《案例3：我国的“统收统支”财政体制(2页).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《案例3：我国的“统收统支”财政体制(2页).doc（2页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、-案例3：我国的“统收统支”财政体制-第 2 页案例3：我国的“统收统支”财政体制1980 年以前，我国实行的是中央集权的计划经济体制，在管制价格、集中财力、统一金融和计划投资的基础上，实行资源的高度集中计划配置，对财政职能的定位是“发展经济，保障供给”。政府通过操纵价格“剪刀差”，把农业等部门的剩余资金转移到工业部门，并以此作为强制性积累机制，较容易地从工业部门获取财政所需的税利，从而实现对财力资源的占有和配置。与此相适应，政府间财政收支关系基本上是以“统收统支”为特征的。在这种体制下，中央要求地方将所有的财政收入上缴中央，地方提供公共产品以及生产建设所需要的资金均由中央核定拨给，财政支出覆
2、盖了整个社会生产、流通和消费的各个方面，财政在国民收入分配和再分配中处于绝对控制地位。 这种供给式的财政体制在当时特定形势下为在短期内完成我国的工业化进程筹集了大量建设资金，为巩固新政权起到了重大历史作用。但是，这种体制将地方的财政收入与财政支出完全割裂开，截断了地方财政收入与地方公共产品和劳务供给的直接联系，形成缺乏激励与约束的“大锅饭”机制，财力的可能与需要之间存在巨大缺口，造成制度性财力普遍短缺、资源配置低效率，形成了长期的财政压力。 思考题： 应怎样看待我国计划经济体制下高度集中的财政体制？ 案例4：我国的“分灶吃饭”财政分配体制改革开放后，财政体制改革刚刚开始进行，理顺中央与地方财政
3、关系所面临的首当其冲的问题，就是打破“大锅饭”，朝着分级财政体制的方向运作。于是从 1980 年起，实行“分灶吃饭”财政体制，其基本内容是，按行政隶属关系，明确划分中央和地方财政收支范围，地方以收定支，自求平衡，包干使用。 在收入方面，实行分类分成、即将财政收入分为：（ l ）中央与地方的固定收入。中央所属企业收入、关税、公债、国外借款为中央固定收入。地方所属企业收入、盐税、农牧业税、工商所得税、地方税和其他收入为地方固定收入。（ 2 ）中央与地方固定比例分成收入。各地方划给中央各部门直接管理的企业收入， 80 归中央， 20 归地方。（ 3 ）中央与地方的调剂收入。以工商税为调剂收入，其比例
4、根据各地区收支情况确定。在支出方面，按企业、事业的隶属关系及支出性质划分为：（ 1 ）中央支出。中央所属企业的流动资金、挖潜改造资金和新产品试制费、地质勘探费、国防战备费、对外援助支出、国家物资储备支出，以及中央级的文教卫生科学事业费，农林、水利、气象等事业费，工业、交通、商业部门事业资和行政费等，归中央财政支出。（ 2 ）地方支出。地方的统筹基本建设投资，地方所属企业的流动资金、挖潜改造资金和新产品试制费，支援农村人民公社支出和农林、水利、气象等事业费，工业、交通、商业部门事业费，城市维护费，城镇人口下乡经费，文教卫生科学事业费，抚恤和社会救济费，行政管理费等，均归地方财政支出。（ 3 ）中
5、央专项拨款。特大自然灾害救济费、特大抗旱防汛补助费、支持经济不发达地区发展资金等，由中央专案拨款；在收支指标的确定方面，按照划分的收支范围，以 1979 年收入预计数字为基数计算，地方收入大于支出的，多余部分按比例上缴中央，不足者以调剂收入弥补，调剂收入仍不能补足者，由中央按差额给予定额补助。地方上解比例、调剂收入分成比例及定额补助数由中央核定后，原则上 5 年不变。地方每年的各项支出，根据国民经济计划要求和本身财力自行安排，自求平衡，多收可以多支，少收就要少支。中央各企业、事业主管部门对应由地方安排的各项生产建设和文教事业，不再归口安排支出和向地方下达支出指标。 “分灶吃饭”财政体制打破了“统收统支”体制下“千家花钱，一家（中央）平衡”的局面，这一体制无论在深度和广度上都超过了历史上任何一个时期的改革，不仅有体制方法上的调整，而且有实质性的进展。“分灶吃饭”财政体制的实行使得我国财政体制开始由集权型向分权型转变，开始重视利益机制和激励机制，开始探索以规范方式处理中央与地方财政关系。但是，这毕竟只是改革总进程中迈出的第一步，仍处于体制转换的探索阶段，从整体上看，这一体制虽已具备了分级财政体制的明显特征，但还没有完全突破传统体制的基本构造，因此还不是一种完备的体制类型，而是一种过渡性的体制。 思考题：你认为应该如何正确处理中央与地方之间的财政分配关系？