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1、-北海旅游景区基础设施建设项目可行性研究报告-第 112 页北海旅游景区基础设施建设项目可行性研究报告第一章 总 论第一节 项目背景一、项目名称某某市市北海旅游景区基础设施建设项目。二、承办单位概况某某市市北海景区经营开发有限责任公司成立于2007年9月26日，是隶属于南河区人民政府的国有股份公司，注册资金5000万元，内设总经理办、财务部、工程部、营销部、经营服务部、绿化所、渔业所等七个部门，共有员工114人，其中行政管理人员17人，大专以上学历34人，中专学历16人，高级职称2人，中级职称13人，初级职称9人。三、可行性研究报告编制依据和原则（一）编制依据1、国家法律法规中华人民共和国环境
2、保护法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国草原法中华人民共和国森林法中华人名共和国城乡规划法（2007）；中华人民共和国自然保护区条例（国务院1994年颁布）中华人民共和国野生动物保护条例（国务院1996年颁布）2、行业技术规范旅游规划通则（GB/T189712003）风景名胜区规划规范（GB/T 502981999）旅游资源分类、调查与评价（GB/T 189722003）旅游度假区等级划分 (GB/T26358-2010)旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T 177752003）标志用公共信息图形符号（GB/T 10001.120
3、00）旅游安全管理暂行办法实施细则旅游度假区管理暂行办法旅游发展规划管理办法地面水环境质量标准(GB 3838-2002)声环境质量标准（GB 3096-2008）环境空气质量标准（GB 3095-2012）公园设计规范（CJJ48-92）；城市园林绿化评价标准。3、政策文件与上位规划国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）国务院关于进一步促进他他他经济社会又好又快发展的若干意见（国发201121号）自治区人民政府贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见精神的实施意见（内政发201212号）自治区旅游业发展总体规划（2003-2020年）某某市市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要某
4、某市市旅游发展总体规划文本（2006-2020年）自治区某某市市十二五旅游产业规划和近期行动计划某某市市北海生态旅游区景观规划投资项目可行性研究指南（试用版）中国电力出版社可行性研究报告编制合同及委托书建设单位提供的有关基础资料和基础数据（二）编制原则1、突出保护优先原则风景旅游区资源是自然和历史留给我们人类宝贵而不可再生的资源。北海旅游区湖泊与湿地的价值首先是其“存在价值”，只有在确保风景资源真实性和完整性不被破坏的基础上，才能实现风景旅游区的多种功能。因此，保护优先是景区基础设施建设的基本出发点。2、综合协调原则风景旅游区规划管理的基本目标是在资源充分有效保护前提下的合理利用。尽管保护是风
5、景旅游区工作的核心，但是并不意味着要将保护与利用割裂开来，同时由于风景旅游区是一个复杂的“自然-社会生态系统”，所以只有将各种发展需求统筹考虑，依据资源的重要性、敏感性与适宜性，合理安排、协调发展，才能从根本上解决保护与利用的矛盾，达到资源永续利用的目的。3、环境承载力原则承载力意味着任何资源的使用都是有极限的，风景旅游区资源的利用也不例外。当使用强度超过某阈值或临界值时，资源环境将失去其持续利用的可能。风景旅游区的开发利用必须在其允许的环境承载力(或称环境容量)之内，这是风景旅游区可持续发展的关键。4、市场导向原则旅游业是个特殊的综合消费行业，在坚持市场导向的前提下，瞄准核心市场和基本市场，
6、结合某某市市南河区综合资源禀赋，深度关注旅游业发展所面临的问题，立足现实、放眼未来，前瞻性的制定旅游产业发展战略、确定旅游生产力布局、规划战略性项目、建设富有特色的旅游产品体系，制定先进的营销方略，营造和建设成中国西北最具魅力的城市生态休闲旅游目的地。5、“低碳”旅游开发原则中国迎来“低碳经济”战略发展的新背景，规划以北海旅游区生态环境保护与建设为契机，以倡导健康、文明、生态化的深层次的新型环保旅游为宗旨，针对性开发 “低碳”系列旅游产品，率先在全国推出“低碳旅游”，充分发挥行业协会和非政府组织的作用，谋求与世界自然基金会、中国绿色低碳基金会等国际、国内环境保护组织的深入合作，结合国家西部荒漠
7、化防治与生态建设的政策与措施，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法，从而保障北海“低碳”生态旅游的健康发展。6、前瞻性原则北海的湖泊与湿地是某某市市乃他他他唯一的城市湖泊与湿地，是闻名他他他的湖泊休闲类型的旅游景区，对此规划必须要以高度的历史责任感，站在历史发展的高度，高起点，高标准，严要求，妥善处理近期实际与远景目标的矛盾，从最终目的出发，统一规划，分步实施，走可持续发展之路。四、项目提出的理由（一）项目提出的背景某某市市南河区历史悠久，文化旅游资源较为丰富，有宗教寺庙、历史古迹红色旅游遗址等，这里靠近黄河，拥有黄河故道形成的湖泊湿地北海，是某某市市最大的水体旅
8、游景观，在他他他地区各大城市中，唯有某某市市南河区在城区周边拥有这样大面积的湖泊湿地，为优化和改善城市环境和发展休闲度假创造了绝佳的条件和场所。某某市市北海是自治区西部重要的湿地、湖泊、草原等生态系统，属于自治区级湿地自然保护区。在旅游活动中，湖泊、湿地生态系统及其众多珍稀鸟类构成了吸引游客的重要旅游吸引物。北海湿地景区位于某某市市南河区的南侧，是黄河改道南移后形成的湖泊和滩涂地，占地面积1664公顷。呼乌公路环景区东、北蜿蜒而过，交通便捷，景区可进入性强，同时北海湿地景区位于呼、包、鄂旅游网的中心，区位优势明显。景区现有湖泊水面5000余亩和约20000亩的滩涂湿地。20052007年,南河
9、区政府投资2.8亿元，对其进行了重新规划，实施了排污、清废、清淤、换水、水生物投放的生态修复工程，完成了景区内部的景观改造，建成了以“人在苇中行、雁在空中飞”为代表的十大景点，现湿地内物种多样，已成为天鹅、遗鸥、鹭类等国家濒危鸟类的栖息场所，为国家AAAA级旅游风景区和省级湿地自然保护区。2012年，景区在扩大经营规模的同时，不断提升服务档次和服务质量，全力打造某某市的旅游窗口单位形象。然而景区内现有基础设施已不能满足景区内日益增多的中外游客的实际需求。为从根本解决这一问题，为游客营造一种方便、舒适的旅游环境，依据景区内自然条件、目前根据基础设施现状，拟实施北海湿地景区基础设施改扩建工程项目。
10、（二）项目建设的必要性1、项目的建设是落实自治区“8337”发展思路的重要体现2013年3月19日，自治区党委书记王君在全区传达贯彻全国两会精神干部大会上，代表自治区党委、政府，就深入学习贯彻党的十八大精神和全国两会精神，扎实做好我区各项工作，提出了“8337”的发展思路，其中包括将他他他建设成为体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。本项目的建设是贯彻自治区“8337”发展思路的具体体现，对于提高景区接待能力、保护景区生态安全和打造自治区独具特色的文化旅游基地具有重要的意义。2、项目的建设有利于实现某某市市经济社会又好又快发展某某市工业经济实力雄厚，重工业具有绝对优势，已形成以冶金
11、、机械、电力、纺织、化工、建材、食品、电子等为主体的工业体系，特别是钢铁、稀土、羊绒、铝业等基础性工业，正逐步发展成为全国性生产基地。但是第三产业，特别是旅游业、交通运输、邮电通信业、商业、饮食业等行业仍相对滞后，经济结构不协调，不适应全市经济发展的需要。2012年，某某市市人均GDP接近2万美元，但第三产业增加值占全市生产总值的比重仅为42%，不仅低于同等收入情况下第三产业占比的全球平均水平（60%），而且在西部地区五个地级市中处于落后位置，服务业滞后的“短边”效应直接影响到某某市市竞争实力和资源配置效率。为此，某某市市决定“十二五”期间把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点。按照“
12、发展提速、比重提高、竞争力提升”的要求，完善政策，营造环境，发挥服务业在扩大就业、拉动消费、改善民生等方面的作用，加快提升区域性中心城市的综合服务功能。到2015年，第三产业增加值占GDP比重达到45.7%，就业比重达到60%。旅游业作为第三产业的支柱产业，产业关联度高、就业带动力强、覆盖范围广、消费潜力大，在某某市市国民经济中占有越来越重要的地位。据世界旅游组织的测算，1元钱的旅游业直接收入，可以带来4.5元相关产业的收入，由此旅游业总收入对整个国家收入的带动作用是多么显著。“十一五”期间，某某市市实现旅游总收入445亿元，接待游客2990万人次，游客接待量和总收入以近20%的速度增长，是同
13、期国民经济增长速度的1.4倍，旅游业已经成为某某市市新的经济增长点。本项目的建设有利于某某市市“十二五”期间培育新的消费热点、拉动经济增长、扩大社会就业，调整经济结构、转变发展方式、提高某某市市的综合实力具有现实意义，有利于某某市市经济社会实现又好又快发展。3、项目建设有利于某某市市旅游业发展第三产业是衡量现代社会经济发展水平的重要标志，加快发展第三产业，对于全市经济结构调整、促进经济增长方式转变、增强某某市南河区综合服务功能具有重大的意义。旅游业作为第三产业的龙头产业，有强大的关联带动作用，旅游业的发展可以带动各相关产业的发展，据统计，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运的贡
14、献率超过80%，对景区（点）的贡献率接近80%，对公路客运的贡献率超过60%，对文化娱乐的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过或接近40%。这种连带功能和效应，能够有效地促进产业结构、经济增长方式的转变，有利于某某市市经济结构调整和优化。4、项目的建设有利于提升某某市市城市形象和品位本项目立足北海湿地旅游景区的自有条件，围绕湿地生态保育和旅游休闲度假，通过对自然资源、文化内涵、活动内容等要素的综合组织，最终将北海旅游景区打造成为以阔大湖面和丰富水网为主体，融入地方特征文化，具有典型塞上湿地特征的，集生态保育、科普教育和休闲度假为一体的国家AAAAA级旅游景区，成为某某市市生态调节
15、基地、休闲旅游度假基地及某某市城市进程中有效保护和利用湿地生态环境的示范区。作为黄河湿地保护的重要节点、城市南向发展的生态门户、居民休闲娱乐的假日胜地、某某三市经济带的特色连接点，北海生态旅游景区的规划建设对于改善南河区乃至某某市市生态环境，加快某某市市城市建设步伐，优化某某市市南河区招商引资和产业结构布局，提升某某市市城市形象和品位均具有重要意义。5、项目的建设有利于缓解当地劳动力的就业压力旅游业是综合性消费的劳动密集型服务行业，不仅自身发展迅速，也很好的带动了相关产业的发展，从而增加就业岗位，提供更多的就业机会。旅游业为游客提供“食、住、行、游、购、娱”综合性消费，与国民经济大部分行业有直
16、接或间接的关系。一般来说，旅游业增加1个直接就业人员，相关行业将增加5个就业人员。可以说旅游业能为社会提供大量的就业岗位，尤其是旅游业就业层次多、就业方式灵活，适合不同年龄、学历、性别、专业的人员就业。特别有利于农村富余劳动力就地转移，尤其是对安置返乡农民工和吸纳大中专毕业生就业有特殊意义。北海旅游景区所处区域是某某市南河区城乡结合部，城镇人均可支配收入较低。随着城市拓展和景区周边建设，征地拆迁带来的农民失地安置问题将日益突出。本项目的建设将提供大量的就业岗位，有助于进一步扩大社会就业，缓解区域内越来越大的就业压力，为某某市市社会稳定做出更大的贡献。经测算项目建设完成后能给社会提供直接就业岗位
17、130个，间接带动650人就业，可以有效的缓解某某市南河区的社会就业压力。五、项目提出的过程近年来，自治区加快转变经济增长方式，特别是随着2011年国务院关于进一步促进他他他经济社会又好又快发展的若干意见（国发201121号）的出台，旅游业已经成为他他他经济转型升级的一个新动力。旅游业迎来了难得的发展机遇，北海旅游景区的快速发展对景区旅游基础设施建设提出了更高的要求，对旅游配套设施也要求更加完善，功能更加齐全多样，加强某某市市北海旅游景区基础设施建设是维持景区快速健康可持续发展的必由之路。因此，某某市市北海景区经营开发有限责任公司根据景区发展存在的问题而提出本项目，委托我公司进行可行性研究报告
18、的编制。受建设单位委托，我公司组织有关专业技术人员，围绕景区的生态环境、气象、水文、地质及景区建设情况等，进行了大量的材料收集，认真调查研究和分析，充分考虑了旅游区拟建项目的要求，结合实际情况，对建设方案进行了反复论证，使建设方案日臻完善。在此基础上编制了某某市市北海旅游景区基础设施建设项目可行性研究报告。第二节 项目概况一、拟建地点北海湿地景区位于某某市市南河区的南侧，占地面积1664公顷。二、建设规模与目标（一）建设规模通过本项目的建设，进一步完善北海旅游景区的基础设施建设。主要建设内容包括：1、修缮环湖电瓶车道8.7km及两侧配套照明和绿化设施；2、新建水中游步道2.7km、陆地游步道5
19、.2km；3、改造景区主大门、广场及雕塑等配套设施；4、北广场东侧新建停车场13635；5、新建湖心岛水中码头一处、休闲漫步区和草原风情娱乐区各新建凉亭1个、在沙滩娱乐场新建遮阳设施；6、自动语音导览系统1套、景区标示标牌系统、智能大门两处以及监控系统一套；7、新建网围栏3500m；8、新建5座水冲厕所、垃圾收集箱174个9、在主题游乐区和休闲漫步区进行大面积绿化，绿化总面积15000。（二）建设目标1、定性目标通过本项目的建设，使景区旅游基础设施能够更加完善，具备大规模的游客接待的能力，为景区申报国家5A级旅游景区打下坚实的基础，最终推动某某市市南河区旅游业的发展，使北海景区成为自治区乃至全
20、国湿地旅游的一面旗帜。2、定量目标到2015年，接待旅游者95万人次；到2020年，接待旅游者118万人次。三、建设条件（一）政策条件本项目符合国务院关于进一步促进他他他经济社会又好又快发展的若干意见（国发201121号）、国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）、自治区人民政府贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见精神的实施意见（内政发201212号）和自治区“十二五”规划中关于大力发展文化旅游产业的政策要求。（二）市场条件本项目位于某某三市金三角的核心区，旅行社、酒店数量占到全区的一半、旅游接待人数、旅游收入占全区的30以上，是全区最大的区域旅游中心和集散中心，为将来项目建成后的
21、客源提供了保障。（三）区位、交通条件北海湿地景区位于某某市市南河区的南侧，呼乌公路环景区东、北蜿蜒而过，交通便捷，景区可进入性强，同时北海湿地景区位于呼、包、鄂旅游网的中心，区位优势明显。（四）旅游资源条件北海湿地自然保护区位于南河区西部，是一个以保护珍稀的湖泊、湿地、草原等多种生态系统为主的综合性自治区级湿地自然保护区。北海是某某市市最大的湿地湖泊，毗邻黄河，地处城郊地带，依托黄河北海湿地自然保护区开发建设的生态旅游区。（五）施工条件项目建设地点位于某某市市南河区，项目建设所需建筑材料可在当地购入，三材供应充足，建筑材料可直达现场。四、项目投入总资金及来源本项目建设项目总投资为5039.2万
22、元，其中：工程建设费用4083.2万元、工程建设其他费用582.7万元、工程预备费用373.3万元。资金来源情况为：申请旅游专项资金2000.0万元，占总投资的39.69%；建设单位自有资金3039.2万元，占总投资的60.31%。五、主要技术经济指标本项目主要技术指标详见表1-1。第二章 建设背景和需求分析第一节 建设背景分析一、北海旅游景区历史沿革北海旅游景区最初管理范围为北海湖和周边堤坝。建国初期在沿黄河滩涂地上和旧呼乌公路至黄河大树湾渡口的东西两旁植树造林，由市防汛指挥部管理。某某市市人民政府为加强防洪，在中坝位置对黄河北岸堤坝进行了加固工程，那时黄河水流量大，河道时有变迁，大坝至黄河
23、岸滩涂地属于汛期和流淩期淹没地带。1958年，成立北海渔场，先后由商业部门和农委管理，有自然水面320公顷，仅是利用湖水养鱼，管理措施不够完善。1985年，某某市市委、政府发出“拯救北海、建设北海”的决定，决心利用这块得天独厚的自然资源。市委、市政府以包府发1985年（172号）“关于保护北海公园风景区的通告”明确了北海公园的四至界限为：东至河槽、南至黄河北岸、西至旧呼乌公路、西北侧沿新呼乌公路到三十七中，向东沿饮料公司南墙延长至南河漕，总面积约有1664公顷。1989年，完成了北海风景区发展控制性总体规划，并根据规划进行了局部建设，包括加强环境保护和管理，加固北海湖四周堤坝，扩建二道坝，加强
24、自然树木养护和进行绿化植树，加宽修建局部环湖路，增减服务设施（包括餐饮、水上游乐、地面娱乐等），扩大精养鱼塘等。北海湖逐步从最初的以养殖为主的北海渔场发展成为以养殖为主、旅游为辅的公园式渔场，在发展成为以旅游业为主，养殖为辅的以水上活动为主的自然生态保护区。1992年，北海湖基本形成了以保护自然环境和开展旅游业为内容的经营格局，1993年，成立了北海旅游开发区，2000年某某市市南河区政府批准了北海湖为区（县级）自然保护区，2001年自治区人民政府批准北海湖湿地自然保护区为自治区级自然保护区，2004年某某市市北海被自治区农牧业厅认定为无公害水产品产地。北海公园无论是湿地自然保护、旅游，还是渔
25、业养殖，都取得了非常好的成绩。根据2001年北海湖自然保护区总体规划，北海湖将从以旅游业为主，养殖为辅的以水上活动区转化为以自然保护为主，旅游业和养殖为辅的自然保护区。北海湖自然保护区的主要保护目标包括湿地、遗鸥、黑鹳、大天鹅等国家珍稀动物，甘草等自治区级重点保护植物等，通过保护湿地自然生态系统，提高生物多样性，增加鸟类和其他植物资源的数量，维护生态平衡。2004年，南河区委、区政府按照“五大特色经济区域”战略规划，南部建设以北海湖为中心的生态观光及休闲娱乐度假区。先后聘请德国、西班牙，清华大学、同济大学等国内外知名规划专家以及某某市市规划设计院，对北海湖生态旅游区进行了规划。以水为主题，坚持
26、开发和保护并重，20052007年，南河区政府投资2.8亿元，对北海湖进行了改建，实施了排污、清废、清淤、换水、水生物投放的生态修复工程，完成了景区内部的景观改造，建成了以“人在苇中行、雁在空中飞”为代表的十大景点，现在湿地内物种多样，已成为天鹅、遗鸥、鹭类等国家濒危鸟类的栖息场所，为国家AAAA级旅游风景区和自治区级湿地自然保护区、国家他他他无公害水产品产地、某某市市野生动物保护科普教育基地、爱国主义教育基地。20122015年的规划目标是：（1）建设北岸综合功能服务区，为下一步吸引更多的游客进入景区游玩，从而提高经济收入；（2）使保护区内的鸟类资源和野生动植物资源充分得到保护，使生物种类大
27、幅度增加；（3）使保护区内特有的湿地生态系统的特性得到充分发挥，强化保护区的自我调节能力，促使湿地生态系统的良性循环。二、北海旅游景区旅游资源基础分析（一）项目区域旅游资源分析与评价北海湿地自然保护区位于南河区西部，是一个以保护珍稀的湖泊、湿地、草原等多种生态系统为主的综合性自治区级湿地自然保护区。北海是某某市市最大的湿地湖泊，毗邻黄河，地处城郊地带，依托黄河北海湿地自然保护区开发建设的生态旅游区。主要的旅游资源为湖泊和湿地。1、湖泊北海湖曾经是九曲黄河的一段故道，河水改道南移后，形成水面和滩头草地，因此，北海湖是由牛轭湖（又称河迹尖湖）发展而成。1985年正式命名为“北海”，并开辟为公园，北
28、海湖总面积约为1664公顷，其中水域面积513公顷。北海湖水面宽阔，岸边绿树成荫，绿树蓝天倒映在水中，随水波起伏，绮丽潋滟，风姿独特，常被誉为“塞外西子湖”。2、湿地北海独特的地形地貌和丰富的水资源条件，形成了大面积的湿地。湿地生态系统在北海自然保护区中占有绝对优势，面积为1100多公顷，占保护区总面积的65%以上，保护区的湿地生态系统主要包括湖泊系统、河流系统和沼泽生态系统三种类型。这里是自治区的重要湿地。（二）项目周边区域旅游资源竞合分析本项目区所处某某市市南河区，地处自治区中部、某某市市东部，从整个某某市的旅游资源区位来看，南河区独特的地理位置赋予其天然雕琢的自然风貌和底蕴丰富的文化内涵
29、，旅游资源得到个性的体现。素有“塞上金三角”、“草原明珠”之美称。南河区旅游资源丰富独特，门类齐全、特色鲜明，悠久的历史，灿烂的文化，浓郁的民族风情，赋予了南河区浓厚的人文魅力。众多的历史遗迹、红色旅游资源、宗教文化地和他他他重要湿地北海等形成了南河区旅游资源优势，为南河区旅游业发展奠定了资源基础。南河区旅游资源与周边地区旅游资源相比具有竞合关系。南河区以南鄂市境内有响沙湾、恩格贝、成吉思汗陵园等重要的旅游景区，均为国家AAAA级旅游景区。成吉思汗陵园是一代天骄成吉思汗长眠之地，拥有国家重点文物保护单位成吉思汗陵园、甘德尔草原、成吉思汗陵园旅游区等，形成了他他他规模最大、档次最高的文化旅游区，
30、与南河区的古迹、湖泊、湿地和城市风貌等旅游景观形成鲜明的对比，形成很好的互补，从而形成区域市场上的战略合作伙伴。南河区以北是石拐区、固阳县、达茂旗，这里地跨阴山山脉和乌兰察布草原，拥有众多的山地风景区和人文古迹，著名的有塞外著名的喇嘛教寺庙五当召、赵长城遗迹、秦长城遗迹，以及风情独特草原民俗。与南河区相比，显然在自然景观、蒙古族风情上，上述地区的典型性更加突出。而南河区的资源优势在于湖泊、湿地与城市风貌、历史文化等景观的集合。因此，南河区与北部的石拐区、固阳县、达茂旗在旅游资源存在竞争性的同时，又有消除竞争，争取合作的资源优势和资源基础。北海旅游区的核心旅游资源是北海自然保护区，区内湖泊、湿地
31、、野生动植物是旅游区与南河区境内其他旅游区资源相比最具特色的旅游资源，也是与南河区周边旅游区资源相比具有特色的资源。因此，总体来看，本项目区旅游资源与本项目区所处区域的旅游资源，以及与邻近区域旅游资源既存在着更多的是互补关系，在项目区旅游开发中充分考虑这些资源的竞合关系，不仅可以避免不必要的竞争，而且还可以增强自身竞争优势，促进项目旅游区持续发展，使之成为区域范围内著名的、特色鲜明的、更有吸引力的旅游区。第二节 旅游业发展背景分析一、自治区旅游业发展背景他他他位于我国的北部边疆，由东北向西南斜伸，呈狭长形。经纬度东起东经12604，西至东经9712，横跨经度2852，东西直线距离2400多公里
32、；南起北纬3724，北至北纬5323，横跨纬度1559，直线距离1700公里；全区总面积118.3万平方公里，占中国土地面积的12.3%，是中国第三大省区。自治区具备极好的旅游资源，有雄伟的大青山、微微贺兰山、滔滔黄河水、莽莽苍苍的林海、烟波浩渺的湖泊，浩瀚无垠的沙漠奇观，无边无际的草原景色，以及身后的人文历史宗教文化底蕴。2011年，自治区的旅游收入达到889.55亿元人民币，同比增长21.45%，高于第三产业的平均增长率。其中，国内旅游接待5177.95万人次，收入为847.28亿元人民币，同比增长22.28%。全自治区的旅游产业呈现出可喜的局面。二、*区域旅游业发展背景*作为自治区经济发
33、展的金三角区域，是自治区经济发展的龙头和中心，各方面发展均走在前列，有着极好地市场优势。2011年三市GDP总额8401亿元，占全区GDP总量的59%，总人口750多万，人均GDP 11.2万元左右。*经济发展水平已与沿海发达地区比肩，该地区居民出游潜力巨大、消费能力较高，旅游业也呈现出良好的发展趋势。2011年，*旅游总收入达到432.4亿元，占全区旅游业总收入的48.6%。其中：呼市旅游业总收入213.3亿元，占全区旅游业总收入的24.0%；某某市市旅游业总收入124.0亿元，占全区旅游业总收入的13.9%；鄂市旅游业总收入95.0亿元，占全区旅游业总收入的10.7%。区域旅游者主要以国内
34、旅游者为主，该区域内国内旅游收入占旅游业总收入达到98.3%。其中：首市国内旅游收入占该区域旅游总收入的49.4%；某某市市国内旅游收入占该区域旅游总收入的28.5%；鄂尔多斯国内旅游收入占该区域旅游总收入的21.7%。从总量上看，首市旅游收入所占比例最大，但从增长速度来看，某某市市的增长速度最快。这主要得益于近些年某某市市在不断加大旅游基础设施建设的基础上，同时加强了地区旅游宣传力度，从整体上大幅度提高了地区旅游的整体实力。在提高旅游服务、扩大游客资源市场的同时，某某市市逐步趋向于成为某某三市地区的旅游中转枢纽带，增加了旅游者在本地区的停留时间，有效的提高了本地区的旅游服务收入。第三节 客源
35、市场分析与预测一、客源市场分析（一）国内旅游市场需求持续增长从我们掌握的资料分析，目前国内旅游市场主要呈现以下几个特点：一是从旅游产业发展规律看，根据国际经验，当人均国内生产总值超过3000美元，旅游业将进入快速发展通道。2011年我国人均GDP达到5540美元，按此汇率推算，2020年我国人均国内生产总值将达到13000美元，未来旅游需求市场仍然比较旺盛。同时，旅游消费收入弹性比较高，随着居民收入水平的不断提高，居民用于基本生活的消费支出会呈下降趋势，恩格系数将逐步下降，相应地对旅游消费也会逐步增加。尤其是与发达国家相比，发达国家居民的消费需求结构已经稳定和成熟，而绝大部分发展中国家消费需求
36、结构尚处于演进之中，面临的市场消费空间仍然比较大。从未来该区域旅游消费趋势变化看，将呈现倒“U”的上升阶段。尤其是随着国家和自治区推进资源节约型和环境友好型社会建设进程的加快，旅游产业作为节能环保型产业，将会呈现更快的发展态势。二是从居民消费结构变迁看，随着居民收入水平的提高，居民消费结构呈现由生存型向发展型、享受型转变，相应地居民娱乐、旅游等休闲消费呈快速增长态势。据统计，目前我国休闲度假约占整个旅游消费的20%左右，远远低于旅游发达国家50%的比重，面临的市场空间巨大。同时，人们也越来越重视自身文化修养，根据马斯洛需求层次理论，人类的需要由低到高，依次是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需
37、求、自我实现需求。尤其是随着经济发展和社会变迁，人们除满足基本需求外，对精神层面的需求也会逐步增加，促使人们在道德实践中去体悟人生，这些需要萌发了对观光体验和宗教文化旅游的需求。三是从国外旅游业发展看，旅游业已成为应对当前经济下滑中抵抗力最强的行业，是危机的减震器，是减少失业的主要途径，是实现经济复兴的主要工具。越来越多的国家把发展旅游业作为参与国际竞争的重要平台，已经成为各国应对经济危机、促进经济复苏、培育新经济增长点的重要手段，这为发展旅游产业提供重要的市场。（二）京津冀地区休闲旅游需求潜力巨大随着京津冀地区高速公路网建设的加快和私人小汽车的普及，区域内旅游发展的交通环境条件得到加大改善，
38、加之城市居民可支配收入的提高，休闲度假旅游需求剧增，旅游出游能力迅速上升，旅游活动范围不断扩大，以都市为中心的旅游活动空间不断向外围扩展，已经形成了一个以北京、天津等大城市为中心，以周边地域为目的地的大都市旅游圈。未来几年，随着京津冀地区城乡居民收入水平的不断增长，人口的出游能力还将不断上升，旅游需求潜力巨大。随着国家京津冀都市圈的建设，京津冀地区的区域一体化趋势凸显，区域旅游的联动性将不断增强。京津冀都市圈旅游合作的加强，旅游网络的形成和无障碍旅游区的建设将为环京津冀地区的旅游发展提供良好的市场环境和市场机遇。（三）经济快速增长为旅游业发展提供了有利的发展环境近年来，自治区国民经济发展持续高
39、速增长，与国外的经贸往来日益频繁，商务、会议客源持续增长，为旅游业发展带来巨大市场需求。而且随着经济的快速发展，全区的基础设施建设步伐加快，尤其是与旅游业密切相关的交通、城镇基础设施建设取得重大进展，为旅游业的快速发展提供了保障，老百姓出门旅行更加方便。同时，自治区优化经济结构，提出要大力发展现代服务业，旅游业作为第三产业的主导产业，是重点扶持的新兴产业和新的经济增长点。“十二五“期间，旅游业将继续得到国家和自治区宏观政策的支持。（四）区位优势凸现为旅游业发展创造了有利机遇“十二五“期间，自治区独特的区位优势将更加明显地凸现，主要表现在三方面：一是世界经济进入新一轮增长期，经济全球化和区域经济
40、一体化趋势继续走强，自治区作为中国与中亚乃至欧洲的经济走廊，将会更多地融入国际经济体系，与俄罗斯、蒙古等周边国家的经济技术合作、商务人员交往和文化交流更加密切，为旅游业的发展提供了更为广阔的空间；二是京津冀都市圈的加快发展、东北等老工业基地的振兴和中部地区的崛起，为加强区域经济合作提供了良好的契机，也为旅游业拓展周边地区的客源市场、加强与周边地区的合作创造了更加和谐的地缘机遇；三是西部大开发进入新阶段，国家继续加大对西部地区和少数民族地区的支持力度，同时也加大了对西部地区生态保护的投资力度，为自治区发展生态、人文旅游创造了更加有理的政策环境和可持续发展的资源保障。（五）旅游需求的个性化将有力推
41、进旅游业向纵深发展随着经济的发展，人们的旅游消费需求也正在发生着变化，旅游需求呈现出多元化、个性化的特征，旅游已经从过去单纯的观光旅游向休闲度假、文化体验、体育健身等专项旅游发展，回归自然已经成为一种新的旅游时尚。自治区拥有多样化的原生态自然环境和浓郁的民族文化，正适应了这一旅游需求的发展变化趋势，必将成为我国最集聚发展潜力的旅游目的地之一。近年来，国内游客的消费行为和旅游需求日趋理性，在基于旅游环境与条件谐振作用下，国内旅游市场的发展态势呈现出一些明显特点。1、短期近距的休闲旅游持续看涨。度假休闲旅游正在成为国内居民的一种休闲生活方式，双休日则为这种生活方式提供了理想的时空条件，进一步刺激了
42、依托大中型城市的郊区旅游景点的开发建设。2、民俗民风的体验旅游方兴未艾。大中型城市周边郊区的旅游景点既能提供城市化的旅游服务，同时又能提供自然山水风光和原生态生活方式，消费价格相对低廉，以“田园山庄“、”农家乐“为特征的旅游行为日益流行起来。3、行动自由的自驾游渐成规模。由于家庭轿车的普及和信息化建设的发展，出游行动更加方便自如，打破了以往旅游时空的限制，客源市场的供需半径扩大，潜在游客群的数量增加。二、客源市场定位在国家产业布局上，随着国家西部发展战略的实施深入，他他他中南部和陕晋北部已经形成了国家的能源与化工产业基地，这一地区的经济增长势头迅猛，经济推动力强劲，将形成旅游产业发展的经济基础
43、。因此，本项目的客源市场定位为：在做好某某市市域旅游客源市场的基础上，逐步形成某某三市区域旅游圈。三、市场规模预测在某某市市旅游部门提供的某某市市近五年接待游客数据的基础上，本项目从以下两个范围对北海旅游景区的市场规模预测：（一）某某三市城镇居民根据2011年他他他统计年鉴显示，某某三市三市现有人口近750万人，其中：首市约288万人、占总人口的38.4%；某某市市约266万人、占总人口的35.5%；鄂市约196万人、占总人口的26.1%。某某三市三市城镇人口约527万人，占总人口的70%左右，其中：呼和浩特城镇人口177万人、某某市城镇人口213万人，鄂尔多斯城镇人口137万人。根据旅游部门
44、的相关统计，首市城镇居民出游率为93.1%、某某市市城镇居民出游率为95.3%、鄂市城镇居民出游率为90.7%。本项目建成后三市居民接待率按5.0%、10.0%和5.0%测算项目年接待某某三市区域城镇出游居民的规模。本项目年接待某某三市三市城镇居民客源规模约34.7万人次。详见下表。（二）其他国内游客2011年，某某市市共接待国内旅游人数约700万人次，其中某某三市三市居民约为210万人次，占30%左右；其他国内游客约为490万人次，占70%左右。以2011年某某市市接待其他国内游客为基数，测算未来某某市市接待其他国内游客的数量为：1、近期（2013-2015年）：年接待量增长率按10%考虑，
45、到2015年末预计接待其他国内游客717万人次，年均接待598万人次。2.远期（2016-2020年）：年接待量增长率按5%考虑，到2020年末预计接待其他国内游客1054万人次，年均接待909万人次。保守估计来某某市市旅游人数的10%来该景区参观、逗留。本项目年接待其他国内游客规模近期60万人次，远期83万人次。详见下表。（三）推荐建设规模根据上述两方面年接待游客测算，北海旅游景区基础设施建设完成后，游客接待规模预计为：近期95万人次、远期115万人次。第三章 场址选择第一节 场址现状一、地点与地理位置某某市市北海湿地景区位于某某市市南河区的南侧，是黄河改道南移后形成的湖泊和滩涂地。南河区位
46、于某某市市东南部，大青山南麓、黄河北岸的土默川西隅。地理坐标-东经110度，北纬40度35分。城区总面积423平方公里。二、场址土地权属类别及占地面积北海旅游景区占地面积1664公顷，景区现有湖泊水面5000余亩和约20000亩的滩涂湿地。土地性质属于国有土地。第二节 场址条件一、地形地貌气候条件某某市市属北温带大陆气候，干旱多风，春季干旱少雨多风，夏季温和短促，秋季凉爽温差大，冬季温长而寒冷。全年主导风向为西北风。年平均气温6.8，七月平均气温22.523.1，一月平均气温-13.7。无霜期约165天，最大冻土深度1.4m。年平均降雨量330，年平均蒸发量2094m，日平均风速3m/s；全年
47、日照时数3177小时，年日照百分率是70%，是全国日照最丰富的地区之一。二、水文条件主要地表水系以黄河为主干流，支流有三道沙河、二道沙河和四道沙河季节性河流。年平均径流量260亿立方米，最高洪水位1003.44米。地下水资源丰富，水质较好。三、周边建筑物与环境条件场址西侧是某某市市飞机场、北侧是居民区和别墅区、东侧是别墅区，南侧紧邻某某市市南绕城高速。景区周边无大型建筑物及工业污染源，环境质量现状良好，完全符合旅游项目对环境的要求，是开展旅游的理想场所。四、区域性规划要求某某市市旅游业发展第十二个五年规划提出，把黄河流经某某市220公里形成的黄河湿地区域。依托某某市黄河国家湿地公园，以自然景色观光为主，结合休闲娱乐内容、按照“一区一品”原则、打造北海湖、昭君岛、小白河、共中海和敕勒川五个片区，以沿黄景观公路串联五个片区，形成展示某某市黄河湿地秀美景观，休闲服务设施完善的旅游带。本项目建设完全符合固话的要求。 五、交通条件210国道、110国道纵横境内，呼包高速公路与京藏高速公路相接横贯境内；环绕某某市市区的南北绕城公路及村村通道路等相交汇贯通的交通路网；某某市机场位于景区西侧，航班可直达北京、上海、武汉等全国大中城市。六、社会环境条件2011年，南河区经济呈现平稳较快增长的良好局面。地区生产总值完成390.1亿元，同比增长1