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1、全县新农村建设实施方案全县新农村建设实施方案 依据全省“建设农夫华蜜生活的美妙家园”的新农村建设精神，紧紧围绕“奋力跻身全省发展第一方阵，早日把玉山建成全省经济强县和全国旅游名城”的雄伟目标，为扎实推动20XX年度全县新农村建设工作，跻身全省先进行列，特制定如下实施方案。一、目标任务和工作重点 围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”的目标要求,大力推动以发展新产业、培育新农夫、建设新村镇、树立新风尚、形成新机制、创建好班子“五新一好”为主要内容的新农村建设。根据“农村面貌更新，人民生活更殷实”和“村点即是景点”的要求，以村点项目建设为抓手，以村庄整治建设为切入点，以增加农夫收
2、入为着力点，以和谐新社区建设为落脚点，大力推动村落连片规模整治，以大村庄为中心，联动周边自然村落，实行整体规划、集中布点、一体建设，提中学心村的人口集聚力、服务辐射力和发展带动力;紧密结合城镇化建设目标，扎实推动村镇联动，逐步实行整村、整乡全域规划、一体布局、分步整治建设;有效实施基础村点建设，坚持规划先行，落实“一户一宅”举措，着力推动以改水、改厕、改房为重心的“六改四普及”，妥当、合理地引导农夫规范建房。根据村镇联动、村落连片和基础村庄“三位一体”整体推动的模式，突出工作重点，着力打造“三区四线”。彰显“三区”新村特色，着力将景区新村作为景点来建，将库区新村打造成生态渔村，将郊区新村建设成
3、为市民休闲的好去处;整合利用“四线”资源，着力加强高速马路、国省道、旅游马路和铁路沿线的村点建设。同时，在村点建设工作中要突出四个方面： (一)大力发展一村一品特色产业。坚持以科技为支撑、以专业合作为纽带、以龙头企业为牵引，依靠能人带动，形成一大批涵盖一、二、三产业的“城郊休闲农庄型、景区旅游服务型、特色产业提升型、边界商贸带动型、民俗文化开发型”的一村一品专业村、特色村和精品村。突出专业化、特色化、品牌化农产品生产、加工、销售基地建设，注意发展具有地域文化、人文传统、农家生活、绿色餐饮的一村一品项目，加快发展古村落、古民居参观巡游和农家乐等第三产业;以优势产业和特色产品为依托，多渠道、多形式
4、、多层次地推动农夫专业合作社发展;大力发展农村生产生活资料连锁超市等服务业，加强农夫工就业培训，进一步拓宽农夫就业增收渠道;实施农家乐、文化科普和优质果苗“三进村点”工程，努力提升村点建设水平。力争60%以上的新农村建设点形成一村一品产业，使点上农夫增收走在全县前列。(二)突出加强村镇联动整治建设。仔细谋划工业化、城镇化进程中村庄和农村人口的“进、退、去、留”，逐步实行整村、整乡全域规划、一体布局、分步整治建设。把乡镇集镇及所在地和周边村庄作为一个整体，科学规划空间布局、建设用地、基础设施、公共服务和产业发展，连接整合各类资源要素，突出改善环境、完善设施、培育产业、旺盛市场、增加功能、加强服务
5、六个环节，逐步实现道路硬化、饮水净化、卫生洁化、邻居美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化“十化”目标。(三)扎实开展村落连片和基础村点整治建设。接着根据“三清六改四普及”和“三绿一处理”要求，整治建设好30-50户基础村、100户左右和数百户的中心村。提倡村落连片推动新农村建设，并以相对大的村庄为中心，联动周边自然村落，实行整体规划、集中布点、一体建设，提中学心村的人口集聚力、服务辐射力和发展带动力。农夫建房统一进规划区，坚决制止“一户多宅”和未经规划的乱建现象。主动动员群众实施“穿衣戴帽”工程，深化推动以农村垃圾无害化处理为主要内容的农村清洁工程，全面整治农村环
6、境卫生。结合造林绿化“一大四小”工程，大力开展植树造林，提高绿化水平，建设绿色生态乡村。(四)着力推动农村新社区建设。根据“地域相近、产业相同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，结合村镇联动和村落连片整治建设，突破村组行政界限，发展农村新型社区。完善农夫书屋、卫生室、农资店、便民服务中心等社区服务设施，健全“党组织+村民理事会+合作社”的管理体系，建立青年、妇女、老年等群众组织以及法律宣扬、应急救援、治安巡逻等社区队伍，制定一事一议、筹资投劳、村规民约等民主制度，弘扬创业文化、科学文化、群众文化、道德文化和法制文化“五种文化”，着力培育新农夫、提倡新风尚、发展新文明，努力建设以和谐文化为主
7、轴，以“五种文化”为覆盖，党群组织较完备、产业较发达、社会管理功能较强的农村新社区。二、选点原则和村点规模 依据农夫自愿、基础建设好、项目连接的原则以及省、市安排基础村点、村落连片村点和村镇联动村点的名额和比例(4：4：2)要求，运用以“宣扬发动、候选筛选、调查摸底、推选理事、制定规划、确定内容、挖潜算账、分户协议、组织申报”为主要内容的九步选点法“选好一个点”。依据上级要求，30户以下的自然村不单独申报，村落连片和村镇联动点以50户为一个村点计算。依据上述原则，20XX年全县新农村建设村点为131个(详见附表)，即：铺面点86个、自建点25个、调剂点20个。其中支配：村落连片点54个(11个
8、中心村)、基础点50个(20个村庄)、村镇联动点27个，在基础条件相对较好的临湖镇实施村镇联动试点。建立村点支配与工作实效挂钩制度。一是至5月底还没有推选好理事会并正常运转、群众主动性不高、农夫普遍不愿投入的村点，将报上级批准予以调剂取消，支配给建设进度好的村点。二是年终考核“后三名”的乡镇下年度将削减一半的指标奖给“前三名”的乡镇;连续两年“后三名”的，该乡镇暂停一年布点。三是年终考核“后十名”的行政村，一年内不布点;“后五名”的行政村，两年内不布点。三、资金筹措和补助标准 坚持多元化的资金筹集方向，通过干脆统筹、连接统筹、农夫投入、部门帮扶、财政支持、政策扶持、社会捐助、市场运作等多种渠道
9、“筹好一笔钱”。(一)三级财政干脆统筹。每个村点省、市、县三级干脆统筹资金16万元(其中：省9.2万元、市1.65万元、县5.15万元)。县新村办将每个村点的干脆统筹资金安排到村点，并刚好向村点印发20XX年江西省新农村建设村点干脆统筹支持资金到账通知单。各村点收到资金到账通知单后，应刚好向村民张榜公示，以激励群众，发动群众，尽早开展村点建设。(二)涉农部门连接统筹。连接统筹各有关单位下达的涉农项目资金仍按原运用渠道和管理方式进行，主要有中心村级公益事业一事一议奖补资金(财政局)、农村沼气资金(农业局、发改委)、农村饮水平安资金(水利局、发改委)、小型农田水利建设资金(水利局)、造林绿化“一大
10、四小”工程建设资金(林业局)、土地治理资金(农业综合开发办)、“一村一品”专项资金(人社局)、车购税马路项目资金(交通运输局)、农村危房改造资金(建设局)、扶贫开发和整村推动(扶贫和移民办)、改厕项目资金(卫生局)、农村电网改造资金(供电公司)等。各有关涉农项目资金管理部门要主动向上争取支持，刚好把资金支配到村点，除车购税马路项目和农村电网改造项目外，不按村点个数平均安排，符合条件的可多支配，不符合条件的可担心排，重点支配在群众主动性高、村点建设进度快的地方，禁止将本年度新农村建设连接资金支配到非当年新农村建设点，详细支配以县财政局、新村办和相关涉农资金管理部门单位联合文件为准，年底由县新村办
11、组织考核其到位状况。(三)部门单位挂点帮扶。实行部门单位挂点帮扶制度(另行下文)，落实村点项目建设“五个一”工作机制，一个村点由一名县级领导牵头、若干个部门单位挂点帮扶。每个挂点帮扶的部门单位赐予村点的扶持资金原则上不低于2万元，且在6月底前落实到位。(四)金融惠农政策扶持。落实国家“农行支农、信用社为农”服务机制，加大其支农、扶农力度，重点支持、扶持新农村建设。由人行牵头负责，会同农行、农发行、农村信用联社和县新村办，依据上级支农服务政策制定全县金融支农惠农实施方案，实行切实可行的措施，把金融惠农政策向新农村建设点倾斜，真正让农村受益、让农夫得实惠。(五)充分发动农夫投入。农夫是新农村建设的
12、受益主体和投入主体，各地要“开好一个会”，充分发动群众、信任群众、依靠群众，增加农夫的自我投入、自我建设和自我完善意识。县政府将实行“以奖代补”的形式，对发动群众好、效果明显的村实行倾斜，对“十大精品村点”进行嘉奖。各乡镇要提高宣扬群众、发动群众的实力，实行切实可行的措施，充分调动农夫群众的主动性，克服“等、靠、要”思想，引导农夫群众的主体投入。为激励社会各界主动参加新农村建设，年底将组织评比“十大新农村建设标兵”，捐款50万元以上的单位或个人由、县政府授予光荣奖牌;对捐款达到10万元、1万元的个人分别在电视、报纸上通报表彰。各级要采纳切实可行的措施，对捐款主动的单位或个人进行表彰，在全社会形
13、成领导带动、层层发动、你追我赶的新农村建设氛围。四、推动方式和基本措施 (一)科学制定方案。各乡镇要结合当地实际，明确目标任务，突出工作重点，划分工作阶段，制定周密、详细、操作性强的工作实施方案。要因地制宜，因势利导，推动小村并大村、做大中心村、引农进集镇、镇村相连接、移民建新镇等工作，尤其提倡做大村庄、做强集镇，推动人口向连片村落、中心村和集镇集聚。村镇联动点要依据基础建设、群众热忱和地理位置等实际状况，制定特地工作方案，并从组织领导、宣扬发动、力气匹配、政策支持、资源整合、资金投入等方面，分别提出切实有效的方法和措施。(二)明确定位目标。要紧密结合“三区四线”特点，同步推动“三位一体”实施
14、，紧紧围绕“五新一好”要求，明确村点建设定位目标，把村点建设做大做强，做出特色、做出精品、做出水平。发挥村点建设的引领、示范作用，突出建设、重点打造一批具有生态、旅游、和谐、文化、发展等特色的精品村。(三)细心编制规划。今年，全部乡镇要完成集镇规划修编以及旅游马路沿线、国省道、重点县道的村庄整治规划工作。新农村建设规划包括村镇整治建设规划、产业发展规划和新社区建设规划。各地要根据分类推动的原则，针对新农村建设基础村点、村落连片村点、村镇联动村点等不同类型，“画好一张图”，把独特的真山秀水“亮”出来。村镇联动和村落连片村点，要把集镇和周边村点、中心村和旁边村点，一并进行全域性、一体化高标准规划。
15、编制村镇整治建设规划要始终坚持因地制宜、适度超前、功能齐全、彰显特性的原则，紧紧围绕我县建设三清山重要依托城市的旅游城市发展定位，把乡村休闲旅游作为我县的一个大产业，把村点作为乡村休闲旅游的一个目的地来谋划建设，建立起城乡统筹兼顾、协调互动发展的格局。要注意爱护自然生态和古村落、古民居、历史文化名村，深度挖掘所在村庄的古居古迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，奇妙结合农家休闲、农业观光基地建设，彰显历史文化底蕴，充分体现村庄特性魅力，使每个新农村建设点既有特性亮点，又有区域特色，构建休闲乡村。要组织专业队伍深化村镇，动员组织村点农夫和集镇居民参加规划，充分听取民意，有效集中民智。驻点干部、乡村干
16、部要会同村点理事会和集镇社区居民理事会组织群众探讨规划，真正让农夫自己确定发展什么产业、建哪些项目、实行什么方式建、如何筹资投劳、如何实施宅基地合理流转等详细事项。村镇整治建设规划由县城乡规划局负责详细指导实施，农业产业发展规划由县农业局负责详细指导实施，农村新社区建设规划由县民政局负责详细指导实施。各项规划设计图将在玉山门户网站上公布，供网民评比。(四)加大政策支持。加大政策整合力度，根据“项目连接”的原则，做到新农村建设工作开展到哪里，部门政策资源和项目就支持到哪里，相关配套建设和公共服务就跟进到哪里。特殊是村镇联动集镇整治建设资金需求量大，要用好政府财政性资金和整合政策资源来筹集，一是发
17、改委要在立项方面对试点集镇倾斜，有关涉农项目资金尽可能与试点集镇对接;二是要运用城乡建设用地增减挂等措施增加建设用地指标，对试点集镇商业和一般住宅用地的土地出让金实行奖补;三是采纳经营理念和市场化运作，激励各类投资主体参加试点集镇的基础设施、公共事业等建设;四是对试点集镇招商引资新落户企业要从土地、信贷、规费减免等方面赐予政策扶持。村镇联动中的新农村建设专项补助资金要专用于村庄的整治建设和农夫整村整片建房的基础设施建设补助，禁止用于集镇的整治建设，确保专款专用。(五)整合利用资源。村点建设要紧密结合当前我县实施的县乡马路升级改造工程、河堤治理防洪工程、水利血防工程、水土流失治理工程、“千吨万人
18、”农村饮水平安工程、现代农业标准粮田项目建设工程、“万村千乡”市场工程、农超对接工程、农贸市场改造工程、农村电网升级改造工程、文化科技卫生“三下乡”工程、农村劳动力转移就业“阳光、雨露工程”以及林业、旅游等工程项目，无缝对接城乡创建工作，实行捆绑式建设，实现城乡文化共享，城乡协调发展。(六)严格资金管理。把筹集落实好村点建设资金摆在突出位置，想方设法“筹好一笔钱”，切实解决好建设资金缺口问题。严格落实赣府厅发20XX28号文件精神，加强资金管理，强化专款专用意识，建立健全县级专户拨付、乡镇报账和村级台账的核算体系。(七)分类有序推动。要依据不同类型，实行不同措施，有序推动新农村建设点的各项工作
19、。1.基础村点和村落连片村点：要着力在产业发展、基础设施和环境建设、农村新社区建设上下功夫。在产业发展方面，要主动争取上级各类林果茶油种植项目、畜牧水产养殖项目、农产品加工项目等，使更多的项目资金投入到村点产业发展上;要出台配套扶持政策，从资金、技术、服务、土地流转等方面，支持村点依托产业化龙头企业，大力发展“一村一品”;要把产业发展与培育新型农夫、促进农夫就业创业、发展专业合作社有机结合起来，不断提升农夫文化科技素养和就业务工技能，提高农夫进入市场的组织化程度，真正实现产业富民、产业强村。在基础设施和环境建设方面，要根据先改水、改厕，然后改路的原则抓好“三改”;切实根据绿化净化美化的要求抓好
20、“三绿”;严格根据“3+5”模式抓好农村清洁工程。对“六改四普及”中的其它建设项目，也要依据筹资状况，因地制宜明确恰当的扶持标准，从而使村点农夫实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整齐房、用干净能、居美丽村的目标，构建美丽乡村。在农村新社区建设方面，要坚持“完善设施、加强服务、丰富生活、促进和谐”的原则，建立党委政府领导、相关部门指导、村级两委牵头、村民理事会主办、社会力气支持、群众广泛参加的农村新社区建设工作机制，建立健全社区工作队伍，弘扬社区文化，构建和谐乡村。2.村镇联动村点：要围绕“十化”目标，根据统筹规划、合理支配、分步实施的原则，综合配套、联动推动各项整治建设。对于涉及生产生活基本
21、须要的项目，要先行支配、及早建设、狠抓落实;对于管长远、打基础的设施配套项目，要提前谋划、早作支配、适时启动;对于建设时间长、远期效果好的项目，要统筹兼顾、分年实施、逐步推动。3.在时间支配上，分四个阶段进行：4月底为第一阶段，工作重点为宣扬发动、择优选点、筹集资金、科学规划、分户整治和绿化工作;7月底为其次阶段，先改水改厕、后改路，实现村庄排水沟全面硬质化，农户100%建卫生厕所(水冲式厕所，三格式无害化厕所，沼气式厕所);10月底为第三阶段，完成“穿衣戴帽”，全面实现净化、美化、亮化，清洁工程“3+5”模式落实到位;12月底为第四阶段，全面完成村点建设各项工作内容，查漏补缺，总结提升。(八
22、)加强组织领导。针对换届后的人事变动，各乡镇要刚好调整新农村建设工作领导小组成员，接着保持党委书记任组长、乡镇长任第一副组长、党政分管领导任副组长，高位推动新农村建设的格局。书记、乡镇长要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲自解决新农村建设工作中的重大问题;分管领导要亲力亲为，抓好组织协调、资金落实、督查指导等详细工作。各乡镇要成立以本乡镇离退休老同志为主的、成员相对稳定的新农村建设理事会，帮助新农村建设村点宣扬、发动群众;各新农村建设村点要推选好村民理事会，“选好一个头”，发动好群众，管理好资金，组织好建设，处理好冲突。要着力加强村民理事会自身建设，“立好一个规”，制订好规章制度，着力探究出一种
23、能自我组织、自我建设、自我管理的长效机制，既要在村点建设中发挥作用，更要在村点的长期管理中发挥作用。各乡镇要选择12个已经建成的村点，作为理事会长效机制建设的示范点，对村点建设的各个方面再次进行全面提升，巩固和发展村点建设成果。全县将筛选一批建设提升点进行奖补，发挥引领示范作用。村镇联动试点集镇要在新农村建设领导小组统一领导下，组建村镇联动推动工作组，由县分管领导任组长、乡镇党委书记任副组长并兼任办公室主任，与村镇联动工作有紧密联系的县直有关单位负责人为成员，负责村镇联动整治建设的综合协调、资源整合和工作指导。建立县级领导挂点、部门单位驻点、干部蹲点工作机制。县新农村建设领导小组成员单位以及各
24、帮扶部门要结合部门职能，制定详细的、操作性强的村点帮扶工作实施方案，细心选择一批年轻后备干部驻村帮扶新农村建设，办1-2件拓展职能优势的好事实事，实行强有力措施，帮助、指导、督促各村点做好新农村建设工作，切实“扶好一个点”。建立新农村建设目标管理制度，把新农村建设纳入干部考核评价体系，注意在新农村建设中熬炼培育干部。建立帮扶新农村建设工作述职制度，挂钩帮扶部门单位和蹲点干部要向组织部、农工部写出新农村建设书面述职报告。建立新农村建设“文明乡风”评估考核机制，在玉山门户网站要开设“文明乡风”论坛，每个乡镇要在今日玉山开拓“文明乡风”专页一期以上，在县电视台开展专题，全面深层次挖掘当地历史文化底蕴，把珍贵的文化遗产“露”出来。大力弘扬“五种文化”，着力培育一批“乡风文明”的新村镇。各新闻媒体要深化宣扬新农村建设中的鲜活阅历和感人事迹，以身边的典型、身边的改变，激发农夫群众和社会各界支持参加新农村建设的热忱，推动新农村建设各项工作又好又快发展。县新农村建设办公室要切实履行好组织协调、督查指导的工作职责，全面驾驭新农村建设村点的工作动态，督促选好一个点、画好一张图、选好一个头、开好一个会、筹好一笔钱、立好一个规、扶好一个点、评好一个比的“八个一”全面落实到位，促进全县新农村建设又好又快发展。