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1、-对行政管理学科的认识与理解-第 4 页对行政管理学科的认识与理解1982年1月29日，人民日报发表了带有呼吁性的文章：把行政学的研究提上日程是时候了。于是，行政管理学的研究在全国迅速展开，中国政治学会委托复旦大学培训了首批行政管理师资。1984年，中国行政管理学会在北京正式成立，这使得中国的行政管理专业教育走向正规化。 一、对行政管理概念的理解行政管理这个词可以说是个舶来品，最初起源于美国，是威尔逊、古德诺从政治学中划分从来，代表作品有行政学之研究和政治与行政，其中古德诺在他的政治与行政中率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是国家意志的体现，行政是国家意志的表达，行政不应受政治权宜措施
2、及政党因素的影响。国内学者对行政管理的都有不同的理解，其中夏书章老先生指出行政管理是指国家各级政府部门在执行法定职能和解决其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。还有的认为，行政管理就是行政，即认为行政管理是指国家组织对国家事务和社会公共事务的各项行政活动。我们可以认为，行政管理就是在法定的条件下，管理国家事务、机关内部事务和社会公共事务等活动。二、对行政管理研究对象的认识行政管理学作为一门学科，它的研究对象与其他学科有所不同。即行政管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。简单来说，就是研究主体为行政
3、机关，在我国即中央人民政府（国务院）和地方各级人民政府；研究客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；研究目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化、科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。我国的行政管理学是以马克思主义为指导，研究在中国特色社会主义市场经济条件下国家运行的行政管理规律和方法。该学科并密切关注西方公共管理理论的发展和我国行政管理的实践，根据我国根据我国政治、经济和社会发展变化的情况，分析研究我国本土化的行政管理，特别是中国行政改革所面临的一些重要理论问题。三、行政管理专业的情况从80年代开始，我国高校陆续开始设立行政管理专业的本科、硕士和博士，并得到突
4、飞猛进的发展。行政管理专业属于公共管理一级学科下的一个二级学科，其主要培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，掌握公文写作和办公自动化等方面的基本技能，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。一般毕业生应该获取以下几方面的知识和能力：1、掌握政治学、行政学、管理学、法学的基本理论和基本知识；2、掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点和分析方法以及系统分析、统计分析、调查分析、政策分析等科学方法；3、具有从事党政机关、企事业单位行政管理的基本能力；4、熟悉党和国家的特别是行政管理方面的方针、政策和法规；5、了解行政学的理论前沿以及政治学、管理学、法学等相关
5、学科的发展动态；6、掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定的科学研究和策划、组织、执行的实际工作能力。四、行政管理学的发展状况西方行政管理的发展大致可以分为：一、初创时期，这时期的主要代表人物有威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒及法约尔等。一般都认为威尔逊是行政管理学的开山鼻祖，代表作是行政学之研究，第一次提出行政从政治中分析出来。而后，古德诺进一步系统的阐述了政治与行政二分法的思想，指出政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行。韦伯对行政的制度进行了研究，指出建立合理合法的科层官僚体系。二、发展阶段，这个时期的代表人物有怀特、古立克、厄威克、福来特、巴纳德和西蒙等。怀特著述了第一本行政管理教材
6、，将理论得到进一步的升华。巴纳德的系统理论把行政管理理论更一步完善，而梅奥的人际关系学说将行政管理更加向人性化发展，西蒙的渐进主义决策加强了行政决策的合理性。三、深化时期，主要有里格斯、彼得、德罗尔、德鲁克及布坎南等。里格斯提出了三种社会形态，即将传统的农业社会称为融合型，工业社会称为衍射型，从农业社会到工业社会称为棱柱型。管理大师德鲁克，提出目标管理（MBO），目标管理的主要贡献之一就是它使得我们能用自我控制的管理来代替由别人统治的管理。另外，布坎南的公共选择理论，运用经济学的知识解决公共产品的供给问题。四、新时期，即90年代以后公共管理的新发展，主要代表人物有奥斯本、彼得圣吉、林登和登哈特
7、等。其中，影响较大的有奥斯本的用企业家精神去改造公共部门，提出提高政府的办事效率、引入竞争机制、强化服务意识等。以登哈特为代表的新公共服务理论，则强调政府的职能是服务，为公民服务，更注重人。总之，西方行政管理学的发展趋势表现为：1、研究领域的拓宽和加深；2、研究内容和研究方法更结合实际；3、不同学派之间的争鸣和交流。我国的行政管理研究起步比较晚，大概从80年代才开始深入研究，大多是在学习外国的先进理论，但是，经过20多年的发展，目前已经形成了具有中国特色的行政管理体系。当前，我国基本建立了独立的行政管理师资力量，形成了科学的培养机制；在学习西方先进理论的基础上，已经基本形成了本土化的行政管理理论。