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1、-中美贸易摩擦问题细分及对策研究-第 5 页中美贸易摩擦问题细分及对策研究一、 引言 美国和中国作为当今世界上最强的发达国家和最大的发展中国家，两国关系在国际政治和经济方面举足轻重，中美贸易关系的发展是世界关注的焦点。中美自从建立贸易关系以来，双边贸易关系就在摩擦与曲折中前行。伴随中国加入世贸组织，中美经贸关系实现较快增长，相互已成为重要贸易伙伴，与此同时中美贸易摩擦不断升级。2003年，美国对中国接连提出倾销指控，其中11月24日美国商务部宣布初步裁定中国出口到美国的彩色电视机存在倾销行为。之后美国开始对中国采取频繁密集的攻势。尽管目前中美贸易摩擦的涉案金额占中国出口总额的比重还很小，但在微
2、观上可能造成产业层次在局部市场上的毁灭性打击。尽管中美贸易从未因贸易摩擦的影响而减速，但激烈的贸易摩擦令人堪忧。中国加入世贸组织前，中美双方贸易摩擦的焦点主要集中在最惠国待遇问题、贸易平衡问题、市场准入问题和知识产权问题等。加入世贸组织后，由于美国贸易保护主义的抬头和中国经济实力的增强，并受过渡期特殊安排的影响，摩擦焦点发生了新变化。有些摩擦难题，如最惠国待遇、市场准入、劳改产品等问题，随着两国关系的发展尤其是中国加入世贸组织而解决或弱化。另外一些摩擦，如反倾销、纺织品配额、农产品以及知识产权问题等，成为目前的主要问题。中美贸易摩擦发生的原因错综复杂，摩擦性质以及美国贸易救济的手段各有差异，因
3、此我国在应对时也应多管齐下。针对中美贸易摩擦的新变化，我国应以平稳的心态对待中美贸易摩擦，在WTO整体框架内寻找解决的途径，并应该对摩擦问题进行细分研究，根据摩擦性质及影响的不同采取差异性策略，有效控制和缓解摩擦，促进中美经贸和谐发展。 二、 中美贸易摩擦问题的细分研究 随着中美两国双边贸易额的扩大、经贸联系的加强，中美贸易摩擦出现了数量增加、领域扩大的趋势，中美经贸摩擦的形式也更加多样化。根据摩擦的性质及影响不同，可以划分为以下两个层面。 （一）商品贸易层面的摩擦商品贸易摩擦是我们最常见到的摩擦形式并构成中美贸易摩擦的主要部分。目前，中国面临的商品贸易摩擦主要有反倾销、反补贴、保障措施、特别
4、保障措施和技术贸易壁垒。从摩擦商品结构看，中国出口到美国的劳动密集型产品占主导，美方对这类产品采取越来越多的反倾销、保障及特别保障措施等。美国的这种做法实际上是对自由贸易的严重扭曲，美国企业界也非常清楚，这种自由贸易的扭曲将会损害美国的社会福利水平，拒绝中国商品也将使美国零售商面临巨大市场风险和损失。但中国部分产业与产品对美国市场的依赖程度较大，如中国对美出口的服装、鞋类等劳动密集型产品，贸易摩擦的出现，使从事对美出口的众多中国企业也蒙受了相当大的损失。当然，该类产品摩擦也不全是负面影响。劳动密集型产品是我国优势产品，美国限制这些产品的进口，实际上是保护了美国没有优势的产业，有利于美国的弱势产
5、业，但不利于美国经济结构的进一步调整。对我国来说，长期的发展要求产业结构不断升级,即要求劳动密集型产业在经济中的比重相对下降,而资本密集型产业比重不断提高。美国对中国劳动密集型产品的限制在某种程度上能够促使中国的产业调整，有利于我国出口产品结构的升级。随着一国产业结构的变化，主导产业和主要出口产品往往是贸易摩擦的重点。中国加入世贸组织后，美国对中国发起调查的行业和产品逐步呈多元化趋势。涉及五矿、化工、轻工、纺织、食品、土畜、机电等多个行业。随着我国产业结构和出口结构的升级，贸易摩擦的重点开始由轻工、化工等低附加值产品扩大到机电等高附加值产品。中国向美国出口的资本和技术密集型产品大多数是采用加工
6、贸易的方式，主要利用我国相对廉价的劳动力，从日本、韩国等进口各种零部件，加工装配后出口到美国。中国成为世界加工工厂导致中国出口速度增长，对美国国内市场及相关产业造成竞争压力，自然引起贸易摩擦。相对于美国对中国出口的限制，其对高技术产品对华出口的限制更为严格。与日美半导体贸易摩擦等高新技术产品贸易摩擦不同，在现阶段，中美高新技术产品的贸易摩擦不是由中国对美高新技术产品出口扩大对美国同类产业造成冲击而引发的贸易摩擦，而是由美国严格限制对华高科技产品出口引发的贸易摩擦。从中美两国贸易进出口比较优势来看，美国应该出口本国的优势产品高新技术产品，进口本国的相对劣势产品轻工和纺织品等。美国严格限制对华资本
7、密集型的高档次产品或高技术产品出口对我国相关领域的发展非常不利，并导致中美贸易收支不平衡持续扩大。但对美国却十分有利，保持了美国在产业领域内的优势，另外还考虑到安全等因素，由此对中国在开放市场等制度层面提出了更高的要求。 （二）制度层面的摩擦 主要包括知识产权摩擦、汇率制度摩擦、劳工标准摩擦以及中国进口和开放市场摩擦。我国与美国知识产权摩擦一直没有间断。加入世贸组织前中美已经发生三次知识产权摩擦。加入世贸组织后，美国为了强化本国产业的国际竞争力、保持其技术上的垄断优势，加强了对华知识产权的保护和监督力度。美国指责中国企业现在对美国企业全面侵权，知识产权摩擦已成为中美经济摩擦的新焦点。2005年
8、美国商务部长唐埃文思访问中国前对记者说，布什政府希望看到“盗版者被判处徒刑，并受到严厉的刑事制裁”。美国贸易代表在年度特别301条款报告中，将中国列为301条款重点监督对象，并称如果中国未全面履行中美知识产权协议，将对中国贸易实施制裁。美国“337条款”引发的知识产权摩擦也不断增长。美国已把中国当成头号公敌，对中国知识产权问题采取的态度十分强硬，坚决严厉打击制裁。然而对于发展中的中国来说，知识及技术进步主要还依赖对外国的模仿学习，如果完全按照美国的标准履行知识产权保护，对美国先进技术是一种保护，但对我国经济发展及技术进步却是一个严重的障碍，我国也是很难办到的。中美汇率之争近年亦不断升级。美国称
9、“中国的汇率政策使美国产业和工业生产蒙受了巨大损失”，是中美贸易不平衡的直接原因，不失时机迫人民币升值。稳定的人民币汇率对中国来说有利于中国经济的发展，人民币大幅升值不利于我国扩大出口，增加外商投资成本，不利于外国游客来华旅游，对我国国民经济发展也产生不良影响。中国已几次小幅上调了利率，但美国一些国会议员仍不满意，认为人民币汇率偏低使得中国商品大量进入美国，剥夺了美国数百万人的就业机会。一些有影响的国会议员则威胁说，如果不在这方面采取行动，他们将重新提出旨在制裁中国的相关法案。此外，美国国会还通过议案，要求政府就汇率问题与中国政府展开谈判，并每半年向国会提交一份报告，确定中国是否是“操纵汇率的
10、国家”。为此，中国政府已作出了让步，并且中国人民银行于2005年7月21日宣布改革人民币汇率形成机制，实行以市场供求为基础、参考一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。这在一定程度上使矛盾得到了缓解。2004年劳工标准摩擦已成为导致贸易摩擦的重要原因之一。如今，在市场利益的驱动下，包括SAI（社会责任国际）制定的SA8000在内的企业社会责任标准对国际贸易的影响日益扩大，甚至成为某些国家炮制贸易壁垒的借口。中国在加入世贸组织15年内仍被视为非市场经济国家，美国不承认中国的市场经济地位，对中国出口产品采取“替代国”等歧视性办法，加剧了中美之间的贸易摩擦。为了监督中国履行入世承诺，在中国加入世贸
11、组织中获得最大的经济利益，美国形成了由政府、企业、国会组成的多层次的监督机制，对中国的贸易、投资、出口管制、人权、法律、宗教政策等一系列问题加以指责。由于中国入世承诺涉及经济政策、货物贸易政策、服务贸易政策、与贸易有关的知识产权制度等各个方面，从而是否履行入世承诺成为中美经济摩擦的新焦点。美国要求中国开放市场，这对美国向华出口产品、在华投资大有裨益，但对中国产业发展却是一个相当严峻的考验，中国市场开放，美国及各国产品和企业进入，对中国各行业尤其是弱势产业乃至宏观经济运行都产生很大冲击。 三、中美贸易摩擦解决对策 根据国际经验，一个国家和地区在经济快速增长和出口迅速增加的过程中，贸易摩擦是不可避
12、免的。中美两国随着贸易往来的频繁和贸易量的增加导致贸易摩擦是历史的必然。中美双方经济的互补需求远远大于摩擦冲突，中美两国都从贸易中获得很多实惠，这是一种双赢的局面。因此，中美贸易摩擦只是两国经贸交流中所出现的一些不和谐音符，不会影响中美贸易发展的大局。但中美贸易摩擦毕竟给两国经贸关系蒙上了阴影，给中国带来了不利的影响，我们必须充分认识、理性分析、积极对待。商品层面的摩擦，我国可以在劳动密集型产品方面作出适当让步。这样不仅可以缓解中美之间的矛盾，同时对于中国出口产品结构的调整和产业结构的升级也起到积极作用。我们可以借鉴日本的经验，美国对纺织品设限，我们可以考虑机电产品的出口，对机电产品设限，再转
13、向更高的行业，当然，产品的质量是最重要的。劳动密集型产品的低档、低价是我国产品在美国屡屡遭遇贸易摩擦的重要原因，我国在作出适当让步的同时，应提升商品档次、质量和价格，这是减少贸易摩擦的根本出路。美国限制对中国资本密集型产品尤其高新技术产品的出口，我们应积极商讨，据理力争，绝对不能轻易让步。该类产品对美国有关产业影响比劳动密集型产品大，美国控制比较严格。好在我国该类产品大多数属于加工贸易，有些零部件还是从美国等进口的，我国还可与提供部件的其他国家协调，展开多边谈判，这样受到的限制和压力反而减少了。在我国产业结构的调整中，还有一个问题不容忽视，就是我国政策的协调。过去，产业政策鼓励相对资本密集型产
14、业的发展，而贸易政策则刺激了劳动相对密集的加工出口的增长。鼓励出口创汇，出口贸易结构就偏向劳动密集型产品，加工贸易成分提高。这种政策不协调减缓了产业结构的升级。现阶段我国产业结构的升级，需要加大技术开发的力度，提高本国的工业化水平,提高出口产品中熟练劳动和知识技术要素的密集程度，在对劳动密集型产品进行改造的同时，提高对高新技术产业和规模经济产业的资金资助和政策支持力度。如果说商品层面摩擦属于短期的、表面的和微观的问题，那么制度层面的摩擦则是深层次的、涉及宏观经济的大问题，中国在此方面问题的处理上还很被动，需要大力采取行动。美国对知识产权摩擦态度强硬，而中国在这方面还很落后，对美国还有很强的依赖
15、性。中国要加大技术创新的力度，政策上加大扶持力度，但需要的时间还很长，中国侵权行为在一段时间内还很难消除。现阶段中国要有充分的准备去应对随时可能爆发的知识产权之争，中国政府需要委婉斡旋，尽量减少冲突，同时也要让美国和世界其他国家知道，中国政府正在采取措施作出最大努力，但知识产权保护不可能在一夜之间完成，也需要美国政府合作共同推动知识产权保护工作。美国动用超级301条款直接制裁有悖于WTO原则，中国也不能一味退让，可借助国际法，在WTO框架下解决问题。应对中美知识产权摩擦的同时，还要告诫中国的企业，一定要强化知识产权保护意识。现在一方面我们有企业侵权，另一方面中国又有大量的商标和祖传秘方等在国外
16、被抢注，实在让人痛心。另外地方政府在知识产权保护中也要起到应有的作用。地方政府不能只看到自己的就业、税收问题，要看到侵害知识产权会长时间损害当地的投资环境、打击创新的积极性，不利于整体经济的发展。中国在汇率问题上几次作出了让步，在一定程度上缓解了摩擦，但美国仍未得到完全满足，还在继续对中国施压。对此，中国也不能一味让步。一国汇率政策和货币政策象征一国的经济主权，汇率政策的制定是为国家的经济发展服务的，中国应采取稳健的货币政策，根据国家的经济发展水平和自身需要稳步调整，不能跟在美国和国际舆论的后面行事。关于中国的市场开放问题，开放市场对中国的确冲击很大，我国有些产业市场竞争力还很弱，因此必须慎重
17、采取行动。市场只能缓步放开，虽然这会引起美国的不满，虽然拖延开放不是最佳办法，但从保护我国产业角度来看也只好如此，对此我国可以向WTO保障机制提出保护申请。在逐步放开市场的同时，我国还要力争市场经济地位早日得到承认。中国面对大量反倾销调查，如果个别行业能在政府的指导下，积极参与应诉，提供充分信息，证明自己是在市场经济条件下运作的，在这个问题上就会有所突破。总之，在解决中美贸易摩擦问题上，我国还是比较被动的。虽然中美贸易摩擦涉及许多复杂的因素，我国必须态度明朗积极，才会有效解决问题。对于贸易摩擦，我们不应惧怕，对于美国的贸易救济，我们应该主动分析迎战。在中美贸易摩擦案件中，也不乏中方企业获胜的案例，中美电池“337条款”调查案全面获胜告诉我们，政府支持、准备充分、据理力争、勇于抗辩是成功的前提。目前，中美两国之间的贸易摩擦还不能完全消除，我国应在与美国协商解决基础上，逐案分析研究并针对我国实际情况采取积极的对策减少摩擦，必要时充分利用WTO有关规则维护我国的合法权益。如未能解决，可考虑通过世贸组织争端机制处理有关问题。我们应抓紧时间作好有关案件的规范处理工作，并及时修改完善有关的贸易法律规定，积极参与国际经济规则的制定和完善。总结：按照中国经济发展的速度，未来几年内，中美贸易摩擦将会日益严重。未来的中美贸易关系仍将在摩擦中发展，然而发展是主流，中美贸易最终会在摩擦与发展中走向成熟。