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1、第一章：教育行政的概念、理论、知识结构体系,第一节 基础概念分析,一、行政与管理 1、行政：国家政府各级行政机构和人员利用国家法律和上级赋予的权力对所辖的国家政务和社会进行管理活动。 2、管理：社会各种组识中的领导者、管理者利用组织赋予的权力和有关规范，以人为中心为完成组织目标任务而进行的协调活动。,3、行政与管理的区别： 从本质上来看，行政是国家政府的职能，管理是企事业职能。 从历史上来看，管理的历史长，行政的历史短。 从适应范围来看，管理涉及到人类的任何活动，行政范围没有那么广。,二、教育行政与教育管理： 1、教育行政：国家各级教育行政机构和人员根据国家的教育宗旨、法规、及培养目标，运用国
2、家或法律赋予的权力对教育履行职能。 2、教育管理：国家与社会教育管理部门及人员，根据教育的需求和自身的规律为社会培养可持续发展人才的一种职能。,3、教育行政和教育管理的区别： 从“发生学”的角度来看，教育管理同教育的历史一样长久，而教育行政则是在阶级产生、国家建立、“公权”参与到教育中才产生的。 从本质上看，教育行政是行政部门的职能，强调国家对教育的控制，教育管理不仅是教育行政的职能，而且还包括其它领域和公众对教育的关注。 从使用的方法和特征来看，教育行政主要用行政手段，教育管理虽然也重视行政手段，但更多的是用非行政手段，如学校管理。,三、学校行政和学校管理 1、学校行政：以学校校长为首的行政
3、人员为了达成行政目的而使用各种行政手段对学校内外的各种事情进行的管理。 2、学校管理：学校全体教职员工为了达成教育目的而运用的各种方法对学校各项事务进行管理。,4、学校行政与学校管理的区别： 从主体来看，学校行政是以学校校长为首的行政人员为主体，学校管理是以全体教职员工为主体。 从目的来看，学校行政是为了达到行政目的；学校管理是为了达到教育目的。 从使用的方法与手段来看，学校行政代表国家公权对学校活动的干预；学校管理同样有国家公权干预，但往往表现管理者个体的一些特性，如非行政手段的运用。,四、教育行政学与教育管理学 1、教育行政学：研究教育行政现象、过程，揭示教育行政原理规律的一门应用科学。
4、2、教育管理学：研究教育系统内部与外部的各种活动现象，以揭示教育管理活动的内外特点及其规律的一门综合性学科。,第二节 基本理论探讨,一、教育行政的一般原理：系统理论 1、系统理论的由来与创立 中国古代系统思想 西方古代系统思想 现代系统理论创立：贝塔朗菲及其系统理论 2、系统理论的主要观点 系统由若干个既有区别又相互联系、相互作用的要素构成，处在一定环境中，为达到特定的目的而存在有机整体。 系统的基本特性：整体性、稳定性、有机关联性、目的性、动态性。,二、教育行政的组织原理：科层体制理论 1、科层体制理论的由来与创 现代科层体制理论创立：马克斯韦伯及其理论 2、科层体制理论的主要观点 科层：国
5、家官僚管理从上到下一级一级的管理体制 科层体制管理的特点： 科层体制,3、科层体制理在教育行政中的运用 案例分析：我国现行教育行政机构模式 从中央到地方的教育行政机关均有职位层级体系规范。 都有法律规范来约束教育行政人员。 组织中重视非人格化倾向。 分工与专业化。 文档记载，规章行事。 支薪用人，按劳付酬。,三、教育行政的职能原理：过程理论 1、过程理论的由来与创立 法约尔、孔茨管理过程理论简介 古利克“POSDORB”过程理论 2、过程理论的主要观点： 计划： 组识： 人事： 指挥： 协调： 报告： 预算： 3、过程理论在教育行政中的运用：,四、教育行政的领导原理：决策理论,1、决策理论的由
6、来与创立 人类早期的个体经验性决策 西蒙创立了现代决策理论 2决策理论的主要观点： “理性”和“有限理性”：人的思惟、行为是“理性”的，但这种“理性”是有限的 “最大化最优先原则”与“令人满意准则”：经济人寻求最大值，而事实上没有绝对的最大值，管理人寻求满意值，这种满意是根据实际而定出标准 “决策过程”的“程序化”与“非程序化”：程序化决策包括情报、设计、抉择、审查四个阶段，非程序化决策包括直觉、想象、非理性等等,第三节 教育行政原理基本知识结构,一、教育行政原理概述 1、原理：某一领域或某一学科中具有普遍意义的基本知识和基本理论体系 2、教育行政原理：人们从教育现象和实践中分析和提炼出来的反
7、映教育行政活动规律的、并以此来指导教育行政实践的基本知识和理论体系。 理论来自实践 理论应反映特点和规律 理论对实践的指导作用,二、对现行教育行政学知识结构体系的分析 1、教育行政学主要代著作： 盛绍宽教育行政学、游忠永教育行政学、张济正教育行政学通论、孙绵涛教育行政概论、肖宗六中国教育行政学、吴志宏教育行政学。 2、对目前国内教育行政学的评价 专题研究太少。 理论基础不扎实。 没有形成流派和风格。 研究的领域没有拓宽。,三、本书的理论体系及知识结构 论题论点上有一些个人的感悟和思辨，如教育行政与教育的可持续发展，教育行政沟通。 基础理论方面作出了一些规范，如概念、4种理论。 内容范围上拓宽了一些领域，如教育资源，教育行政环境。 体例结构上作出了一些新的编排，如本书4篇12章。,复习思考题： 1、对行政与管理、教育行政与教育管理、学校行政与学校管理、教育行政学与教育管理学的比较区分。 2、为什么说系统理论为一般原理，科层体制理论为组织原理，过程理论为职能原理，决导理为领导原理？ 3、阅读一本教育行政学教材，试与教育行政原理的体系结构进行比较分析。 4、预习：第二章,