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1、论地方政府在构建和谐社会中的主导作用 构建社会主义和谐社会的工作方针是摘要构建和谐社会是一个长期的、渐渐的过程。和谐社会是一个以人为本的社会。地方政府作为构建和谐社会的主体，担当着更为繁重的任务。构建社会主义和谐社会，地方政府必需调动一切主动因素，增加全社会的创建活力；发挥引导、协调和支持的作用，广泛调动社会各方面的主动性，调整好各方面的利益关系，维护和实现社会公允；营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境；加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。必需深化各项改革，形成一个促进地区经济社会协调发展的体制机制，为构建社会主义和谐社会供应有力的体制保障。关键词 和谐社会 地方政府 主导作用党的十六
2、届四中通过的中国共产党中心关于加强党的执政实力建设的确定提出了建设和谐社会的思想，指明白中国社会发展和建设的方向。建设和谐社会是我们时代发展的要求，也是时代发展的必定，它须要我们从更深的层次去探讨和把握。确定指出：“要适应我国社会的深刻改变，把和谐社会建设摆在重要位置，注意激发社会活力，促进社会公允和正义。”确定还指出：“坚持最广泛最充分地调动一切主动因素，不断提高构建社会主义和谐社会的实力。”建设和谐社会要从各个方面入手。自从中心提出“构建和谐社会”后，各级地方政府已纷纷从自身实际动身，践行这一新理念。一、构建和谐社会是地方政府面临的一项紧迫而艰难的课题和谐首先是公允与公正。和谐意味着社会成
3、员之间的友好相处和和平共处，它的基础就是公允与公正，包括文化公允、经济公允、政治同等和社会公正。如何实现建设和谐社会？和谐社会的标准是什么？依据国际阅历和我国当前发展的实际，我认为和谐社会的目标是实现国家总体发展的协调性和可持续性，而公允和公正应当成为是否实现和谐社会目标的评判标准。建设和谐社会就是能够使全体社会成员能够共同共享经济增长成果，实现社会公允，和平相处，友好相邻。首先，公允是一个价值推断。在国际上，公允（Equity）可以通过不同的变量来进行推断，包括收入（Incomes）、财宝（Wealth）、公用设施（Utilities）、资源和基本物品（Resources and prima
4、ry goods）、自由（Liberties）、权力（Rights）、生活质量（Qualities if life）、实力(Capabilities)，等等。同等具有时空特征，这也可以说明为什么存在中国地区差异、城乡差异。人们生活于不同的自然环境和社会环境，有的自然环境和社会环境优于其它环境，这也就造成了人类社会发展的多样性。不同的社会和社区供应不同的机会。还有，个人自身的实力也特别重要，如性别、年龄、身体状况和心理实力，等等，也是人们在相同的自然和社会环境下表现不同，造成不同等。其次，必需高度重视公允在社会发展中的重要地位和作用。社会公允是衡量社会全面进步的重要尺度，维护和实现社会公允，涉及
5、到社会生活的各个领域，关系到最广阔人民的根本利益。安排的公允属于生产关系领域的问题，权利同等和司法公正主要属于上层建筑领域的问题。历史唯物主义认为，生产关系与上层建筑适应生产力发展的要求就能促进生产力的发展，反之，就会阻碍生产力的发展。因此，一个社会的公允状况如何对生产力的发展具有巨大的反作用。当然，社会公允又具有其相对独立的价值，它是社会广阔成员普遍能够接受的价值目标，能够为整合社会各种力气供应强大的道义动力，是一个政权具有合理性和合法性的重要体现。因此，地方政府肯定要把促进社会公允作为制定各项政策、开展各项工作的一个重要指导原则。这是坚持立党为公，执政为民的必定要求。再次，地方政府要树立科
6、学的公允观，切实促进社会公允与正义，正确处理效率与公允的关系。改革开放以来，我们把“效率优先，兼顾公允”作为我们在安排领域中的基本方针，对促进我国的经济发展起到了重要作用。但现在看，这样一个口号对公允的重视存在明显不足。“兼顾”给人一种“顾得上就顾，顾不上就不顾”、“可以顾也可以不顾”的感觉，因此，对“效率优先，兼顾公允”的提法进行反思，是很有必要的。但对那种认为我国社会之所以出现不公的现象，与坚持“效率优先，兼顾公允”有着干脆关系，进而主见把“效率优先，兼顾公允”颠倒过来，主见把公允摆到最重要地位的观点，却不免又失之片面。社会公允决不是也不应当牺牲市场中的效率原则，更不能变更20多年的市场取
7、向改革的方向。但同时，政府过多担当经济职能的现象则应当发生根本的变更。这意味着要建立一个具有超越性的、以公共服务为基本职能的政府。也就是说，地方政府在坚持以经济建设为中心的同时，要将促进社会公允作为自己的一项基本职能。最终，社会发展相对滞后，公共资源分布不均衡，构建和谐社会问题较多，任务紧迫。经过20多年的改革开放，我国的经济高速发展，总量增长了10倍，平均发展速度为94，是世界上发展速度最快的国家之一。这是世界经济史上的一个奇迹。但与此同时，我国的社会发展相对滞后，这种滞后在2003非典考验中暴露得更加充分。城乡差距、地区差距仍在扩大，安排不公冲突凸显。有学者分析，从城乡收入来看差距不断拉大
8、，城镇居民人均可支配收入占农村居民人均纯收入的比例，1984年为1.71：1，2003年达到了3.23：1。假如仅考虑货币收入，剔除农夫收入中的实物部分，目前城乡收入差距将扩大为4倍多。假如考虑到城市社会福利、社会保障、基础设施等因素的差异，城乡实际收入差距将进一步扩大到6倍左右。从地区差距来看，尽管相继实施了西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略，但是东中西部的相对差距仍呈扩大趋势。目前收入差距拉大的问题，是前进中存在的问题，但是假如不能够予以正确解决，也会危及稳定。比如社会群体之间收入差距拉大。社会财宝呈现向少数人转移的态势。一方面因经济快速发展而产生了极端的富有阶层,一方面贫富差
9、距拉大,而且价值观也越来越多样化。随着工业化和城市化步伐加快，农村大量富余劳动力向非农领域转移，将来几年人口总量仍将保持增长，劳动就业压力越来越大。农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民等社会困难群体的问题急待解决，人口、资源、环境压力进一步加大。在政治方面，完善社会主义市场经济的立法工作还跟不上社会主义市场经济现实发展的要求，有的地方立法还在肯定程度上存在着片面反映部门利益的不正常现象。在执法上，有法不依、执法不严的问题还有待于解决。一些领导干部以言代法、以权代法的现象还仍旧存在。在决策中缺乏科学化、民主化程序，不深化调查探讨，不广泛听取看法，不经专家论证，决策随意性比较大。有的地方群众对
10、干部腐败、渎职的不满心情增大。地方政府同农夫的冲突也时有发生。这些问题如不能尽快解决，将严峻影响社会主义和谐社会的发展。 二、地方政府转型是调整社会利益关系，促进和谐社会的关键构建社会主义和谐社会，是从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面动身提出的一项重大任务。构建和谐社会是一个长期的、渐渐的过程。和谐社会是一个以人为本的社会。一切活动的根本目的，都是为了人的生存、享受和发展。和谐社会就是一个政通人和、经济旺盛、人民安家立业、社会福利不断提高的社会。建设和谐社会是一种行动，建设和谐社会必需要有主体，就是由谁来建设和谐社会的问题。建设和谐社会必需建立由政府、社区居民、私营部门以及非政
11、府部门共同实施的机制。但政府作为构建和谐社会的主体，担当着更为繁重的任务。当前我国正处在从安排经济向市场经济转变之中，安排经济的弊端仍旧没有完全消逝，市场经济还不成熟、不完善，仍未形成有序的运作机制，社会上还存在着不少冲突和不稳定因素。部分社会成员收入差距过大、三农问题日益突出、土地流失相当严峻、就业压力巨大、社会保障不普遍，这都是非常现实的难题影响是社会稳定的重要因素，政府在对于科学发展观的接受、对于自身与其四周环境关系的重新界定和对于社会各类因素深化理解的基础之上，必需理顺各方面的关系，维护社会经济的有序发展。目前我国社会经济已发展到关键时刻。改革开放以来，我国经济快速发展，现在已达到人均
12、GDP1000美元。从国际阅历看，人均GDP从1000美元到3000美元阶段，是社会经济激烈变动时期。从国内看，城市化快速发展，收入差距不断扩大，社会冲突困难；从国际看，由于工资成本提高而竞争力降低。这个时期各种关系假如处理得当，经济就会顺当发展；假如处理不当，就会出现社会动荡、资源奢侈、生态失衡、经济徘徊。我们构建和谐社会，就是要统筹和理顺各方面关系，维护经济持续快速发展。在重视发展教化，尤其是要保障义务教化上地方政府责任重大。中心政府已确定到2007年全国592个贫困县的贫困家庭学生义务教化阶段，实行“两免一补”，要把大得人心的政策实施好要靠地方政府的推动。在理顺安排关系上，提凹凸收入者的
13、收入水平，扩大中等收入者的比重。为了避开两极分化、激化社会冲突，必需逐步缩小收入和生活差距。要在不降低高收入者收入水平的同时，提凹凸收入者的收入水平。这里关键也要靠地方政府的推动，扶贫帮困是政府义不容辞的责任。要加大扶贫力度，加大扶贫的财政投入，切实改善贫困家庭的状况。同时，要提中学等收入阶层的比重，渐渐使中等收入阶层占人口的大多数，这对构建和谐社会意义重大。和谐社会还表现为法制逐步健全、社会管理规范有序。和谐社会是法治社会，地方政府要切实履行依法治国，构建和谐社会的法律体制。要根据宪法关于爱护合法私有财产的精神，毫不动摇地支持、激励和引导非公有制经济的发展，赐予非公有制经济以国民待遇；团结一
14、切可以团结的力气，共同为构建和谐社会作出贡献。形成市场竞争有序、管理严格、行为规范。地方政府在这方面还有许多工作要做。 构建社会主义和谐社会，地方政府必需调动一切主动因素，增加全社会的创建活力；发挥引导、协调和支持的作用，广泛调动社会各方面的主动性，调整好各方面的利益关系，维护和实现社会公允；营造良好的社会氛围，形成和谐相处的人际环境；加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。随着市场经济发展，我国原有的利益格局发生了深刻的改变，出现了新的社会阶层和日益多样化的利益体系，从而使社会关系更为困难。要仔细考虑和兼顾不同社会阶层的利益。当前关键是应处理好以下几个关系： 民主政治建设与经济发展的关系。社会
15、的发展首先确定于经济的发展，经济的发展必定推动整个社会的发展。市场经济的发展极大地提高了广阔人民群众的生活水平，提升了我国的综合国力。因此，要构建社会主义和谐社会，就必需加强社会主义民主政治建设，通过创新制度来根除腐败。公允与效率的关系。目前我国的贫富差距有扩大的趋势，这是地方政府必需面对解决的重大课题。维护和实现社会公允是我们党立党为公、执政为民的本质要求，离开了社会公允，我们党就会失去执政的依据，就谈不上建设社会主义。因此，从法律、制度、政策上努力营造公允的社会环境，进一步增加全社会的创建活力。构建和谐社会，要正确处理公允与效率的关系，初次安排注意效率，再安排注意公允；这些年来，国家财政用
16、于社会福利和社会保障的资金比重较小，大量的资金用在政府干脆投资、改善投资环境和行政支出上。据统计19902001年间，我国行政管理费用年均增速为29.2，12下一页 12年间增长了7.3倍。在90年头末，全国有350万辆公务车，一年耗费3000亿人民币。而在2001年，用于低保的费用只有100亿元，失业保险额只有190亿元。因此，建立市场经济条件下的利益均衡机制首先是要改善国家的再安排。在最近的两年中，国家再安排有向农村和城市弱势群体倾斜的迹象，但力度仍旧有限。在经济生活中把效率放在第一位，在社会生活领域把公允放在第一位。市场经济不会自发带来社会公允，政府干预是维护和实现社会公允的基本手段。在
17、实践中要主动创建既有利于生产力发展，又有利于实现人的全面发展的体制和机制，让经济增长和社会发展的成果惠及社会全体成员。 发展与稳定的关系。人类社会发展的历史表明，经济的持续高增长期，往往也是社会冲突的高发期。我国长达20多年的经济持续高速增长，不仅使原来的社会阶层结构发生改变，而且使各种深层次社会冲突渐渐显露，原来相对稳定的社会格局发生了巨大变革。应当看到，我们原来的稳定是建立在贫困与落后基础上，而旧格局的逐步解体会带来新的不平衡因素，这是经济社会发展的必定。社会稳定的基础是人心稳定，人心稳定的基础是人民生活水平的不断提高，而人民生活水平的提高则必需依靠生产的发展和物质的丰富。因此，地方政府要
18、正确处理改革、发展、稳定的关系。政府与社会的关系。建设和谐社会更需强调处理好政府和社会的关系，地方政府要围绕如何进一步转变职能，建立法治政府是依法执政的内在要求，是行政体制改革的一个基本方向。实行依法管理，最大限度地提高行政效率、降低行政成本，做到公开、公允、公正、便民、高效、诚信。政府、市场和社会组织三者之间是互补、互动的关系，是优势互补、良性互动的关系。从治理国家来讲，政府是主导；从管理社会来讲，社会组织是主力。政府应当大力扶持社会组织，社会组织是政府与人民群众之间的桥梁和纽带。如何正确处理政府与社会关系，已成为检验各级党委和政府执政实力的一项重要标准。必需仔细考虑和兼顾不同社会阶层的利益
19、。这是因为社会不同阶层、不同群众之间既存在着共同利益，又有着各自特别的详细利益要求。为此，要调动一切主动因素，增加全社会的创建活力。三、地方政府要深化改革，以科学发展观为指导，为构建和谐社会供应体制保障地方政府要进一步完善公共管理职能，破除传统观念和思维定势，显明地确立在社会公共服务中的责无旁贷供应者的理念，以工作效率、服务质量、公共责任和社会公众的满足度作为公共政绩效果的评价指标。要从根本上解决这些问题，必需深化各项改革，形成一个促进地区经济社会协调发展的体制机制，为构建社会主义和谐社会供应有力的体制保障。第一，要转变政府职能，完善制度建设。从现阶段的实际动身，逐步制定和形成不同层次的、系统配套的法律法规体系。通过建章立制，为政府自身行为、社会活动和公共事业的发展供应科学的规则，为公共管理的社会化和公共服务的市场化供应制度支配。在制度的保证之下，应重点提高政府自身供应公共服务的实力和政府引导管理其他组织供应公共服务的实力。一12下一页