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1、-日照经济技术开发区组织工作情况汇报(修改2稿)20120923-第 16 页汇 报 提 纲中共日照经济技术开发区工委组织部（2012年9月27日）日照经济技术开发区自1991年8月25日启动建设，当时叫“日照市出口加工区”，1992年5月更名为“日照开发区”。1993年8月，市委、市政府理顺开发区的体制机制，确定了10平方公里的开发范围，辖11个村、2.5万人，同时明确开发区党工委、管委会为市委、市政府的派出机构，在行政管理和经济管理方面享有市级同等权限，开发区由此真正拉开了开发开放、加快发展的帷幕。2003年4月，市委、市政府对开发区作出西扩的决定，在开发范围上扩大到115.6平方公里，辖
2、2个街道、86个村、12万人，形成了开发区现在的格局，为开发区大规模开发建设奠定了基础；2010年4月，经国务院批准升级为国家级经济技术开发区，市委调整充实了党工委、管委会领导班子，完善了管理体制和工作机制，市直部门和社会各界支持力度进一步加大，为全区大开发、大开放、大发展提供了更加浓厚的氛围和更加广阔的空间。目前全区共有基层党组织260个，其中党委14个、党总支16个、党支部230个；党员7141名，其中女党员1298名；非公有制企业建立党组织105个。全区机关事业单位共有230名科级以上干部，其中副厅以上干部2名，正处干部11名（含女干部2名），副处干部20名（含女干部2名）；平均年龄42
3、岁，现有学历中大专以上学历达到98.3%。今年2月，开发区党工委组织部在原党群工作部的基础上重新组建，与人力资源和社会保障局合署办公，下设办公室、干部科、组织科、群团办4个科级行政科室，人力资源市场服务中心、社会保险事业处、劳动争议仲裁院3个科级事业单位，共有在职干部职工55人。今年以来，在党工委领导和市委组织部的指导帮助下，我们组织部认真分析了我区升级为国家级开发区和蓝色国家战略实施面临的新形势，对全区干部选用、管理体制理顺、基层组织建设的现状有了更加清醒的把握，对新形势下区组织部如何履行职能保障发展有了更加清醒的认识，进一步明确了工作思路、目标和重点：在工作定位上，准确把握组织工作在全区发
4、展中的地位和作用，自觉服务和服从于建设国家级一流开发区这一大局。我们通过深入调研思考认识到：开发区不同于传统区县，是全市的开放创新先导区、蓝色产业聚集区、宜居宜业新城区；开发区党工委组织部也不同于传统区县的组织部，必须跳出就组织工作抓组织工作的思维模式，始终把组织工作放到全区跨越发展大局下来思考、来把握、来谋划推动，实现组织工作与跨越发展的高度对接、深度融合，把重心转移到为跨越发展选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础上来。在职责履行上，开发区组织部既是全区的组织部门，也是人事劳动、社会保障、群团建设的综合部门，具有区别于区县、统一高效强大的组织资源、综合职能和政治优势。为此，我们围绕“科学
5、发展的主战场在哪里，组织工作就把有力保障提供到哪里”，找准组织工作服务跨越发展的切入点和着力点，最大化发挥整体职能作用，拧成一股绳，善打整体战，才能切实承担起党工委、管委会赋予我们的组织、人事、群团、劳动和社会保障各项工作职责和任务，才能为全区跨越发展提供有力的组织保障、人才支撑与和谐环境。在工作重点上，坚持统筹兼顾，突出重点、突破难点、培育亮点，组织工作第一要务是适应跨越发展的需要，强化基层组织建设的双向直通、党群共建的联动、管理机构的优化配置和干部结构的科学合理性，以此发挥党员的创造力、干部的执行力、人才的推动力、班子的领导力、组织的凝聚力；结合所承担部分民生工作职能，把劳动就业、社会保障
6、作为大民生、大政治来抓，按照高标准、全覆盖的原则加快构建民生保障体系，从而为跨越发展凝聚力量、打牢基础、激发活力。同时坚持改革创新，力争在管理体制理顺、运行机制构建、干部育管用、双向直通延伸、非公企业党群共建、社保体系完善等方面有更大突破，并努力形成一批亮点和典型。按照这一思路，我们不断解放思想，开放创新，狠抓落实，使组织工作与中心任务“同频共振”，有力保障了全区经济平稳较快发展。主要做了以下工作：一、领导班子和干部队伍建设有了新加强。今年以来，针对升级为国家级开发区管理体制逐步理顺、内设机构设置加快完善和干部队伍还没有优化组合的现状，突出抓好理顺机构、使用干部、教育培训三个关键环节，努力为跨
7、越发展选干部、配队伍。一是优化精简机构，理顺编制职能。自建区以来，我们充分考虑开发区实际，本着“小政府，大服务”和“精简、效能”的原则，对管理机构进行了设置，管理体制和运行机制更加完善。2010年4月，我区正式升级为国家级开发区，并升格为副厅级单位，工委、管委主要领导为副厅级，其他两委成员可设置为正处级，法院院长、检察院检察长按照区领导班子副职的职级配备，街道及部门单位主要负责人实行高配，为副处级。为此，我们按照“大部制”管理的要求，将一些职能相类同或相关度较高的部门整合为一个大的部门，并将其中职能相近或相类似的办事机构整合为内设科室或事业单位，由原来的23个部门优化整合为15个，统一行使管理
8、职能，进一步明确了部门职能职责，简化了办事程序，提高了工作效率，初步实现了机构设置精、组织规模大、职能范围广、统筹能力强的目标。目前，开发区所属15个部门共对上市直部门90多个部门，平均每部门对口7个，个别部门甚至近20个。以组织部为例，除接受市委组织部的领导外，还上对市人社局、编办、机关工委、党校、市总工会、团委、妇联、老干部局，并承担着市人大、市政协的联络工作，共11个单位。虽然头绪多、工作重、压力大，但实践检验，整合后各部门工作积极性被充分调动起来，化压力为动力，有力促进了各项工作的开展。二是坚持正确导向，配顺配强干部。今年以来，我们本着“统一、协调、精简、多能、高效，适才而用、用其所长
9、、人尽其才，责权利相统一”的三大原则，科学合理调整配备干部，开展了干部人事档案清查、理顺和规范工作，对全区干部职工及其他人员档案进行了全面整理，共理顺干部人事档案2.02万份；对原有科级干部进行了全面集中考察，对172名部门、街道领导班子和科级干部进行了调整理顺，对混岗使用的31人办理了调动手续，对未备案的科级干部44人理顺了身份，消除了长期以来干部混岗混编、在岗不在编、权责利不统一等现象。认真落实“双向约谈”机制，已约谈干部166人，及时引导干部的思想动向。在此基础上，根据我区教育系统教师队伍需求的实际，牵头组织了中小学教师公开招聘，招聘中小学教师40名，已全部到岗工作；本着尊重历史、稳妥推
10、进的原则，对12大类739名编外在岗人员进行了调研摸底，归类划分3大类，目前已全部理顺。三是大规模培训干部，提高干部素质。开发区是全市开放创新先导区，开发区的干部应该具有思想解放、市场经济和招商意识较强的特点，我们把打造一支敢于突破、敢于担当、敢为人先，符合国家级开发区水准的干部队伍，作为大规模培训干部的目标，强化思想政治建设、市场与开放型经济、经济管理、政策与业务等重点领域的培训。9月初，召开了全区大规模培训干部动员大会，邀请市政府特邀咨询张喜忱作专题报告，拉开了大规模培训干部的序幕。加强与各高等院校和培训院所的沟通联系，在上海复旦大学举办了正科级干部“执行力建设专题培训班”，10月份还将组
11、织副科级干部培训班。加强组工干部培训，根据全区机构改革、班子调整和干部队伍建设的实际，开展了党务工作者、工会干部、农村党支部书记等专题培训，满足了不同群体的培训需求。积极引导和推动区内各部门开展内部培训，健全培训制度，依托“名师送教”活动和上级培训、网络教学、远程教学等形式，探索运用菜单式、研讨式、互动式、案例式等方法，开展个性化培训，增强培训的时代感和吸引力。二、基层组织建设实现新强化。适应开发区产业项目多、征地拆迁难、服务要求高的实际，我们牢固树立围绕发展抓党建、抓好党建促发展的理念，确定了今年为基层组织建设基础年、明年为提升年、后年为创优年，紧抓加强村级班子、非公党建、双向直通三项重点，
12、大力加强党的基层组织建设，实现了基层组织建设工作制度化、党组织活动经常化。一是加强村级班子建设。继续拓宽“内部培养、能人回请、干部下派”的选人渠道，及时调整出现问题的村级班子，对全区6个村居党支部班子进行了调整充实。从区直机关和街道党委选派12名优秀年轻干部，到村居担任“第一书记”，帮助强化组织建设，加快后进村转化；组织村居修订完善了村居工作规范化管理制度汇编，对涉农工作明确职责、理顺流程，促进了工作的规范化运行。切实加强农村党员的规范化管理，根据关于进一步加强村居干部规范化管理的意见，对农村干部岗位责任、教育培训、监督管理、绩效考核、经济待遇五个方面进行全面规范；出台了村干部补贴发放管理暂行
13、办法，为村干部办理基本工资“一卡通”，设立了补贴发放专用账户；为村干部和会计、计生主任全部办理了养老保险，区财政投入近300万元对办法出台前任职的村干部进行保费补缴。同时，在各村居共产党员家庭专门悬挂了“共产党员户”标牌，动员村级党员亮身份、做奉献、树形象。二是推进非公企业党建工作。根据开发区非公企业蓬勃发展的特点，抓住企业党组织书记这一关键人，通过内部培养、外部选派、下派指导员和党务工作者等方式选配企业党组织书记。制定了2012年度党的建设考核办法，把企业党的建设列为单独考核项目，对各党委具体职责和目标任务都做了明确的要求。今年又根据省市委关于选派“第一书记”抓党建促发展的要求，结合我区实际
14、，在全市率先向企业选派“第一书记”，已从国税、地税、招商等单位派出了5名“第一书记”，加强非公企业的党建、服务保障企业经营。特别是根据开发区外资项目多的实际，围绕扩大外资企业党组织覆盖面，针对外商投资企业主政治信仰和价值观念的不同，多次到一线与企业沟通交流，推动企业尽快熟悉融入本地区，消除思想顾虑和认识误区，加快党组织建设。目前，已有现代威亚汽车发动机等6家外资企业建立了党组织，今年计划新建外资企业党组织35家。三是深化拓展了党群“双向直通”机制。出台了关于深化拓展党群“双向直通”机制的实施意见，大力开展“双包一联”活动，推动了各级领导干部带头下基层、抓基层、联系基层，形成了集中力量抓基层、整
15、合资源打基础的生动局面。在区级领导、区直部门和机关党员干部中，分别健全推行了包保项目、设立基层联系点、企业村居大走访、结对帮扶等制度。目前，各级领导干部共联系党员群众311人、走访1000多人次，帮助基层解决实际问题500余件，密切了同基层的联系和感情。两个街道建立了覆盖全体党员群众的直通网络，把村级事务管理全面纳入直通内容，将其作为传递政策法规、社情民意、群众诉求的桥梁，化解了基层矛盾，解决了实际问题，促进了和谐稳定。三、群团组织服务得到新拓展。紧紧围绕全区中心工作，按照扩大组建、开展活动、发挥作用的要求，积极发挥群团组织凝聚力量、服务发展职能，充分发挥工作优势，积极履行职责，不断扩大群团组
16、织的凝聚力和感召力。一是扩大工作覆盖。针对工会、共青团、妇联工作职能划归组织部的实际，充分党群共建的组织和资源优势，在两新组织中扩大群团工作和组织覆盖，为建立党组织打下坚实基础。实行党群共建，加快党建带群建、群建促党建步伐，今年新建非公企业党组织、工会组织、团组织共164家；新建非公企业团组织62家、工会组织64家，发展会员4289人。其中凌云海集团党支部被表彰为“山东省民营企业先锋基层党组织”，双港机械公司党支部书记赵明军被表彰为“齐鲁先锋共产党员”。二是积极服务职工群众。大力实施青春创业信贷计划，为40名创业青年授信1240万元、使用贷款395万元，带动青年就业500余人。扎实推进厂务公开
17、民主管理，协调企业与职工的劳动关系，推进了95家企业工资集体协商。深入开展送温暖活动，共帮扶困难职工群众180人，发放慰问金9.4万元。三是发挥先锋作用。充分发挥群团组织优势，开展了“传承雷锋精神，参与志愿服务”、“村村都有好青年”、“岗位建功”等活动，引导广大青年职工干事创业、奉献社会。四、劳动就业和社会保障迈出新步伐。始终坚持以人为本理念，积极关注和改善民生，通过实施人才战略、做好就业培训、加强劳动监察、做好社会保障等重点任务，进一步扩大了全区劳动就业和监察仲裁工作质量，实现了时间任务同步。一是积极实施人才强区战略。以理顺管理体制契机，整合职能成立了人才创业服务中心，启用了科技孵化中心，人
18、才和创新平台载体建设快速发展，成为全市科技创新支撑体系的重要载体。制定了引进高层次人才的意见，鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、职务聘用和人才租赁等方式引进高层次人才，发挥企业引进、培育人才的主体作用。先后评选开发区首席技师2名，4人获市级“有突出贡献技师”称号，1人被评为省级“有突出贡献技师”，新增高技能人才86人。积极开展半岛蓝色经济区人才发展的申报工作，共申报13个项目、拟引进急需人才22人。二是全力做好就业和培训工作。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，统筹做好城乡重点群体就业工作，通过组织举办系列招聘活动，开展各类职业技能培训、创业培训和
19、技能鉴定。今年已实现城镇新增就业4518人，农村劳动力转移595人，培训各类技能人员1092人，职业技能鉴定1120人，全区城镇登记失业率控制在1.5%以内。三是加大劳动仲裁监察执法力度。对130家企业农民工工资支付情况进行了专项检查，为86名农民工追讨补发工资58余万元。受理各类仲裁案件22起，涉及职工165人，为50名涉案职工追发工资41.4万；受理监察案件20起全部结案，追发农民工工资待遇90余万元。对150余家各类企业进行了年检，督促22家用人单位进行劳动保障立户，补缴社会保险费16.8万元。四是切实加快社会事业发展。全面落实养老保险省级统筹和医疗、工伤、生育社会保险市级统筹政策，各险
20、种时间任务实现双过半。新增参保单位36家，各类保险参保总人数较去年同期增长41%；征缴企业和机关事业单位养老保险、城镇医疗保险、失业保险等基金1.34亿元、增长10%，提前完成征缴目标。强化农村社会养老保险创新，落实即征即保与即拆即保工作，实现了完全失地村居民农村养老保险全覆盖，被市委、市政府授予“2011年度机关工作创新奖”。今年，全区参加城乡居民养老保险人数达5.15万人，征缴城乡养老保险费4477万元，参保缴费率达到98%以上；4.01万名医疗保险参保人员全部纳入门诊统筹保障范围，有1.76万人与定点门诊签约。加大社保稽核力度，对2011年度社会保险稽核与社会保险缴费基数进行了审核公示，
21、目前已稽核用人单位 256家。五、组工干部素质得到新增强。提出和倡树“政治坚定、品质优良、坚持原则、公道正派、严谨细致、务实创新、平等待人、清正廉洁”的部风，以此为目标和标准，切实加强组工干部的在思想、作风、能力和制度方面的建设，大力加强自身建设，着力造就一支敢于突破、敢为人先、敢于担当的组工干部队伍。一是加强作风建设。以作风大转变、服务大提升、环境大优化为主题，开展了“讲党性、守纪律、树形象”大讨论活动，引导组工干部从思想作风、工作作风、生活作风上加强自律，特别是要求对来部机关办事的同志，做到接待周到、态度诚恳。能够办的事情立即办，可以灵活变通办的事情变通办，需要协调办的事情积极牵头办，对一
22、时无法解决或政策不允许的事项做好解释，以此推动组工干部服务态度大转变、办事效率大提高。同时，围绕加强党员队伍先进性建设，以佩戴党徽上岗、争创党员示范岗和党建工作示范点为抓手，开展了“亮身份、作表率、树形象”活动，已在全区全面铺开。二是创建学习机关。把加强学习放在自身建设的重要位置，以交流工作经验、提升综合素质为抓手，合理制定了部机关学习制度和计划，每周固定时间进行集体学习。突出抓好业务知识学习，开展了“大家讲”活动，有27名同志结合本职工作进行了讲课，提高了每个组工干部的业务能力。在此基础上，加强了对党的理论、大政方针等方面知识的学习，不断拓展党员干部的视野和整体素质。三是健全制度，规范工作流
23、程。加强规章制度建设，结合组织人事干部行为若干规范，梳理完善了目标管理、学习、财务管理、廉洁自律等各个方面的18项制度和规定。严格规范工作程序，对各服务窗口工作流程进行再造，进一步简化办事程序，提高办事效率和服务水平。随着大项目大企业大集团战略和城市新区建设的顺利推进，我区进入大投入、大开发、大开放、大发展的新阶段，同时又面临经济增长不确定不稳定因素增多，征地拆迁、投融资瓶颈制约等新挑战，在新挑战新机遇并存的新时期，我区比以往任何时候都需要更坚实的基层基础和强有力的领导班子和干部队伍，比以往任何时候都需要发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。为此，我们组织部将在党工委的坚强领导和市委组织部的
24、指导帮助下，按照邹部长对全市组织工作的部署要求，坚持围绕中心、服务核心、凝聚人心，本着“重点工作着重抓、难点工作创新抓、中心工作集中抓、经常工作务实抓”的原则，有针对性地研究制定组织工作跟进和服务跨越发展的工作方案和具体措施，全面提高组织工作整体水平，为建设国家级一流开发区提供坚强的组织保证和人才支撑。（一）大力加强领导班子和干部队伍建设。一是调整优化职能，合理设置部门内设机构和所属事业单位机构编制的调整设置，进一步规范和明确工作职责。目前各部门三定方案已经两委会研究通过，正组织各部门实施。二是优化配置干部，合理选拔优秀人才，将其安置到适合发挥个人特点的工作岗位上来，使每名干部都能尽其所能。继
25、续理顺编外在岗人员人事关系，规范工资待遇，妥善解决历史遗留问题，调动每个同志的工作积极性。三是大规模培训干部，根据干部教育培训的总体部署和大规模培训干部的要求，扎实组织开展好各种教育培训，切实完成大规模培训干部任务。完善干部教育培训学分制，建立电子培训档案，通过多渠道、多形式的教育培训，保证每名干部全年累计参加培训不少于100学时。四是规范注重干部日常管理和日常考核，建立推动中心工作跟踪考核制度，出台加强和规范干部管理的意见；建立经常性考察干部工作档案，将干部在不同时期、不同岗位、不同单位的考察情况记入个人档案，作为评价、考核、使用和奖惩干部的重要依据。切实加强“双向约谈”，健全完善约谈机制，
26、扩大约谈范围，实现与广大干部的全方位约谈，切实增强这一活动的实效性。五是加快收入分配制度改革，在人事关系理顺后，进行工资改革，引入企业化管理模式，建立以岗位和绩效为主体的分配激励机制和工作制度，有效发挥收入分配的导向和激励作用。（二）深化基层基础工作。加强村级组织建设。围绕“好班子”上台阶、“中班子”提能力、“差班子”促转化，突出党支部书记队伍建设这个重点，下力气整顿后进班子，下决心调整不胜任的领导班子。落实农村干部补贴报酬，加强村干部培训。推进非公企业党的建设。严格落实党委抓企业党建工作的责任，建立健全党委各项规章制度，增强党建工作制度化和规范化。扎实推进非公企业建组织、扩覆盖工作，加强非公
27、企业党建示范点的培育，把派驻第一书记的企业全部建成党建示范点。强化机关党建工作。扎实推进机关规范化建设，深入开展 “五型”机关创建和规范化建设活动。加强对“双包一联”工作开展情况的督导检查，把“双包一联”各项工作落到实处。加强党员队伍建设。严格发展党员工作程序和操作规范，按照“一推两选，全程公开”要求，对发展党员全程严格把关，控制质量，增强党员队伍的生机和活力。继续加强党员先进性教育，开展好共产党员“亮身份、做表率、树形象”活动，树立共产党员的良好形象。（三）进一步彰显群团组织活力。充分发挥群团组织优势，继续推进群团组织的扩面覆盖，切实完成80家企业建立工会的目标，争取三年内实现共建全覆盖。积
28、极开展以“争创学习型组织、争做知识型职工”、“工人先锋号”和“金牌职工”等职工素质提升工程，突出抓好企业文化和职工文化建设。做好“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”和“走百家企业、访千名职工”调研活动，推行厂务公开民主管理，落实好工资集体协商签订和帮扶济困。认真落实青年创业信贷计划，建立健全优秀青年培养关爱机制，全面实施农村青年培养工程。做好妇女小额担保贷款助推妇女创业和“星级文明家庭”、“女性素质提升”和关爱弱势群体等工作。（四）深入实施人才创业和劳动就业优先战略。一是加快落实关于鼓励企业引进高层次人才的实施意见，以科技孵化中心、博士后科研工作站、重点实验室为平台，制定人才培养引进规划，
29、特别是围绕培育“4+1”蓝色产业，推动企业引进一批技术骨干，围绕建城市、建产业来重点引进企业需要的技术人才、高端创业人才和实用人才，为人才引进建立绿色通道。二是健全企业家培训机制和培训网络，采取企业家发展论坛、企业家沙龙、双休日专题讲座等方式，并根据产业分类和企业特点，分期分批选送部分企业家到国内外先进地区、先进企业学习考察，努力造就一支规模宏大、素质精良，适应职业化、国际化要求的企业家队伍。三是实施更加积极的就业政策，建立以政府为主导的就业指导体系，完善人力资源服务，加大大项目建设力度，积极扩大就业容量，引导劳动者多形式多途径就业。坚持创业带动就业，完善扶持政策，搭建服务平台，加大资金投入，
30、建好用好创业孵化基地，落实启动资金，发挥创业带动就业的倍增效应。扶持特殊群体就业，把大学生就业放在更加突出的位置，开发适合大学生的岗位，并引导大学生自主创业。通过政策、培训和服务扶持三结合的手段，做好失业人员、失地失海人员、残疾人等特殊群体的就业，维护社会稳定大局。同时，开展规范劳动用工专项行动，加强劳动保障执法、争议调处体系建设，建立与政法、经发、工商等部门的协调联动制度，落实“信息共享、联合反应”的维权维稳工作机制，切实保障企业用工合法权益。（五）切实提高社会保险统筹层次和待遇。继续巩固和扩大各项社会保险覆盖范围，建立健全社会保险“一票征缴”机制，坚持提高扩面数量与质量并举，确保参保人数、
31、实际缴费人数、基金征缴同步增长。加强被征地村居民的社会保险审核，做好即征即保与即拆即保工作。完善社会保障信息化建设，利用社保平台的上线运行，做好被征地农民养老保险、“三位一体”新农保和完全失地村居民养老保险业务信息和数据的管理。积极开展“城乡居民养老保险经办管理服务示范点”创建活动，抓好4个示范村（居）的示范点建设。全面推进城镇基本医疗保险门诊统筹，做好城镇职工和居民住院医疗费用的报销，积极推进医疗、工伤、生育医疗保险费用即时结算和异地就医直接结算服务。强化社会保险基金监管和检查，加大社会保险稽查及社会保险基金反欺诈查处力度，强化缴费基数公示制，提升基金征缴率。以上汇报，不当之处，请批评指正。