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1、我国“校园贷”的开展现状与风险防范目录一、治安管理处分概述2（一）治安管理处分的概念2（二）治安管理处分的特点2.治安管理处分的专属性21 .治安管理处分的行政性2.治安管理处分的严厉性22 .治安管理处分对象的特定性和广泛性3（三）我国治安管理处分的种类31 .警告3.罚款3二、治安管理处分存在的缺乏之处3（-）行为与处分法定原那么缺失3（二）违法行为构成要件不明确4结语5试论治安管理处分的缺乏与完善摘 要：随着我国法治的不断进步，治安管理处分制度也在不断完善，但仍然存在缺乏 之处。行为与处分法定原那么缺失；违法行为构成要件不明确；正当防卫制度无明确规定。 完善建议：明确规定处分法定原那么；
2、确定违法行为的构成要件；明确规定正当防卫处理 原那么；确立治安管理处分的证明标准。关键词：治安管理处分 缺乏 完善On the Deficiency and Perfection of Public SecurityAdministrative PenaltyAbstract: With the continuous progress of the rule of law in China, the public security management and punishment system is improving, but there are still some shortcomin
3、gs. Absence of legal principles of conduct and punishment; The elements of illegal ACTS are unclear; The justifiable defense system has no definite provisions. Suggestions for improvement: clearly stipulate the legal principle of punishment; To determine the elements of an illegal act; Clearly stipu
4、late the principle of justifiable defense treatment; Establish the certification standards for public security punishment.Key words: Administrative penalties for public security Insufficient Perfect公安机关是行政机关和司法机关性质的双重表达，既有行政机关的行 政执法能力，也有司法机关的司法裁决能力。在日常行政活动中，依照治 安管理处分法来进行管理处分。但公安机关在对违反治安管理行为人进行 处分时，因
5、为一些原因从而使得治安管理处分的实际社会效果较差，有时候 执法者往往根据自己的经验来进行治安管理处分，治安管理处分法的内容 没有得到有效表达。实际上，在现实生活中，治安管理处分的随意性也时有 发生,但并没有给予足够的关注。笔者在实习期间观察到的种种现象，同时 通过理论联系实际，较为系统的研究了治安管理处分的一些现象，仔细分析,对治安管理处分中的一些治安管理处分行为提出一些建议，以期得到一些 有效改善。一、治安管理处分概述（一）治安管理处分的概念治安管理处分，是指公安机关对违反治安管理尚不够刑事处分的行为 人依法剥夺其人身自由、财产或其他权利的行政处分。（二）治安管理处分的特点2 .治安管理处分
6、的专属性只有公安机关才能对违反治安管理行为人进行治安管理处分。公安机 关是行政机关和司法机关性质的双重表达，治安管理处分是行政能力执行的 一种表达，治安管理处分法中对故意扰乱公共秩序，妨害公共平安，侵犯人 身权利、财产权利，妨害社会管理等行为做出了具体的规定，行为人如假设违 反就将会受到处分。扰乱公共秩序，妨害公共平安，侵犯人身权利、财产权 利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照中华人民共和国刑法的规定 构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处分的，由公安机关依照本 法给予治安管理处分。3 .治安管理处分的行政性治安管理处分也属于行政处分的一局部，是由公安机关执行处分的一 种行政管理手段，目
7、的是为了告诫以及教育违法行为人，同时也是为了维 护公共平安环境以及社会稳定秩序。保障公民的合法利益和应当被保护的 人身权益以及财产平安，其性质表达为公安机关是代表的是国家意志对违 反治安管理行为人进行处分，这是公安机关进行行政处分的一种突出特点。4 .治安管理处分的严厉性治安管理处分作为行政管理的重要手段，相对于其他行政手段更为严 厉，最明显的表现之一是其具有很多限制人身自由的法律条款。治安拘留，根据中华人民共和国刑法收到啦房间看电视发送大附件案例上空的飞机啊上空的飞机啊了迪斯科飞机阿 斯达克警方。撒砥砺奋进这是在其他地方见不到的行政法规，第二个是强制拘留执行，在公安机关决 定执行拘留后，应当
8、立即将拘留执行，即使当事人当场，提出复议和诉讼， 仍然可以执行，公安机关反映公安惩罚的严重性和强制性的特点。5 .治安管理处分对象的特定性和广泛性违反治安管理处分的个人、单位但是尚未到达足够刑事处分的对象适 用于治安管理处分。对尚未到达刑事处分却违反治安管理的违法者可进行 治安管理处分。在中国的治安管理处分是很全面的，扰乱公共秩序，妨害 公共平安，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性的行 为都作出了具体的规定和惩罚，可以说这和所有公民的工作和生活之间具 有密切关系，它与我们每个人都密切相关。（三）我国治安管理处分的种类.警告警告，是指公安机关依法对违法行为人进行的谴责和警告，指
9、出其非法 和伤害后果，是一种较轻的治安管理处分。警告不能直接剥夺违法行为人的 实体权利，但是会给实体权利的侵犯者带来一定的影响。它属于个人名声处 罚，是最轻的治安管理处分，是我国治安管理处分的一种方式,主要适用于造 成情节轻微或者后果轻微的违法行为人，其特点是对违反治安管理的违法 行为人进行精神或声誉等惩罚，教育违法行为人，促使他们意识到错误，预 防和防止再次违法。但目前在实际的公安行政执法实践中，违法行为人被处 以警告处分不会影响日常生活开展，所以警告处分通常被违法行为人所忽 略，造成治安管理处分制度实际水平上被削减，这是治安管理处分警告的结 果缺乏适应性。1 .罚款罚款是指公安机关在某一特
10、定时间内命令一个违反治安管理行为人向 国家支付一定数额款项的方式。二、治安管理处分存在的缺乏之处（一）行为与处分法定原那么缺失依法行政是行政机关的基本原那么，要求行政机关需依法办事，依法处理 各项行政问题。行政处分法第三条规定：没有法律依据或不遵守法定程 序的，行政处分无效。但治安管理处分法中立法原那么尚有欠缺，没有提到需 要以法律为参考标准，治安管理处分法第五条中提到治安管理处分必须 以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当 10但是就目前的执法情况看来，公安机关执法人员在某些事宜上可能无 法直观的辨明情况，这在一定程度上就可能导致治安管理处分的不合理性, 从而无法公
11、正合理的进行处分。表一行人过街速度男青年1.981.370.25男中年1.811.340.22女青年1.721.290.18女中年1.681.230.17男老年1.501.120.20女老年1.461.020.22（二）违法行为构成要件不明确治安管理处分法与刑法相较而言，刑法是一个由法律主体、主观、客体、 客观四个方面的要素的犯罪量罚的法律文献；而治安管理处分法中构成这 些要素的规那么那么不那么明确。例如对赌博的处分。刑法中第303条规定：以 营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者 管制，并处分金。图1不同等待时间下行人所占比例示意图最高人民法院以及最高人民检察院也
12、对此项条款作出解释：以营利为 目的，有以下情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的“聚众赌博”:（一） 组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计到达5000元以上的；（二）组织3人 以上赌博，赌资数额累计到达5万元以上的；（三）组织3人以上赌博，参 赌人数累计到达20人以上的；（四）组织中华人民共和国公民10人以上赴 境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。这些都对赌博如何进行处分作出了明 确的规定。而治安较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严 重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。这 项规定就没有对赌博进行明确规定，只是较为笼统的说明了赌博应该受到 惩罚，但是对
13、于什么样的行为以及赌资金额的多少没有明确规定。结语总之，我国的治安管理处分在维护社会稳定和谐上发挥了良好的作用, 着力于惩治扰乱社会治安的违法行为，维护社会秩序和公共利益，保障公民、 法人和其他组织的合法权益；又注意到要控制权力、规范执法，维护行政相 对人的合法权益。治安管理处分作为行政处分的一重要组成局部，治安管理 处分涉及社会生活及公民生活的诸多方面，对公民的权益有重大影响。治安 管理处分制度在处分程序的规范性、完整性等方面还存在一些缺陷，在具体 实施过程中因受到执法者法律素质的影响，执法效果还有许多地方不能令 人满意。本着以人为本的思想并以法治态度反思并继续完善现行治安管理 处分制度，改
14、进公安机关的执法行为，既保证治安管理处分权的充分行使， 又使公民的合法权益得到保障，对于推进依法治国和依法行政具有重要意 义。参考文献1周振甫.周易译注M.北京：中华书局，1991:91-95.2李晓东，张庆红，叶瑾琳.气候学研究的假设干理论问题J.北京大学学报（自然科学版）， 1999（1）:101-106.3瞿秋白.现代文明的问题与社会主义M罗荣渠.从西化到现代化.北京：北京大学出 设，1990:121-133.4钱小安.前瞻性货币政策探析N,金融时报，1997-06-075张筑生.微分半动力系统的不变集D.北京:北京大学数学系数学研究所，1983. 13.6萧锌.出版业信息化迈入快车道E
15、B/0L. (2001-12-19) 2002-04-15. :/ ereader, com /news/200112190019. htm.谢在即将离别之际，我要首先感谢我的论文导师。在论文的写作过程中， 我很荣幸得到老师的耐心指导。本篇论文从选题到定稿，老师都给予了悉心 的指导，在此谨向老师致以诚挚的谢意。同时，老师严谨的治学精神和认真 的科研态度，深深地打动了我，激励着我做一个谦虚低调的人。其次，我还要感谢学习生活中的授课老师，是你们传授给我知识和技能, 让我不断成长，不断进步；谢谢我的同学，因为你们的陪伴，让我拥有了一 段美好的校园回忆；谢谢我的家人，是你们在我的成长过程中给我鼓励，给 我温暖；感谢我的室友，几年的朝夕相处，加深了我们的情谊，互帮互助， 团结友爱，让我们珍惜这得之不易的感情，献上我最诚挚的祝福。最后，感谢参加毕业论文辩论的老师。感谢您在百忙之中抽空给予我指 导建议。因本人的知识水平和学术研究能力有限，缺乏之处还烦请各位老师、 同学多多赐教。