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1、XX县中心菜市场“五化”提升行动实施方案为全面推动我县“最多跑一次”改革向公共场所延伸覆 盖，深化全县市场服务提升，加快推进我县市场治理体系和 治理能力再创新优势，促进XX县中心菜市场“五化”提升， 特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以 人民为中心的开展思想，坚持以“最多跑一次”改革为引领、 以数字化变革为动力，坚持问题导向、需求导向、效果导向， 充分应用新理念、新方法、新技术，着力强基础、减流程、 省时间、降本钱、优服务，打造集“便利化、智慧化、人性 化、特色化、规范化”（以下简称“五化”）为一体的市场服 务体系，推动市场治理体制机制创新，优化营商环
2、境，增强 开展活力，实现XX县中心菜市场高质量和现代化开展。二、工作目标以“最多跑一次”改革理念、方法和作风，推动XX省 四星级农贸市场一一XX县中心菜市场，按照“五化”要求全 面开展改造提升工作，打造设施完善、环境舒适、智慧高效、 服务满意、质效兼优，并具有较高群众美誉度县域品牌市场, 全面到达“五化”标准。审批中心、县直各有关部门，县中心菜市场）二、智慧化（一）应用信息化集成系统。应用集市场物业管理、用水 用电用气、经营户管理等多种功能为一体的信息化管理系统, 实现市场经营管理服务等功能的集中应用。（责任单位：县 中心菜市场，县市场监管局，县大数据中心）（二）推进移动支付和线上交易。推广二
3、维码、智能POS 等移动支付方式应用。推进线上交易，依托本市场APP、微 信公众号或第三方平台，实现农副产品信息发布、线上线下 联动、智能检索、在线交易等功能。（责任单位：县中心菜 市场，县经商局，县市场监管局）（三）在线智慧监管熟食等制品。在农贸市场现场制售品、 熟食品的加工场地配置智能摄像头和物联设备，纳入在线监 管，实现对违法违规行为的自动抓拍、自动取证。（责任单 位：县中心菜市场，县市场监管局）（四）建立智能安防系统。配置智能安防、消防设施，市 场出入口、主要通道、营业场所等区域设置监控设备，具备 对设施设备、人流的信息分析评估功能，具备市场平安的应 急处置能力。（责任单位：县中心菜市
4、场，县公安局、县应 急管理局、县消防大队）（五）建设信息公示查询平台。公示查询市场各类制度、 食品溯源检测、主要农副产品价格、经营户奖惩、消费投诉处理等信息。（责任单位：县中心菜市场，县市场监管局）三、人性化（一）完善功能设施。设置老年人休息区，配备共享雨伞、 共享充电等物品。（责任单位：县中心菜市场）（二）引入志愿服务。引入并开展社会组织、群团等志愿 服务。（责任单位：县中心菜市场，团县委、县民政局、县 市场监管局）（三）提供特殊服务。配备无障碍通道、轮椅、AED设备、 急救医药箱、微型医服点等设施设备，建设平安便利的无障 碍环境，加强对残疾人、老年人等特殊人群的关爱，可提供 “一对一”人工
5、引导服务。（责任单位：县中心菜市场，县 残联、县卫健局）（四）提倡绿色环保。全面使用环保型或可降解塑料购物 袋，推广使用菜篮子、布袋子，鼓励有条件的市场开展果蔬 菜皮等有机垃圾就地减量资源化处理。（责任单位：县中心 菜市场，县住建局、县市场监管局）四、特色化（一）表达地域文化。设置特色农产品展示区（点），展现 地域特色和饮食文化。（责任单位：县中心菜市场）（二）导入社区服务。根据社区需求，导入公共厨房、老 年人食堂、早点餐饮、家政维修等服务，建设成为“社区邻 里”的新消费中心。（责任单位：XX街道，县市场监管局，县中心菜市场）（三）建设科普基地。结合本市场经销农产品、食品的特 色，建设适合青少
6、年儿童食品、农产品知识科普的公益性教 育基地。（责任单位：县中心菜市场，县科协、县教育局、 县市场监管局）五、规范化（一）健全运营管理机制。建立健全市场运营管理组织架 构与制度体系，完善农贸市场基本管理制度，按规定落实清 洁消杀、垃圾管理、人员防护、健康监测等各项疫情防控措 施。（责任单位：县中心菜市场）（二）强化食品平安保障。加强食品溯源和食品平安快速 检测室规范化建设。（责任单位：县中心菜市场，县市场监 管局）（三）规范消费投诉维权。建立“先行赔付”承诺制，引 入“食品平安第三者责任保险”消费者意外第三者责任保险” 等第三方保险机制。设立消费矛盾纠纷调解室，消费投诉及 时处理回访。（责任单
7、位：县中心菜市场，县市场监管局）（四）实施信用奖惩管理。建立日常管理数据库，对经营 户开展信用记录，进行信用分级分类管理，实施信用约束， 及时披露和公示市场各类不诚信经营信息。（责任单位：县 中心菜市场，县市场监管局）（五）提升管理服务水平。实施市场专业化团队管理，加 强经营户守法、诚信等素质教育，定期开展对管理员、经营 户的业务知识更新培训。（责任单位：县中心菜市场，县市 场监管局）三、主要任务（一）全方位建设便利化市场。1 .科学规划配套设施。城市规划编制过程中，综合考虑 XX县中心菜市场经营开展、区位优势、辐射半径、周边配套 等因素，紧密结合人口开展、美丽城镇、乡村振兴、未来社 区等规划
8、，加强与国土空间规划、商业网点规划、交通道路 规划的动态衔接。（责任单位：县经济商务科技局、县市场 监管局、县自然资源规化局、县住建局、县交通运输局）2 .优化市场服务体系。打造优质高效的市场政务服务体 系，集聚便民利企政务服务事项，推动跨部门、跨业务的综 合集成窗口落地，实现“就近办” “一窗受理、集成服务”。 升级市场内部经营服务体系，推动流程再造，实现市场内部 服务“零材料”“最多跑一次”。完善市场商务服务体系，强 化专、特需服务供给。（责任单位：县行政审批中心、各有 关部门，县中心菜市场）3 .完善市场设施设备。结合经营产品与服务功能，合理 设置市场内外便利化设施设备。加强市场内外路网
9、管网等基 础建设，提升公交站点、公厕、垃圾房、餐饮、休息区等配 套设施，完善导购咨询台、公示栏、查询终端、广播等服务 设施，统一市场标识标牌和店铺标识标牌的设计管理。（责 任单位：县经商局、县交通运输局、县住建局，县中心菜市 场）（二）立体式打造智慧化市场。1 .建立数字化管理系统。利用大数据、物联网、人工智 能等新一代信息技术，加强市场内部数字化系统的建设与整 合，实现“多平台合一优化市场的数字化服务功能，加 强各类管理服务数据的挖掘应用，实现针对市场服务对象的 “全周期管理”和线上线下联动服务。（责任单位：县中心 菜市场，县经济商务科技局）2 .提升智慧体验水平。建设市场智慧大脑的展示终端
10、, 实时展示商铺分布、商品追溯、市场客流、价格数据、交易 记录等信息，并实现动态增补和调整。建立统一的市场商品 在线交易平台或入口，推动市场商户商品上线，实现客户在 线选购、在线配送，在线结算。（责任单位：县中心菜市场， 县经济商务科技局、县市场监管局）3 .打造智慧联动平台。关联或植入主流官网，打造面向 社会的“一站式”市场高效服务平台，实现市场对外信息集 中统一发布和线上交易一体化操作。建设智能安防和智能消 防系统，实现市场内数字化系统与政府相关部门业务系统有 效对接，提升联动管理服务和应急处置能力。（责任单位： 县中心菜市场，县经济商务科技局、县应急管理局、县消防 大队、县公安局、县大数
11、据中心）（三）多维度建设人性化市场。1 .导入人性化服务设计。市场进行空间布局、功能设置、 细节处理等设计时，综合考虑群体特征、行为习惯、美学体 验、文明礼貌、平安可靠、隐私保护等要素和需求，打造人 性化服务环境。市场建筑装饰设计倡导绿色生态理念，融入 节能减排等环保元素。（责任单位：县中心菜市场，县住建 局）2 .满足特殊人群服务需求。加强对老年人、儿童、孕妇、 伤残人士等特殊人群的关爱，完善无障碍环境设施设备和特 殊功能区的配备，鼓励市场针对特定人群提供“一对一”服 务。加强市场垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处 理体系建设，促进市场垃圾源头减量和资源循环利用，推广 使用可重复使用的
12、菜篮子、布袋子。（责任单位：县中心菜 市场，县妇联、县残联、县卫健局）3 .搭建人性化服务平台。建立健全人性化服务机制，打 造有温度的市场。充分发挥党群组织作用，建立日常关爱机 制，设立经营户之家，引入志愿服务资源，为市场服务对象 提供多元的人性化关怀。（责任单位：县中心菜市场，县市 场监管局、团县委、县民政局）（四）多场景创立特色化市场。1 .融入地域产业元素。市场软硬件设计中加强对我县风 士人情、特色文化、地方饮食等元素的吸收融合。进一步挖 掘产业文化，充分表达产业特色，打造富有产业文化内涵的 特色市场。推动创立科普基地、实践基地、文创基地等特色载体。（责任单位：县经济商务科技局、县市场监
13、管局、县 文广旅体局、县科协，县中心菜市场）2 .促进商业模式创新。创新经营与服务模式，鼓励开发 产品发布、产品展示、产品定制化等个性服务，引入或共建 设计师工作室、设计中心、网红直播室等特色平台，加强金 融、营销、文宣等要素赋能，推动与大型电商平台、产业基 地、高校科研机构等合作服务。（责任单位：县中心菜市场， 县经济商务科技局、县市场监管局）3 .加快经营业态融合。加强与县域特色产业、传统经典 产业的互动，强化市场业态融合的叠加效应。打造特色市场 产业带、文化圈，培育月光经济、云购物等新消费模式，发 挥市场业态融合的增值效应。发挥地方特色产业带动优势， 拓展市场“走出去”渠道，增强区域化和
14、国际化协作能力。 （责任单位：县经济商务科技局、县文广旅体局，县中心菜 市场）（五）高标准建设规范化市场。1 .健全市场规范化管理机制。健全市场运营管理组织架 构与制度体系，完善市场基本管理制度和市场公约，建立疫 情防控、信息保密、公平竞争、矛盾调解、放心消费等服务 机制。加强制度公示公开，自觉接受社会监督。（责任单位： 县直各有关部门，县中心菜市场）.提升市场规范化管理水平。面实行依法依规依标管理, 保障市场健康有序运营。全周期记录市场各项经营管理活动 数据，对经营户实施信用评定、奖惩罚劣、红黑名单、分级 分类等管理方式，及时披露和公示市场各类不诚信经营信息。（责任单位：县直各有关部门，县中
15、心菜市场）2 .提高市场规范化经营素质。加强市场经营管理人员队 伍建设，实施专业化团队管理，加强经营户守法、诚信等素 质教育，定期开展经营管理知识培训。加大对先进经营户的 示范和扶持，推广典型经验。（责任单位：县中心菜市场， 县市场监管局、县经济商务科技局、县人力社保局、县司法 局）四、实施步骤（一）方案制订阶段：2022年8月24日前成立工作领导小组，召开领导小组会议，明确工作计划， 落实责任，制订工作实施方案；市场举办方制定工作计划。（二）保障落实阶段：2022年8月25日至31日落实政府资金投入保障，明确扶持政策举措；市场举办 方明确“五化”改造投入清单。（三）全力改造阶段：2022年9
16、月1日至10月15日 对照指标，集中力量改造提升。（四）总结提升阶段：2022年10月16日至月底对前期改造情况对标自查，查漏补缺；总结经验，为全县农贸市场和专业市场“五化”提升行动提供借鉴。五、工作要求（一）加强组织领导。成立XX县中心菜市场“五化” 提升行开工作领导小组（详见附件1）,加强对市场服务提 升工作的政策供给、宣传发动和统筹推进。县中心菜市场要 结合实际制定可行性强的工作计划，落实具体措施，明确投 入保障，建立时间表，具体落实分工到人。县级有关部门要 加强政策协同、投入保障和工作对接，共同推进。（二）明确责任分工。县市场监督管理局牵头负责XX 县中心菜市场“五化”提升工作，县委深
17、改中心加强统筹协 调服务，各有关部门按照农贸市场“五化”提升创立标准（详 见附件2）各司职责做好协同配合。县中心菜市场市场主办 方要切实承当主体责任，确保市场服务提升工作落地见效。（三）强化成果运用。对XX县中心菜市场“五化”提 升结果加强正向激励，表扬典型，推广示范，适时开展成果 验收，对我县其他市场形成示范引领作用；加强成果宣传， 让改造提升成果成为市场的金名片，切实提升市场社会形象, 惠及广大群众。附件：1. XX县中心菜市场“五化”提升行开工作领导小 组2.农贸市场“五化”提升创立标准及相关责任单位分工（试行）附件1XX县中心菜市场“五化”提升行动工作领导小组组长：XXX副组长：XXX
18、成员：县深改中心、县市场监管局、县财政局、县发 改局、县经商局、县交通运输局、县住建局、县应急管理局、 县消防大队、县公安局、县文广旅体局、县人力社保局、县 卫健局、县司法局、县民政局、县大数据中心、县自然资源 和规划局、团县委、县妇联、县残联、县科协、县行政审批 中心等单位相关负责人，XX县中心菜市场负责人。工作领导小组下设办公室，办公室设在市场监管局市场规范管理科，各成员单位分别确定1名业务联络员。附件2农贸市场“五化”提升创立标准及相关责任单位分工（试行）为深化我县农贸市场服务提升行动，实现我县农贸市场 服务的便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化，制定本 标准。一、便利化（一）完善基本
19、便利设施。配套公厕、服务台、垃圾房等 基本便利设施。（责任单位：县中心菜市场、县住建局）（二）规范市场引导体系。标识标牌设置符合公共信息图 形符号等相关国家标准和XX省农贸市场视觉形象识别系统 有关要求，科学合理设置引导标识、咨询台、楼层图、查询 终端等。（责任单位：县中心菜市场，县市场监管局）（三）经营服务“一站式”办理。设置经营户从准入到退 出“全周期管理”服务事项办理功能区，物业费收缴、转让 转租等服务“一站式”办理。根据经营户需要，引入仓储、 物流、快递、检测等第三方商务服务。（责任单位：县中心 菜市场）（四）政务服务“一站式”集成。设置衔接市场监管、公 安、交管、税务、城管、社保等政务服务的“就近办”窗口 或一体机，提供便捷的政务集成服务。（责任单位：县行政