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1、农业风险管理（一）农业风险管理（一）农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业，但同时又是风险较高的弱质性产业，对农业风险的管理始终是农业生产经营活动的重要内容。当前，我国农业正在快速转型升级，农业产业正面临着深刻变革，农业生产经营过程中涌现出的风险因素越来越多，风险传导机制也日益困难，农业风险管理体系的建立和完善，成为中国农业产业稳定发展的重要保证。农业保险是农业风险管理的重要工具之一，也是农业风险管理体系构成中的核心部分。但农业保险并不是风险管理的唯一工具，特殊是在日益强调风险管理综合性的今日，必需重视包括农业保险在内的各种风险管理工具协调协作，重视风险管理体系中各方主体的利益协调，
2、重视不同来源、不同性质风险的统筹管理。一、 农业风险管理的内涵 农业风险管理并不是要消退风险，而是农业风险管理主体基于自身的风险管理目标，在对农业风险环境进行识别、评估和分析的基础上，运用一系列风险管理工具和手段，寻求投入成本、担当风险和将来收益之间的平衡和最佳组合。关于这一概年，须要说明以下几点：第一，这里所提及的农业风险管理主体，有广义和狭义之分。狭义的农业风险管理主体仅包括农业生产经营者，即农业风险管理的干脆受益者。而广义的农业风险管理主体还包括政府，这是因为农业风险尤其是农业巨灾风险是一种介于私人风险和公共风险之间的风险，农业风险管理具有福利外溢性和显著的准公共物品属性。其次，农业风险
3、管理主体是基于自身的风险管理目标对农业风险进行管理的。不同的风险管理目标会使风险管理主体对农业风险识别、评估的侧重点存在差异，也会造成风险管理方式上的差异。第三，农业风险管理应当以风险的识别、评估和分析为基础。识别风险的来源、评估风险的大小、分析风险的演化规律，是提出风险管理措施的基础。第四，农业风险管理是对一系列风险管理工具和手段的运用。农业风险管理须要通过详细的工具和手段来实现。进行农业风险管理，须要对农业管理的工具与方法进行综合运用与创新。第五，农业风险管理最终须要在投入成本、担当的风险和收益之间实现最佳的平衡。风险管理措施可以降低农业风险带来的收益不确定性，也可以减轻风险带来的损失，但
4、是风险管理也是有成本的，风险管理并不是要将可能的风险损失降到最低或杜绝风险事务的发生，因为这样可能会使投入成本高于潜在收益。风险和投入成本都会影响将来收益的概率分布，因此，农业风险管理的主体必需在投入的成本、担当的风险和将来收益之间寻求最佳平衡。二、 农业风险管理的步骤 一般来说，农业风险管理要遵循如下 5 个步骤：确定风险管理目标、风险识别、风险评估、风险管理决策和实施安排与评价。详细如图 1 所示：图 1农业风险管理的步骤（一）确定风险管理目标 制定农业风险管理的目标 风险识别 致损因子孕损环境 受损特征 风险评估 发生概率 损失程度 风险管理决策 安排实施与评价是否满意风险管理的目标 否
5、 是 完成目标是行动的导向，在探讨如何对风险管理之前，应当首先明确风险管理的目标。不同的农业风险管理主体其目标明显是不同的，如农业风险管理的微观主体，即农业生产经营者进行风险管理的目标可能更多地是从实现自身经济利益最大化的角度考虑的；而政府作为农业风险管理的宏观主体，在进行农业风险管理时不仅要考虑农业生产经营者自身的收益问题，还须要考虑粮食平安、生产环境和农产品价格稳定等社会问题，因而，政府在面对农业风险的时候，须要同时兼顾提高农夫收益、保障粮食平安、爱护生产环境和稳定农产品价格等政策目标，这些不同的目标在某些时候是存在肯定冲突的。政府在不同的时期，依据当时的社会须要，会在这些不同的目标之间进
6、行权衡取舍，从而制定不同的农业政策，这反过来又会影响农业生产经营者的决策环境。（二）风险识别 农业风险识别是指对农业生产与经营过程中面临的以及潜在的风险因素加以推断，并对不同风险的性质进行归类整理，明确不利事务的致损环境和过程。风险识别是风险管理工作的起先，也是风险管理中一项非常重要的工作，有效识别农业生产与经营过程中所面临的潜在风险是对农业风险进行有效管理的前提。风险识别一方面可以通过感性相识和历史阅历来推断，另一方面也可通过对各种客观的资料和风险事故的记录进行分析、归纳和整理，以及必要的专家访问，从而找出各种明显和潜在的风险及其损失规律。因为农业风险具有可变性，因而风险识别是一项持续和系统
7、的工作，要求风险管理者亲密注意原有风险的改变，并随时发觉新的风险。（三）风险评估 农业风险评估是在农业风险识别的基础上，通过对所收集资料的分析，对农业风险发生概率和损失程度（与预期收益比较）进行估计和衡量，对农业收益的波动性进行计量，明确农业风险的时空分布特征，为实行有效措施进行风险管理供应科学依据。风险评估是风险管理工作的核心，通过对主要致损风险因子发生频率和损失程度的定量分析，可以明确农业生产风险的大小时空分布特征，进而为农业风险管理供应依据。（四）风险管理决策 农业风险管理决策是指决策者依据农业风险识别和评估状况，为实现风险管理目标，选择合适的风险管理策略、方法和工具，制定风险管理安排的
8、过程。风险管理决策的科学性取决于农业风险识别和评估结论的精确性，决策结果干脆影响到风险管理的效果。（五）安排实施与评价 对于农业风险管理的决策和安排，只有付诸实践才能产生应有的效果，因此，农业风险管理安排的实施是农业风险管理过程中必不行少的一环。在农业风险管理的决策和安排贯彻实施以后，还必需对其实施效果进行检查和评价。理由有二：一方面，农业风险管理是一个动态的过程，风险是在不断改变的，新的风险会产生，原有的风险会消逝，上一年度应付风险的方法或许不适用于下一年度；另一方面，有时做出的风险管理决策可能是错误的，对安排进行检查和评价可以刚好地发觉这些错误，并在它们造成严峻后果前加以订正。假如风险管理
9、实施的结果无法实现风险管理的目标，则须要重新设计风险管理方案；或者再重新从风险识别起先整个风险管理的过程，评估原有方案设计中是否存在一些遗漏的风险信息。三、 农业风险管理的特别性 由于农业在国民经济中的基础性地位以及农业风险的特别性，使得农业风险管理相对于其他行业的风险管理，有着显著不同的特征。这些特征表现在农业风险管理的主体、对象与方法等方面。首先，从农业风险管理的主体看，政府在农业风险管理中发挥着更为重要的作用。在市场经济条件下，对于其他行业的企业而言，政府影响其风险管理的方式主要是供应宏观经济政策和行业政策，从而影响到企业的经营条件和外部经营风险环境，一般不会干脆参加和干预企业生产过程的
10、风险管理。而农业由于具有准公共物品的性质，且市场化的农业风险管理工具会出现市场失灵的状况，政府在许多时候会干脆参加到农业生产过程中风险的管理，对农产品的价格也会有更多的干预和调控措施。因此，相对于其他行业，政府在农业风险管理中的参加和介入程度更深，扮演着更为重要的角色。其次，从农业风险管理的对象来看，农业的生产风险和农产品价格风险都显著区分于其他行业。工商行业的生产过程一般收天气等自然因素的影响较小，其生产过程更多受人为可控因素影响，生产风险主要来源于生产过程中的管理缺陷与人员操作的失误等因素。而农业是自然再生产与经济再生产的结合，生产过程中受天气等自然因素的影响，具有时空性、时滞性、相关性和
11、动态性等特征，且农产品的市场风险也显著区分于一般工商业产品，农产品价格风险具有时滞性、系统性、周期性、短期波动性、突发性等特征。农业风险特征的差异也确定了农业风险管理的特别性。最终，从农业风险管理的方法看，农业风险管理所实行的措施也显著区分于其他行业，这主要是由于农业风险管理主体与风险管理对象具有特别性。例如，由于其他行业的生产风险主要受人为因素影响，所以主要通过管理和限制生产过程来进行生产风险管理，对于某些意外事故（如生产中的火灾），也可以寻求一般的商业保险予以承保；而由于农业生产风险的相关性、时滞性和时空性特点，使得农业生产风险超出了一般商业性保险的保障实力，这就要求政府参加和支持，因此，处理好政府和市场之间的关系就成为农业风险管理不同于其他行业风险管理的一个重要特征。