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1、法治手段如何强化平安管理摘要：2021年6月13日湖南S市发生了一起震惊全国的重大天然气爆炸事件，造成26人死亡，138人受伤,其中重伤37名，直接 经济损失约5395.41万元。而这次事故的发生距6月10日公布的安 全生产法仅仅几天时间。如何让平安理念深入人心，让每个人都意 识到平安生产的重要性，强化平安成为当前应解决的首要问题。如何 让企业、单位乃至个人都能够充分重视平安，理解平安的重要性，成 为人们生活质量是否能更好提高的首要问题之所在。而2021版的安 全生产法公布所展现出来的新亮点就是为企业和人民的平安行为保 驾护航，让平安的理念深入人心，让大家充分认识平安生产的重要性, 将纸面的法
2、律上升到行动上的法律，1这就需要更深入地了解这 部法律。关键词：平安；以人为本；党政同责一、平安生产法的修订背景早在2002年的时候我国因为平安事故死亡的人数就到达14万人 之多，在此大环境下第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议审议通过了第一部平安生产法，当时这部法律从根本上改变 了中国平安生产无法可依的状况，使中国平安生产管理工作走上了法 治化轨道。该部法提出了 “平安生产、预防为主”的八字方针，但当 时的法律也只是停留在纸面层次上，企业在经济开展大环境下只是一 味追求经济利益，还是忽视了平安，平安事故还是层出不穷，一部法 规没有从根本上改变当时的平安生产的状况，仅2013年5至
3、6月就 发生了重大事故6起，死亡人数到达了 217人，受伤144人。2 比同期的3至4月份死亡的人数增加了 91人。到2020年全国的平安 事故起数和死亡人数同比下降了 15. 5%和8. 3%,死亡人数由曾经 的最高约14万人，降至2020年约2.71万人，相比之下下降了 80. 6%。 其中重特大起数从最多时的2001年的140起下降到16起，下降比率 到达88. 6%,成为新中国成立以来的历史最低。在看到成绩的同时， 我们也发现了问题：当平安环境越好时，无论是企业还是职工都会对 平安产生懈怠的意识，暴露了我们的平安工作仍处于瓶颈期，如果稍 有不慎，平安事故就会出现大幅度反弹的趋势。针对实
4、际情况，2021 版平安生产法孕育而生，在深化法治建设的背景条件下为所有生 产经营企业的平安生产提供了有力的法治保障，让平安从纸面的认识 上升到实践行动中。2021年6月10日，全国人大常委会表决通过了关于修改中华人民共和国平安生产法的决定，并于同年9月1 日施行。在保存十二字平安方针的基础上，又增加了 “以人为本，坚 持人民至上、生命至上”的观点，充分表达了政府对生命的重视、对 人民的关心。二、2021年平安生产法内容的亮点（一）亮点一：明确平安生产工作坚持党的领导2021版的平安生产法将党的十八大以来有关平安生产的理 论全部写入了法律条文中。早在2013年7月18日召开的政治局常委 会就强
5、调了 “要党政同责、一岗双责、齐抓共管”的思想。作为领导 人员在“该负责的时候不负责任”，那结果“就会影响党和政府的威 信”。并且强调在平安的管理上要求做到一岗双责，要求平安应该由 党政参与，2021版的平安生产法将平安上升到政党的领导之下， 加入了 “平安生产工作坚持中国共产党的领导”。平安事故的发生不 仅要处分第一责任人，还会影响党和政府的威信。虽然2014年全国 平安生产事故数和死亡人数下降了 3. 5%和4. 9%。但真正让党的十 八大以来政治局常委们两次聚焦平安的事件是2015年6月某客轮的 漂浮和2015年8月天津A公司发生“8 12”危险品仓库特别重大火 灾爆炸事故。前者造成了
6、442人的遇难；后者造成165人遇难，304 幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损，核定的直接经济 损失68. 66亿元。因为我们某些行政管理机构和经营企业曾经在某 些时候、某些方面出现过党政不同责、党政分管分抓分责的现象，发 生事故后与党政无关，只是一把手的责任。发生事故处分上责任由行 政干部承当，而相应的党务责任相对较轻，提出党政同责的标准后, 企业事故的平安率在原有基础上有显著提高，事故率明显下降。（二）亮点二：进一步压实企业平安主体责任要建立健全全员平安生产责任制和平安生产的规章制度。充分改 善平安生产条件，从标准化、信息化等角度上构建平安风险分级管控 和隐患排查的双重
7、预防机制，以此来确保平安生产。第一，生产经营 单位全员责任制。全员平安意识会涉及到生产经营单位每一个部门、 每一个岗位、每一个员工，因为所有的人员都不同程度直接或间接影 响到平安生产。在平安上，人人都是主角，没有任何旁观者。如果缺 少每一位员工的参与，企业平安就不能落到实处。在工作中提高全员 平安意识和技能，使员工由“要我平安”向“我要平安”转变。2021 版的平安生产法针对全员平安及平安责任制的规定，就是要调动 生产经营单位全体员工的积极性和创造性，以此形成人人关心平安生 产、人人提升平安素质、人人做好平安生产的局面，提升整体平安生 产水平。全员参与平安管理可以组织内部进行沟通与协调，将不同
8、的 工作或部门整合起来成为一个整体，从而提高生产力；全员参与平安 管理可以提高全员的工作积极性，特别是一些重要的人员平安需要得 到满足的时候；全员在参与平安管理的实践中可以提高能力，使他们 在平安工作中取得更好的成绩。第二，平安风险分级管控和隐患排查 治理双重预防机制。一是平安生产分级预控机制，也就是对于平安生 产风险能够科学并且精准的进行有效地防范和化解，能在生产经营单 位全面推行平安风险的分类、进行分级预控机制。二是事故隐患排查 治理机制，即对事故能够及时、高效的排查可以根除隐患，有效地建 立事故隐患闭环管控机制。针对平安风险分级管控要通过识别生产经 营活动中可能存在的危险、有害因素，以定
9、性或定量的分析方法来确 定其风险严重程度，再依据其严重程度对事故划分风险等级，能够按 顺序控制其先后而采取措施，为改善平安生产环境，或者能够减少和 杜绝平安生产事故的发生制定一些措施。为了更好地建立平安风险管 控机制，对生产经营单位定期进行开展风险辨识评估，以此来严格落 实分级管控的原那么，遏止风险演变，引发事故。这次修改隐患排查整 治又补充增加了重大事故隐患排查治理情况及时向相关部门报告的 规定，在原有本单位监督下又增加了监管部门的监督双重管理，以此来确保隐患排查治理到位。一个生产经营单位所有平安操作隐患都是 可以预防和控制的。任何一个平安隐患会包括“设备”的隐患和“人” 的隐患。而事故的发
10、生96%是由“人”的不平安因素造成的，而这些 不平安因素就是“人”的隐患。控制“人”的隐患需要有效的方法来 努力提高全员的平安意识，要防止作业人员因家庭困难或其他原因导 致的在岗作业时思想不集中，从而形成的事故隐患。从要求关心员工 身体健康和操作平安又上升到了对员工的心理关心，在第四十四条明 确提出关注从业人员心理状况和行为习惯，加强对从业人员心理疏导 以此来防范从业人员因行为异常导致事故的发生。充分表达了以人为 本的原那么，将以人为本的平安理念，表达得淋漓尽致。可以看出国家 在修订法律上没有一味的经济至上，而忽视劳动的最根本因素：劳动 者的劳动心理健康与精神状况。对遏制特大事故的发生，加入政
11、府和 部门平安监管的机制，将预防隐患的主动权从简单的机器设备危及从 业人员的身体健康强化到心理健康上，为经济开展和社会和谐稳定创 造良好的平安生产环境。第三，明确了各有关部门的监管职责的“三 管三必须”的原那么，并且在平安管理上建立了生产经营单位负责、职 工参与、政府监管、行业自律和社会监督五个方面的工作机制。早在 2013年11月22日某经济开发区B公司中石化输油管泄漏引发的爆 燃事故，造成62人遇难，重伤136人。让每个部门对平安都能起到 监管职责，让监管不会出现空白区。明确了企业决策层和管理层的管 理职责。将原有的生产经营单位主要负责人对本单位的平安生产工作 全面负责；修改为除主要负责人
12、外，其他的负责人也要对自己职责范 围内的平安生产工作负责。即2021版平安生产法规定，发生事 故，企业主要负责人和其他的负有平安管理责任的领导人都负有同样 的责任，并加大了经济处分。主要负责人的罚款在原有基础上由年收 入的30%80%提升到了 40%100%,企业的罚款由原来最高2000 万元增加到1个亿。除此之外，发生事故后对其他的负有平安管理的 责任人员，由原来的只是进行行政处分或是追究刑事责任，同样增加 了处分其年收入的20%50%。可见对企业而言所有的管理人员都应 对平安负责，“党政同责” “全员平安责任制”的制订将各个级别的 管理干部都推到平安管理的面前，让每个管理人员都要直面平安的
13、责 任，将人民利益放在首位，不盲目地崇拜经济利益，将以人为本深入 到平安工作每个细节，才能防止平安事故的发生。世界著名的平安管 理企业杜邦在其平安理念中提出“所有的平安事故都是可以防止的”, 领导者从高层到基层都要有这样的理念，所有的事故只要采取一切可 能的方法都是可以防止、控制的。对任何企业而言都要加强专业部门 的平安管理、落实专业管理部门的管理职责。管理者作为先行者，要 强化被管理者的平安意识，让每个被管理者真正重视平安的理念，达 到真正的平安文化，由强制依赖阶段转换为独立自主阶段。三、2021版平安生产法的意义法治兴国那么家兴，法治强国那么国强，3平安生产法是对 平安法律的完善，作为一部
14、法律，其生命要能停留在其实施上。而要 想纸面上的法律成为行动上的法律关键在于对其从根本上的认识，且 重点进行落实。充分表达了新法的制定目的：在减少、预防平安事故 发生的基础上，深入地保障人民群众生命财产平安。平安生产无小事, 应以人为本，在全员管理的基础上强化管理的平安、强化党政同责, 让每个人都明白平安重于泰山。参考文献1张建伟.纸面上的法与行动中的法一一排除非法证据规定 引发的一点思考口 .西部法学评论，2010 (5) ： 8.2李生才，笑蕾.2013年5-6月国内生产平安事故统计分析 J .平安与环境学报,2013 (8) ： 270-273.3新华网.“法治兴那么国兴，法治强那么国强”一一“十个明 确”彰显马克思主义中国化新飞跃述评EB/OL.