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1、我国收入分配差距过大的问题当前收入分配方面存在的主要问题（一）阶层收入差距逐渐拉大城镇居民中高低收入组之间的收入差距继续扩大。2004年度,最高10%收入组的人均可支配收入为19210元,最低10%收入组为2116元,高低收入组的收入之比达9.1：1，2005年高低收入组的收入之比达9.2：1，高低收入组之间的收入差距进一步扩大，这种现象使得大量社会成员的消费能力受限,内需拉动力被削弱。农村居民收入分配差距经历了由逐渐扩大到逐渐缩小,再由逐渐缩小到逐渐扩大的过程。1978年开始，农村居民收入分配差距逐年扩大,1995年达到第一个顶峰,基尼系数由0.21扩大到0.34。1996年基尼系数下降为0
2、.32,比1995年下降2个百分点,恢复到90年代初期水平。随后差距开始逐年扩大,1999年的基尼系数为0.34,2000年的基尼系数达到0.35,2003年的基尼系数进一步扩大到0.37,比1995年的最高点扩大3个百分点。按农户人均收入水平进行5等分分组(每组各占总户数的20%),2001年高低收入组农户的收入比为6.8：1(以低收入组农户的收入为1),2002年扩大为6.9：1,2003年进一步扩大为7.3：1，2004年为6.9：1，2005年又扩大到7.3：1。当前收入分配方面存在的主要问题 （二）城乡居民收入差距呈现扩大趋势 20多年来,城乡居民收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩大,
3、由逐渐扩大到逐渐缩小,再由逐渐缩小到加速扩大的发展过程。1978年城乡居民收入比为2.57：1(以农村居民收入为1),1985年达到历史最低点,为1.8：1,1994年达到顶峰,城乡居民收入比为2.86：1,超过了改革开放前的水平。1997年达到新的谷底,城乡居民收入比为2.47：1,小于改革开放前的水平。1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大,2001年突破历史最高点,城乡居民收入比扩大到2.90：1,2002年继续扩大到3.11：1,2003、2004、2005三年一直保持在3.2：1左右。当前收入分配方面存在的主要问题 （三）基尼系数仍将处于倒U型曲线的上升阶段 国际惯例认为，当基尼系
4、数小于0.2时为高度平均，0.20.3之间表示相对平均，0.30.4之间为比较合理，0.40.6之间为不平均，0.6以上为高度不平均。国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线，认为超过这条警戒线，就容易产生社会动荡。1990年，中国的基尼系数在0.34左右，2003年已经逼近0.45，2004超过0.465，2005年逼近0.47。 收入差距的扩大导致了社会贫富差距的产生。最新数据表明，在中国最贫困的20%家庭的收入仅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入却占社会收入的50.24%。占中国人口10%的贫困人口，只占有存款总额的3%，且呈下降趋势，而占总人口10%的最高收入者却占有存款总
5、额的40%，且呈上升趋势。 根据其他国家的经验，人均GDP达到1500美元左右基尼系数才开始下降。我国现阶段人均GDP只达到1000美元左右，基尼系数还处于倒U型曲线的上升阶段，客观上还有继续上升的趋势，在这种情形下，存在一定的收入差距是正常的，问题是我国在总体收入还较低的同时财富差距却达到了相当的高度。当前收入分配方面存在的主要问题 （四）居民收入总量和平均收入水平增长速度远远低于收入差距扩大的速度 现在国有企业职工中的低收入群体在扩大，在广大农村农民的增收也难见较大突破，收入差距拉大在一程度上挫伤了群众的积极性，影响社会稳定。现在人民群众生活水平比过去明显提高了，但老百姓对生活现状并不十分
6、满意，出现这个情况的原因很多，但笔者认为收入分配不公和收入差距越拉越大是主要原因。当前收入分配方面存在的主要问题（五）垄断行业人员的收入偏高，收入水平与其贡献价值背离 劳动保障部副部长步正发在2006年5月14日召开的第三届薪酬管理高层论坛上指出：某些垄断行业与其他行业收入的差距，已经在社会上引起关注，特别是垄断行业的一般岗位，其收入水平与其贡献和价值严重背离。根据国家统计局的数据，按细行业分组，2000年工资最高的是交通运输、仓储及邮电通信业当中的航空运输业，年收入为21342元，最低的是采掘业当中的木材及竹材采运业，年收入为4535元，二者相差4.71倍；2004年最高的是金融业当中的证券
7、业，年收入为50529元，最低的是农、林、牧、渔业当中的林业，年收入为6718元，二者相差7.52倍，4年间行业差距扩大了1.6倍；目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的23倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在510倍之间。当前收入分配方面存在的主要问题（六）整体收入分配结构仍不合理 一是工资收入结构不合理，制度内工资低，制度外劳动报酬高，项目繁多，未纳入工资内；二是按多种要素分配的收入比重不大，与中央关于“允许和鼓励资本、技术等要素参与收益分配”的要求尚有差距。（七）再分配还不适应形势发展的需要 一是利用经济手
8、段调节收入分配的力度不够，作用不明显。我国当前的再分配主要是政府的转移支付行为，是全体公民的税费，而在初次分配中，真正高收入人员的纳税额不多，不纳税现象严重，经济杠杆还远远没有发挥出应有的调节再分配的作用，二是再分配尚不能有效地满足实际需要。（八）居民收入水平与世界接轨存在很大距离 我国城镇居民收入水平在世界上只是刚进入中下收入水平行列，所以加入世贸组织后在对外经济交流中，由于国内劳动力市场价位过低，与国际劳动力市场价格不相接轨，尤其是国内高素质人才与国际市场价格相比，相差十至数十倍，极容易造成技术人才和高级管理人才的流失。解决收入分配差距过大的对策 （一）进一步加强审计监督力度 各级审计部门
9、在每年的财务收支审计中，应加强对消费基金的审计，对乱发奖金、乱发福利、乱发补贴、帐外发放钱物、国家工作人员贪污受贿等违纪违规问题，要严肃查处，同时加强对社会保障基金、下岗职工基本生活资金、解困金等关系到低收入者生存的专项资金的重点审计，防止挪用、挤占等违纪事项的发生，违纪情况严重的，及时移交纪检监察部门或司法机关处理。解决收入分配差距过大的对策（二）加快发展，夯实共同富裕的物质基础 发展是解决收入分配差距问题的关键，是实现共同富裕目标的根本途径。一是在继续保持东部地区良好发展势头的同时，加大中西部地区的开发力度。东部地区应继续发挥在全国经济发展中的带头作用，加快产业结构优化升级，进一步发展外向
10、型经济，有条件的地方应争取率先基本实现现代化，中西部地区应增强紧迫感，不失时机地加快发展，突出抓好基础设施建设，加强生态建设和环境保护，积极调整产业结构，发展特色经济，发展科技教育，提高人民生活水平。二是继续发挥城市经济增长积极作用的同时，加大农村经济发展力度，千方百计增加农民收入。三是以发展带动和扩大就业。积极扩大就业是增加居民收入的重要途径，而扩大就业最重要的手段是保持经济快速增长。与此同时，应积极规范和发展劳务中介组织及劳动力市场，完善就业服务体系，促进城乡劳动力的合理有序流动，努力开拓国际市场，扩大劳务输出。解决收入分配差距过大的对策 （三）深化改革，建立健全收入分配的激励机制 建立健
11、全收入分配激励机制，必须坚持“效率优先、兼顾公平”的收入分配原则。进一步深化经济体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，深化对劳动和劳动价值论的认识，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的收入分配制度，使按劳分配与按生产要求分配有机结合起来。合理拉开收入分配差距，使劳动者所得的报酬与其对社会的贡献挂钩，使劳动者投入的资本、技术、劳动力等生产要素得到相应的回报；同时，坚决打击和取缔非法收入，切实保护合法收入，调节过高收入，提高中低收入者工资水平，保障低收入者的基本生活，努力消除贫困，防止两极分化，使人民群众共享改革发展的成果。解决收入分配差距过大的对策（四）完善机制，有效调控收入分配差距 首先，
12、提高国家财政调节收入分配的能力。2004年，我国财政收入占GDP的比重约为25%，远低于发达国家平均45%的水平；中央财政收入占全国财政收入的比重也低于目前世界多数发达国家60%以上的水平，财政“两个比重”偏低导致政府财力不足，制约了政府宏观调控功能和作用的发挥。因此，应当提高财政收入的“两个比重”，提高国家财政进行二次分配的能力。其次，强化对收入的宏观调控，把收入差距控制在合理的范围之内。一是坚决取缔非法收入。对侵吞公有财产、偷税逃税、行贿受贿，权钱交易等非法牟利行为，必须依法严惩。二是治理整顿不合理收入，规范价格行为和收费行为。对各种体制漏洞和不合理的收入分配政策，要通过改革进行全面清理和
13、调整，特别要打破城乡和地区壁垒，加快城镇化步伐，促进劳动力的合理流动。对凭借行业垄断和某些特殊条件获取额外收入的，必须加以改变；通过乱收费、乱摊派、乱集资等手段取得收入的，必须严肃整顿，加强监督。三是适当调节高收入。通过完善税制，如完善个人所得税，开征遗产税、赠予税等，加大收入调节力度，使地区之间、行业之间、社会群体之间的收入差距趋向合理，防止两极分化。同时，畅通捐赠渠道，鼓励高收入者兴办慈善事业。再次，保护合法收入，保障低收入者的基本生活。一方面，依法保护居民合法收入，鼓励一部分人靠知识和管理先富起来；另一方面，切实保障低收入者的基本生活，完善和落实职工最低工资标准和城镇居民最低生活标准，积
14、极推进农村和城市的扶贫攻坚计划和再就业工程建设步伐。解决收入分配差距过大的对策 （五）继续完善社会保障体系 在缩小贫富差距的过程中,必须充分考虑社会保障制度建设问题。要从实际出发,既要逐步扩大保障的覆盖面,又要合理确定保障水平,实现社会保障的可持续性发展。要进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面,进一步完善城市居民最低生活保障制度。解决收入分配差距过大的对策 （六）消除政策性因素,努力增加农民收入,缩小城乡居民收入差距 我国构建和谐社会的重点在农村,最大的难点也是在农村。增加农民收入是当前经济工作的重中之重。为此,应推进城市化建设步伐,使农民向城市转移,从根本上解决农民收入问题。具体做
15、法是：一是积极推进户籍制度改革,减少农民进城的身份障碍。二是加快劳动就业制度改革,消除农民进城的就业障碍。三是深化土地制度改革,消除农民进城的产权障碍。四是建立农村社会保障的基础框架。解决收入分配差距过大的对策 （七）加强对垄断行业的监管 当前,政府对垄断行业高收入的调节,只限于个人所得税,这既不能取消大大高于平均利润的行业垄断利润,也不能对垄断行业职工的高收入产生较大的影响。为了解决这个问题,必须借鉴成熟市场经济国家的经验,以法律和法规的形式,对政府垄断的范围和垄断价格等等加以限制，按照国际惯例提高一些垄断行业的市场准入程度,引入竞争机制,缩小国家垄断性行业的范围,减小垄断行业与非垄断行业之
16、间的收入差距。对少数必须由国家垄断经营的行业,要加强对行业收入分配的控制和管理,防止该行业与其他行业收入差距过大。解决收入分配差距过大的对策 （八）进一步改革我国企业的分配机制 进行企业分配机制的改革不仅要从上市公司着手，建立员工持股制度和期权制度，还应当率先在一些高新技术企业，特别是信息技术企业进行。但也要注意防止企业机制没有改进而经营收入却过分提高的现象出现。建立一流的企业，就要使用一流的人才，一流的报酬，特别是加入WTO后的今天，外国企业会与我们进行人才争夺，因此，在分配制度上，国企也要引进多种机制留住人才。 总之，要深化收入分配制度改革，必须建立健全收入分配的激励机制，同时要规范社会分配秩序，防止收入分配两极分化，要正确认识现阶段的收入分配差距，按照 “效率优先，兼顾公平”的原则，有效调控收入分配差距，为社会主义和谐社会的构建和国民经济持续、快速、健康发展做出贡献。