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1、立法法宣扬提纲一、立法法出台的背景与重大意义1979年以来，我们我国的立法工作取得了显著成就，积 累了不少阅历。但在实际工作中也存在着一些问题，主要是: 有些法规、规章规定的内容超越了权限；有些法规、规章的 规定同法律相抵触或者法规之间、规章之间、法规与规章之 间存在着相互冲突、冲突的现象；有的质量不高，在起草、 制定过程中，有的部门、地方存在着不从我国整体利益考虑 而为部门、地方争局部利益的倾向。这些问题在肯定程度上 损害了我国法制的统一和尊严，也给执法造成困难。因此， 需要依据宪法制定立法法，对法律、法规以及规章的制定作 出统一规定，使之更加法律规范化、制度化，以维护我国法 制的统一。立法
2、法从1993年下半年开头起草，直至2000年 3月15日通过，历时8年。立法法以宪法为依据，总结中国 改革开放20多年来立法工作的实践阅历，对立法应遵循的 基本原那么、立法权限范围、立法程序、法律解释、适用规章 以及立法监督等问题，作出了比拟详细的规定，进一步健全 和完善了中国的立法制度。立法法是一部关于我国立法制度 的重要法律，对于健全我国立法制度，法律规范立法活动， 完善有中国特色社会主义法律体系，推动依法治国、建设社 会主义法治我国进程，具有重要意义。二、我们我国的立法体制立法体制是指立法权限划分的制度，包括两个方面：一 是中心与地方立法权限的划分，二是中心各机关之间立法权 限的划分。我
3、们我国现行的立法体制是统一的，分层次的立 法体制，详细分为：1 .全国人大及其常委会制定法律；.国务院制定行政法规；2 .省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规; 省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和其 他经国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定地方性 法规；3 .民族自治地方，即自治区、自治州、自治县的人大制 定自治条例和单行条例；4 .海南省、深圳市、厦门市、汕头市、珠海市人大及其 常委会依据全国人大的授权，制定法规，在各自的经济特区 实施；5 .国务院各部门，省、自治区、直辖市人民政府以及省、 自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和其他经 国务院批准的较大
4、的市的人民政府制定规章。三、关于法律法律规范的适用规章 现在，各种法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章愈来愈多，执行中提出了很多问题，需要确 定适用规章，明确它们相互间的效力等级。依据宪法和有关 法律的规定，立法法草案进一步明确了法律、行政法规、地 方性法规、自治条例和单行条例、规章的适用规章。基本原 那么是：第一，上位法的效力高于下位法。其次，同位法中特殊规定与一般规定不全都的，适用特 殊规定。第三，同位法中新的规定与旧的规定不全都的，适用新 的规定。第四，不溯及既往的原那么，但为了更好地保护公民、法 人和其他组织的权利和利益而作的特殊规定除外。同时，立法法还规定，法律、行政
5、法规、地方性法规、 自治条例和单行条例、规章之间不全都，执行机关不能依据 效力凹凸确定如何适用时，应由有关机关对如何适用作出裁 决。(1)同一机关制定的新的一般规定与旧的特殊规定不 全都，由制定机关裁决：法律之间对于同一事项的新的一 般规定与旧的特殊规定不全都，不能确定如何适用时，由全 国人大常委会裁决；行政法规之间对于同一事项的新的一 般规定与旧的特殊规定不全都，不能确定如何适用时，由国 务院裁决；同一机关制定的地方性法规之间对于同一事项 的新的一般规定与旧的特殊规定不全都，不能确定如何适用 时，由制定机关裁决(省、市地方性法规效力等级一样，发 生冲突，应由省人大常委会裁决);(2)地方性法规与部门规章之间不全都时的裁决机制: 地方性法规与部门规章冲突，由国务院提出意见，如地方性 法规应适用，应作打算；如部门规章适用，应提请全国人大 常委会裁决。(3)部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间对 同一事项的规定不全都的，由国务院裁决。(4)依据授权制定的法规与法律规定不全都的，在不 能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。