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1、-安徽省亳州市土地利用总体规划-第 23 页安徽省亳州市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲编制说明（征求意见稿）亳州市人民政府二八年八月目 录第一章 规划编制的背景1一、自然与社会经济概况1二、土地利用现状1（一）农用地利用现状2（二）建设用地利用现状2（三）未利用地利用现状2三、现行规划实施评价2（一）土地结构调整情况3（二）现行规划实施效益评价3（三）现行规划存在的问题5四、土地供需形势分析7（一）耕地及基本农田7（二）建设用地7第二章 规划大纲编制过程9一、规划编制的指导思想及原则9（一）指导思想9（二）规划的依据9（三）规划的期限10（四）规划任务10二、规划编制的过程11（
2、一）修编组织工作11（二）修编工作进程12第三章 其他说明的问题14一、基础数据14（一）土地利用现状数据14（二）社会经济发展数据14（三）基础图件15二、关于人口、社会经济发展水平预测15（一）市域总人口预测15（二）城镇人口预测15（三）社会经济发展水平预测16三、关于土地利用潜力17四、关于土地利用分区17（一）土地用途分区的原则17（二）土地用途分区的依据17五、主要控制指标预测思路及方法17（一）耕地保有量17（二）基本农田保有量18（三）建设用地需求量18（四）采煤塌陷地需求18六、指标分解18（一）指标分解原则18（二）指标分解依据19（三）指标分解思路19（四）指标分解方法2
3、0（五）具体指标分解说明20七、相关规划衔接问题24（一）与安徽省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）（征求意见稿）衔接24（二）与城市总体规划的协调24（三）与交通、水利、煤炭规划的协调24（四）与其它相关规划的协调25第一章 规划编制的背景一、自然与社会经济概况亳州市位于皖西北边陲，黄淮平原南端，西部、北部与河南省接壤，西南部与阜阳市毗连，东部与淮北市、蚌埠市相倚，东南部与淮南市为邻。亳州全境跨东经1155311649、北纬32513505，呈东南西北向狭长形，长约150公里，宽约90公里。辖境与黄河决口扇形地相连，属平原地带，地势平坦。全市气候处于暖温带南缘，属于暖温带半湿润带气
4、候区，有明显的过渡性特征，主要表现为季风明显，气候温和，光照充足，雨量适中，无霜期长，四季分明。全市历年平均气温，平均日照2320小时，平均无霜期216天，平均年降水量822毫米。辖区内河流属淮河水系，主要有涡河、西淝河、茨淮新河、北淝河、芡河等。亳州物富民丰，资源富饶，特色突出，是全国主要的药材、商品粮、优质煤、优质棉、优质烟生产基地，拥有药材、酿酒、果蔬、烤烟、畜禽、蚕桑、矿产等资源，地方名特优稀产品较多，特色凸显。亳州市是安徽省西北部重要的工业和能源基地。工业基础较好，煤炭资源丰富，发展速度明显。2005年全市地区国民生产总值265亿元，按可比价格计算，比上年增长9.5%。其中第一产业增
5、加值91.45亿元，增长0.5%；第二产业增加值72.33亿元，增长20.7%，第三产业增加值101.22亿元，增长10.4%。三次产业结构比例由2004年的37.6：24.2：38.2调整为34.5：27.3：38.2。二、土地利用现状根据2005年土地利用变更调查数据，全市土地总面积公顷，其中：农用地面积为公顷，占土地总面积的；建设用地为1247公顷，占土地总面积的；未利用地公顷，占土地总面积的。全市土地利用结构当中，农用地比重相对较大。（一）农用地利用现状2005年末，全市农用地总面积公顷，占土地总面积的。其中，耕地面积为公顷，占农用地总面积的；园地面积为公顷，占农用地总面积的；林地面积
6、为公顷，占农用地总面积的；牧草地面积为公顷，占农用地总面积的；其他农用地为7920公顷，占农用地总面积的。（二）建设用地利用现状2005年末，全市建设用地面积为公顷，占土地总面积的。其中，居民点及工矿用地为公顷，占建设用地的比重为；交通运输用地为公顷，占建设用地的比重为；水利设施用地公顷，占建设用地的比重为。居民点及工矿用地在建设用地中占的比重较大。（三）未利用地利用现状2005年全市未利用地公顷，占土地总面积的。主要是河流水面和滩涂，其面积分别为公顷和公顷，二者共占未利用土地总面积的。三、现行规划实施评价2000年5月，国务院批复设立地级亳州市，下辖涡阳、蒙城、利辛和谯城三县一区，从而确立了
7、亳州市作为区域中心城市的地位。原涡阳、蒙城、利辛三县的土地利用总体规划的编制是基于原阜阳市的土地利用总体规划框架体系，原亳州市土地利用总体规划(19972010)也只是县级规划，原来的土地利用总体规划都已经不能适应新形势的要求。因此，为了适应亳州由县级市升格为地级市后社会经济发展的需要，进一步贯彻落实中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知和有关法律法规，亳州市进行了新行政区划下全市土地利用总体规划的编制工作，形成了现行的亳州市土地利用总体规划（2001-2020年）。该规划对于指导全市范围内的用地起到了重要的指导作用，促进了全市经济稳步向前发展。（一）土地结构调整情况现行规划
8、本着局部利益和全局利益、当前利益和长远利益相结合，社会、经济和生态效益相统一的原则，合理利用土地，切实保护耕地，统筹兼顾、全面安排，因地制宜，内涵挖潜。规划期间全市土地利用结构发生了一定的变化。从土地利用总的结构来看，农用地以及未利用地数量在下降，建设用地数量在上升，其中建设用地比重上升主要来源于农用地面积的下降。与规划目标相比，亳州市规划实施后，耕地比重与规划比重几乎齐平，而城镇以及水利用地与规划目标还有一定差距，交通工矿用地超出了规划比重目标，农村居民点用地比重没有达到预期的下降的目标，尚超出目标较多。从土地利用结构调整程度来看，全市规划期间土地利用结构调整相对有所偏差，从社会经济发展用地
9、现状来看，亳州市现行规划许多指标相对显得相对保守。表1-1 亳州市2000-2005年土地利用结构变化以及与规划目标对照单位：公顷地类2000年现状2005年现状2020年规划农用地耕 地园 地林 地牧草地其它农用地小计建设用地城市用地2847000建制镇用地农村居民点独立工矿特殊用地交通用地水利用地小计未利用地未利用土地1397.75其它小计（二）现行规划实施效益评价1、社会效益评价亳州市各级国土资源部门加强了土地用途管制，将土地利用总体规划的实施管理纳入到各自的管理目标，突出按规划用地，按规划保护基本农田和耕地，并每年组织考核，有力地强化了各级政府和领导的土地规划意识，改变了地方政府传统的
10、用地观念，规划权威性得到逐步提高。通过对土地利用总体规划的宣传和对违法用地的查处，增强了群众的规划用地观念。规划实施后，农民年人均纯收入、城镇居民年人均可支配收入、城乡居住条件等得到明显提高，交通、水利等基础设施得到明显改善。具体见表1-2。表1-2 亳州市土地利用总体规划实施的社会效益简表类 别2000年2005年农民年人均纯收入（元）19222353城镇居民年人均可支配收入（元）48037991农村人均居住面积（平方米/人）城镇人均居住面积（平方米/人）交通用地面积（公顷）8004.01 8987.81 水利用地面积（公顷）9789.10 9484.50 资料来源：亳州经济与社会统计年鉴2
11、006。2、经济效益评价通过现行土地利用总体规划的指定和执行，全市合理安排了各项建设用地，重点保证了一批重点项目的用地需求，兼顾了一般项目用地，有效保障了亳州市经济与社会发展对建设用地的需求，促进了国民经济持续、快速发展。从表1-3中可以看出，规划实施期间全市土地开发利用率、单位建设用地固定资产投资额、单位土地GDP等得到明显提高；土地开发利用率由2000年的提高到；固定资产投资额由2000年的亿元提高到2005年的亿元；地区生产总值由2000年的亿元增加2005年到365亿元。同时，亳州市产业结构也进一步优化，一、二、三产业的比例由2000年末的：调整为2005年的：，第二、三产业的比重得到
12、不断的提高，三产结构更加合理，城市的经济更加富有活力。表1-3 亳州市土地利用总体规划实施的经济效益简表类 别2000年2005年土地开发利用率已利用土地面积（公顷）土地总面积（公顷）土地开发利用率（%）97.68%97.71%城镇建设用地城市用地总面积（公顷）建制镇用地总面积（公顷）城镇用地总面积(公顷)建设用地单位GDP(万元/公顷)16.32 单位建设用地固定资产投资（万元/公顷）单位土地GDP（万元/公顷，当年价）3、生态影响评价规划实施以来，对于改善全市范围内的生态环境起到了重要的作用。亳州市加大退耕还林还草力度，累计退耕2402.34公顷。退耕工作主要是对超过25度以上坡耕地进行退
13、耕，这对改善生态环境、治理水土流失起到了很大的作用。退耕还林工作还使得森林覆盖率得到了较大的提高。同时通过保障一批重点治理环境污染基础设施的建设，使城市污水处理率提高到2005年的24.25。表1-4 亳州市土地利用总体规划实施的生态效益简表类 别2000年2005年森林覆盖率（%）工业污水处理量(万吨)3041427绿地面积(公顷)352资料来源：亳州经济与社会统计年鉴2006。（三）现行规划存在的问题1、与全国规划不同步，指标落实难度大亳州市现行土地利用总体规划是在亳州市行政区划调整情况下为了保障新形势下亳州市发展而编制的，基期为2000年，规划期为2001-2020年，相关的指标也是综合
14、谯城区、涡阳县、利辛县和蒙城县三县一区的指标计算而来，与安徽省规划存在着衔接问题。2、土地利用与经济发展之间的矛盾显现随着经济开放政策的深入和基础建设投资的加大，亳州市在2000-2005年间经济迅速增长，2000年全市国内生产总值为亿元，2005年达到265亿元，累计增长了亿元，经济总体保持了良性的快速增长。同时，全市经济增长也带动了土地利用结构的快速变化，即建设用地增加，农用地及未利用地减少。20012005年间居民点及工矿用地、交通水利用地持续增长，建设用地使用效率不断提高的同时，建设用地的压力越来越大，单位建设用地其它生产要素投入的密度越来越大。3、能源优势与耕地保护之间矛盾显现亳州市
15、能源开发与耕地保护矛盾突出亳州市资源丰富，矿产资源主要有煤、大理石、石灰石等，其中煤炭资源储量丰富，居全省第四位。亳州市煤矿资源主要分布在涡阳县中部和东部、蒙城县东北部和利辛县西南部。其中储量较大的有涡阳四个煤矿区已探明储量80亿吨，保有储量78亿吨，以优质煤为主，目前尚有40的精查储量待建新矿井；蒙城、利辛煤矿储量也较丰富。在新一轮规划期间，亳州市将会相继建成许疃、涡北、孙疃、杨柳、刘店、袁店、青东、徐广楼、板集等大型矿井，煤炭生产总规模达到3000万吨以上；煤炭资源的开采不但需要一定的工业生产场地，而且会造成一定的开采塌陷地，对开采区范围内的农用地及耕地造成一定的影响。根据亳州境内两大主要
16、煤炭企业淮北矿业集团和国投新集公司生产规划，预计规划期内在亳州市境内新增塌陷地面积达到公顷，预计占用农用地公顷，占用耕地公顷，占用面积占基期年耕地面积的1.60%，是对亳州市耕地保护的严峻考验。由此可见，在规划期间，能否协调好煤炭资源开发与耕地保护的矛盾将直接关系到亳州市未来经济发展水平的提高。耕地后备资源数量相对有限，且开发难度日趋增大亳州市的耕地后备资源十分有限。根据2005年亳州市土地变更调查，全市未利用地公顷，占全市土地总面积的2.29%。其中不能开发和难以开发的沙地、苇地、盐碱地等未利用地占未利用地总量的80%以上，据测算未来规划期间可以开发的潜力仅有940公顷，远远不足以满足未来补
17、充耕地需求，现有补充耕地的安排已经接近了亳州市土地后备资源可持续开发的底线，进一步开发的空间相当有限。在新一轮规划期间耕地补充的难度将进一步增强。四、土地供需形势分析（一）耕地及基本农田安徽省土地利用总体规划大纲（征求意见稿）中确定亳州市2010年耕地保有量为公顷，2020年耕地保有量为公顷。根据亳州市土地利用总体规划修编前期专题研究，2020年规划期末，亳州市可保有耕地量为公顷，与安徽省下达指标存在较大的差距。安徽省土地利用总体规划大纲（征求意见稿）中确定亳州市基本农田保有量为公顷，亳州市土地利用总体规划修编前期专题研究中表明规划期间亳州市基本农田可保有面积为公顷。耕地主要通过土地开发整理复
18、垦来进行补充，根据亳州市土地利用总体规划修编前期专题研究表明，亳州市土地开发整理包括：耕地整理潜力总面积公顷，可整理增加耕地公顷；农村居民点整理潜力总面积公顷，可整理增加耕地公顷；土地复垦潜力总面积公顷，可复垦耕地公顷；土地开发潜力总面积公顷，可开发耕地公顷。规划期间全市复垦开发整理总量公顷，增加耕地公顷；其中：土地开发总量公顷，增加耕地公顷；建设用地复垦总量公顷，增加耕地公顷；土地整理总量公顷，增加耕地公顷。规划近期增加耕地公顷；规划远期复垦开发整理总量增加耕地公顷；（二）建设用地安徽省土地利用总体规划大纲（征求意见稿）确定亳州市2010年建设用地总量为公顷，2020年全市建设用地总量为公顷
19、；2010年新增建设用地总规模为公顷。亳州市土地利用总体规划修编前期专题研究，2020年亳州市建设用地总规模将达到公顷，2010年新增建设用地达到公顷，2020年新增建设用地达到公顷。前期研究的规模小于规划指标，而新增建设用地指标则远远超过规划指标。这一情况说明在规划期间，亳州市在充分利用下达指标的基础上，要大力开展建设用地置换、城乡建设用地置换工作，挖掘建设内部潜力，利用存量用地，在符合土地利用总体规划调控指标下尽量满足建设用地需求。第二章 规划大纲编制过程一、规划编制的指导思想及原则（一）指导思想本次规划修编的指导思想是：以中共中央、国务院中发200532号文件和有关法律、法规为依据，以亳
20、州市国民经济和社会发展第十一个五年规划为指导，坚持从全市市情出发，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以实现全市耕地总量动态平衡为目标，把严格保护基本农田、控制非农建设用地占用农用地作为重点，统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，为保障全市国民经济持续、快速、健康发展服务。（二）规划的依据1、有关法律、法规、文件(1)中华人民共和国土地管理法(1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订)(2)中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知(中发199711号)(3)中华人民共和国环境影响评
21、价法(4)中华人民共和国城乡规划法(5)国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知(国土资发2002189号)(6)关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知(国土资发2000408号)(7)关于认真做好土地整理开发规划工作的通知(国土资发200257号)(8)关于印发的通知(国土资发2002139号)(9) 国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号文)(10) 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）2、相关规划(1)全国土地利用总体规划纲要（送审稿）(2)安徽省土地利用总体规划(20062020)(3
22、)安徽省亳州市土地利用总体规划(20012020)(4)亳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划（三）规划的期限本次规划基期年为2005年，规划目标年为2020年，规划期限15年。近期：20062010年；远期：20112020年。（四）规划任务1、根据安徽省土地利用总体规划的要求，结合地级亳州市土地资源特点及土地利用的问题提出本地区土地利用的方针；2、根据亳州市土地的自然条件、社会经济条件和国民经济社会发展的需要，确定全市的土地利用目标；3、根据亳州市土地利用的目标和各县土地资源的特点，确定各县土地利用方向；4、确定全市中心城市、重要基础设施工程、重点建设项目用地的规模和布局；5、制定土地开
23、发整理规划，确定规划的区域、数量和具体落实措施；6、协调亳州市三县一区之间的土地利用；7、制定土地利用总体规划方案，编写土地利用总体规划文本，编制土地利用总体规划图件；8、制定实施规划的有关方案、政策和措施。二、规划编制的过程（一）修编组织工作按照省、市规划修编工作的总体部署，我们采取上下联动，相互衔接，相互反馈的工作思路，市与所辖县区全面启动，全面落实省厅指导思想。修编工作自下而上，上下结合，总体衔接。主要经过了以下几个过程：1、认真组织培训，提高业务素质为了做好土地利用规划修编工作，市规划修编办公室及时组织相关业务人员开展了业务培训，对本次规划修编的指导思想、目标、任务、工作原则、技术路线
24、、技术规范、规程等按国家、省、市的要求进行培训，编发了有关的技术资料，统一业务规范。2、开展调查研究，收集相关资料开展规划修编工作的人员按上级的要求狠抓规划的调查研究和基础资料的收集工作，市、县两级都开展了人口、土地利用、土地后备资源分布的调查和交通、水利、农业等专项建设规划的调查，全面收集了上一轮土地利用总体规划、亳州市城乡一体化规划资料及亳州市国民经济和社会发展“十一五”发展规划等资料，在对原始资料进行综合分析和反复测算后，形成一系列的规划基础资料。拟定了规划方案，并及时组织全体规划修编人员学习消化。3、统一工作规范，明确工作要求市土地利用总体规划领导小组办公室多次召开会议，要求各县区及项
25、目承担单位要严格按国家及省厅的规定进行土地利用总体规划相关研究工作。4、搞好上下衔接，指导修编业务在进行规划修编中，反复自上而下，自下而上地分类衔接，确定全市土地利用需求量。下级规划必须以上级规划为指导，而上级规划又必须以下级规划为基础，在规划修编过程中，注重规划的上下衔接。以省厅下达的九项控制指标体系为依据，把它们作为土地利用结构调整规划的重要指标，各县区以此为指导确定本地区各类用地需求，并报市汇总，形成市级土地需求表。对市域的重点建设项目，根据项目的分布情况，具体落实定量、定位。市规划修编业务工作人员，多次深入基层具体衔接、指导，使规划的各项成果做到上下一致。（二）修编工作进程为了有计划、
26、高质量、高效率地完成本轮土地利用总体规划编制工作，我们制定了详细的技术路线和工作时间表。亳州市土地利用总体规划编制工作分以下四个阶段进行：1、准备工作阶段：2007年6月起至9月，成立领导小组，组建规划办公室，制订工作方案和工作计划，宣传动员，组织规划编制专业人员及开展业务培训等。2、调查研究阶段：2007年9月至2008年2月，在搜集和调查有关文件、资料的基础上，进行土地利用现状分析、土地适宜性评价、城镇化水平分析、土地供需预测、城乡结合部研究、煤炭开采战略研究、耕地及基本农田保护研究等专项研究，以及土地利用问题、规划目标与战略确定，并编制基础图件。3、编制规划方案阶段：2008年3月至20
27、08年6月，在调查研究的基础上，拟定用地指标，编制供选方案，确定用地分区和主要用地项目的布局，编绘总体规划图，编写土地利用总体规划报告。4、成果审议阶段：2008年7月，市土地利用总体规划领导小组组织专家评审，并下达审查意见。再根据专家审查意见修改规划，报省政府审批。编制工作任务组织工作班子制定工作计划及工作方案业务培训基础资料的收集、整理补充调查专题调查研究上一轮规划实施评价土地供需分析耕地保护及节约集约利用研究村镇建设及土地利用战略研究土地利用战略研究指标方案论证方案论证协调编制规划成果、形成送审稿政府审议上报省人民政府审批I准备工作阶段调查研究阶段编制方案阶段上报审批阶段通不过通不过通过
28、规划编制大纲图2-1 亳州市土地利用总体规划编制技术路线图图市域基础资料土地资源与土地利用资料有关土地利用规划的资料绘制土地利用现状图煤炭开采战略研究确定土地利用目标和任务确定土地利用基本方针确定土地利用战略措施土地利用结构和布局调整方案方案1方案2方案2第三章 其他说明的问题一、基础数据（一）土地利用现状数据根据土地利用总体规划编制规程及审批规定的要求，规划基期各类用地面积应当依据土地利用变更调查的数据而定。本次规划采用了过渡地类分类方法。由于统计口径、统计方法、统计规范的不同，土地利用变更调查的数据与统计数据之间存在一定的差异。而土地利用变更调查数据自身也存在一定问题，即变更调查过程中土地
29、利用类型归类未能紧跟用地性质的实际变化，尤其是城镇用地部分，从而造成调查面积与土地利用的实际不相符合。以此面积数据作为规划基期面积进行土地利用总体规划，其规划的科学性和可操作性必然将大大降低。综合以上因素，在准确掌握了调查方法以及调查口径的前提下，切实对全市三县一区的城镇村用地面积进行了实地的摸底调查，做到调查成果实事求是。本次规划对我市2005年土地变更调查的数据中城镇建设用地作了切合实际的调整，并且在规划现状图上作了相应地变更。根据2005年土地变更调查资料，全市城镇用地面积仅公顷，其中谯城中心城区的城市用地面积仅公顷，而统计城市建成区面积即达平方公里，这与我市土地利用的实际差距较大。因此
30、，规划根据我市土地利用的实际情况，规划对城镇用地面积进行了调整，并将城镇用地分为两类，即城市、城镇用地。经调查和统计，2005年全市城市用地、城镇用地面积分别调整为公顷、公顷，全市城镇用地总面积即调整为公顷。（二）社会经济发展数据本次规划中的有关社会经济发展基础数据均采用了统计部门正式公布的法定数据。其中人口基础数据采用了亳州统计年鉴2006和亳州市2000年第五次人口普查资料中的相关数据。据亳州统计年鉴2006，2005年全市总人口为万人，其中非农业人口万人，农业人口万人。根据亳州市十一五发展规划，2005年全市总人口为万人，现状城镇人口万人，人口城镇化水平为25。为统一口径，规划综合两种统
31、计的成果，确定2005年亳州市域总人口为万人，城镇人口万人，相应的农村人口为万人，现状人口城镇化水平为25。（三）基础图件本次规划主要收集了亳州市三县一区的1：75000至1：80000土地利用现状图、1：50000土地利用现状分幅图、1：200000亳州市路网规划图、亳州市城市总体规划图、亳州市煤炭开采布局图等。二、关于人口、社会经济发展水平预测（一）市域总人口预测市域总人口预测以2000年至2005年的全市统计人口数据作为基础数据，采用了自然增长法、一元线性回归模型、灰色预测法及部门预测法等方法进行预测。自然增长法根据历年统计人口资料，预测亳州市近远期人口年平均自然增长率，然后得出近远期人
32、口数量，采用两种不同的建模方法分别得到不同的人口数据：第一种近远期人口数据为575.89万人和624.61万人；第二种方法近远期人口数据为565.27万人和591.31万人。一元线性回归法以历年人口统计资料为基础，通过影响人口变动因素的分析，建立人口数量与影响因素之间的回归方程，预测规划期末人口发展规模。灰色模型是从自身的时间序列中寻找有用信息，建立和利用模型，发现和认识内在规律，并进行预测。部门预测主要是根据各部门自身规划数据进行预测。以上几种方法的预测结果与亳州市城市总体规划及亳州市十一五发展规划中的市域总人口预测结果基本一致，综合考虑亳州市社会经济发展的实际，确定亳州市2010年和202
33、0年人口总规模分别为572.8万人和618.8万人。（二）城镇人口预测城镇人口预测采用城镇化水平进行预测，确定近远期亳州市城镇化率分别为37%和50%。在参考亳州市城市总体规划及亳州市十一五发展规划的基础上，综合考虑亳州市社会经济发展情况，确定亳州市2010年和2020年城镇人口分别为万人和万人。（三）社会经济发展水平预测1、经济社会发展目标根据亳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划划及亳州市城市总体规划，到2020年亳州市将建成经济繁荣、科教发达、环境优美、法制健全、生活富裕、社会文明的现代化城市。2、经济发展目标“十五”期间国民经济保持较快增长，2005年，2005年亳州市地区国民生产总
34、值265亿元，按可比价格计算，比上年增长9.5%。其中第一产业增加值亿元，增长0.5%；第二产业增加值亿元，增长20.7%，第三产业增加值亿元，增长10.4%。三次产业结构比例由2004年的：调整为：。按照亳州市十一五发展规划目标，十一五期间国民经济总量年均增长12%以上，2010年亳州市地区GDP达到530亿元，比2005年翻一番。人均生产总值9300元，与全省平均水平差距逐步缩小。财政收入年均增长10%以上，固定资产投资总额达到230亿元，年均增长22.5%。在发展中对经济结构进行战略性调整，主要依靠增量调整带动存量调整，通过产品结构调整促进产业结构优化升级，全面提高亳州市农业、工业和服务
35、业的整体水平与素质。到2010年，亳州市三次产业结构由：调整为27：39：34。运用线性回归模型、灰色模型预测等方法预测远期亳州市2020年国民经济发展目标亿元。3、社会发展目标预测到2010年，全市普及九年制义务教育，高等教育入学率(大专以上在校生占适龄青年的比例)达15%，专业技术人员增加到10万人左右，从不足3%提高到7以上。到2010年，科技进步成为经济增长的主要动力，全民受教育程度和劳动者素质基本适应现代化建设的需要。到2020年，全市的经济发展已由如今的劳动型增长转变为知识型增长，整个亳州的经济发展水平即将跨入一个崭新的阶段。加快中心城市建设步伐，以中心城市为依托，以点带面，建成一
36、批中心集镇，初步形成合理的城市布局和城镇体系。三、关于土地利用潜力2003年，根据国土资源部和安徽省文件的要求，我市三县一区都分别进行了土地开发整理规划。本次规划参考了三县一区的土地开发整理规划成果，并根据亳州市社会经济发展需要，合理预测了规划期间全市及各县市的土地利用潜力。四、关于土地利用分区（一）土地用途分区的原则1、土地资源特征的相似性和差异性，以土壤、气候、水利等条件为依据；2、体现社会经济发展水平的差异；3、土地主导用途和土地保护、限制、管理措施的相对一致性，具有相似土地利用方向的则划入同一分区；4、保持乡级行政区划的完整性；5、便于实施管理；6、用途分区为主，地域分区为辅。（二）土
37、地用途分区的依据1、土地利用现状；2、土地的适宜性；3、规划编制和修订的有关技术要求。五、主要控制指标预测思路及方法（一）耕地保有量耕地保有量上限以不突破预测耕地供给量的最高值，下限以不低于预测耕地需求量的最低值来确定。其中耕地需求量主要是结合全市粮食生产供给、农业生产结构以及粮食综合生产能力等因素来考虑，着重考虑了全市未来居民不同生活水平下对应的粮食消费水平。耕地可供给量主要是采用剩余法，将各项非农建设占用耕地数量以及开发整理复垦补充耕地量进行相减，得出全市未来耕地实际净增加值。采用多方案综合比较，最终在需求与供给之间获得平衡，最终确定耕地保有量区间及参考数值。（二）基本农田保有量基本农田需
38、求量主要采用剩余法，是以规划基期耕地面积为基础，扣除一些耕地后即为区域基本农田保有面积。本研究用基期耕地面积扣除新增建设占用、煤炭开采塌陷占用、城镇村居民点建设发展预留占用、重大建设项目压占损坏用地、零星低产耕地后得出的面积为规划目标年全市基本农田保有面积。（三）建设用地需求量在分析建设用地规模变化与GDP、人口发展变化的基础之上，采用总量预测法与分量预测法、定额预测法与部门预测法相结合，综合考虑城镇工矿、新农村建设、交通水利等项目用地需求，得出规划期内全市建设用地需求量。（四）采煤塌陷地需求主要结合国家十一五能源发展规划以及工矿企业部门发展规划，以万吨煤塌陷率来测算规划期内全市塌陷用地需求，
39、并结合历年采煤塌陷占用各类地数量平均比例来确定塌陷占用各类地数量。六、指标分解（一）指标分解原则1、以科学发展观统领土地利用全局，以土地供应引导需求，合理、有效利用土地；2、统筹安排各类各区域用地，优先保证国家、省重点建设项目和基础设施项目用地，强化重点区域土地利用调控；3、严格坚持耕地和基本农田保护制度，严格执行耕地占补平衡制度；4、推进土地节约集约利用，充分利用存量建设用地，控制建设用地总量，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩；5、统筹城乡建设用地，优化城镇用地结构布局，合理安排新农村建设用地；6、协调土地利用与生态环境建设，改善生态环境，保障土地的可持续利用；7、全面推进土地整理
40、，大力开展土地复垦，适度开发宜农后备土地资源。（二）指标分解依据1、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）2、全国土地利用总体规划纲要（2010-2020）（送审稿）3、安徽省国民经济和社会发展“十一五”规划4、关于印发国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法的通知（国土资发200654号）5、安徽省委、省人民政府关于工业强省的决定6、安徽省生态省建设规划（2004-2020年）7、安徽省人口中长期发展规划8、安徽省土地利用总体规划（1997-2010年）9、安徽省亳州市国民经济和社会发展“十一五”规划10、安徽省亳州市土地利用总
41、体规划（2001-2020年）11、2005年土地利用变更调查成果12、规划修编前期研究成果13、亳州市各县区国民经济和社会发展十一五规划（三）指标分解思路1、保障中心城市发展，促进亳州市主城区及重点县区的发展。在指标的分配上努力保障中心城市，同时协调地区城镇，力争形成中心城市为核心，重点城镇为支点的发展网络。2、统筹安排各类各区域用地，优先保证国家、省重点建设项目和基础设施项目用地，强化重点区域土地利用调控。3、严格坚持耕地和基本农田保护制度，按照省厅下达指标进行耕地和基本农田保护，严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地动态平衡。4、推进土地节约集约利用，充分利用存量建设用地，控制建设用地总量，
42、将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，挖掘用地潜力。（四）指标分解方法从亳州市土地利用实际情况出发，结合安徽省指标分解思路，本方案中主要采取两种指标分解方法，即因素法和测算法。因素法是指首先选取多个基本影响因素，建立指标分解影响因素指标体系，然后运用特尔菲法赋予各因素权重，最后结合各地影响因素值，运用加权平均法确定各地在全市指标中所占份额，将市级指标按权重比例逐级下达给各县区。在各指标中，基本农田面积、建设用地总规模、新增建设用地总量、城镇工矿用地规模及城乡建设用地规模等五项指标采取因素法进行测算。测算法是指根据各县区有关的历史数据、现状数据和规划数据，在省厅下达指标的控制下进行测算。各
43、指标中，耕地保有量、园地、林地、牧草地、人均城镇工矿用地、交通水利及其他用地规模、新增建设占用农用地规模、新增建设用地占用耕地规模和整理复垦开发补充义务规模等九项指标采取测算法进行测算。 （五）具体指标分解说明1、耕地保有量与基本农田保护面积指标分解（1）耕地保有量指标分解（测算法）耕地保有量依据2005年全市土地利用现状变更调查所确定的各县区的耕地数为基数，在省厅下达的规划期末耕地保有量面积要求下，根据1997-2005年历年农业结构调整、灾毁和中低产田面积以及农业经济发展水平等情况预测各县区规划期间退耕还林、农业结构调整和灾毁可能造成耕地减少的面积。其中，生态退耕遵循“退得下，保得住，能致
44、富”的原则，在综合退耕的必要性、可行性的基础上确定的；灾害损毁及其他耕地减少主要基于1997-2005年历年间耕地变化情况预测。由于建设占用耕地均需要实现占补平衡，因此对建设占用造成的耕地的减少暂不予考虑。（2）基本农田保护面积指标分解（测算法和因素法）a、测算法该方法是依据安徽省厅下达的基本农田保护面积，在生态退耕、灾害损毁、农业结构调整中选取各县区合理的扣减因素，计算出原规划实施年间基本农田减少量，再结合规划期间生态退耕、灾毁等情况预测，推算出规划实施年间各县区基本农田减少量，最后确定各县区基本农田保护面积。b、因素法选取人均耕地保有量、基期年耕地保有量、补充耕地潜力、地均GDP和单位土地
45、固定资产投资总额等5项因素，并赋予各因素权重，然后对各县区5项因素的基本数据进行无量纲化处理，综合加权后计算出各县区基本农田减少量占全市的比例，最终按照规划目标年市级基本农田保护面积确定出各县区规划目标年基本农田保护面积。耕地与基本农田属于严格管理、重点关注的地类，在分配指标上综合考虑了亳州市未来经济发展战略方向，谯城区和涡阳县的指标分配上较其他两县减少的幅度较大，主要基于以下考虑：第一、谯城区为亳州市中心城区，在未来亳州市经济发展中占有重要的战略地位，它的发展关系到亳州市经济发展的全局；市城市规划区主要就是主城区，随着市城市规划区工业化和城市化的发展，谯城区用地需求量较三县来说很大，且谯城区规划基期年的基本农田保护率本身就低；市规划区原建成区面积为8平方公里，现城市规划区规划为70平方公里；第二、涡阳县煤炭资源丰富，根据淮北矿业集团及国投新集集团的发展规划，涡阳的煤炭基地建设将进入一个新的阶段，为了保障国家能源建设，提升亳州市的整体竞争力，同时考虑涡阳县现城区、工业园区压覆重要矿床需向东北部扩展移址（50平方公里建设规模）以及省“861“重点项目所在涡阳县境内较多，较大核减了涡阳的基本农田。2、建设用规模指标分解（1）建设用地总规模用地指标分解建设用地指标分配上遵循保障重点建设区域，发展中心城市的思路进行分解。建设用地规模指标的分解采用因