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1、-如何编制一份高质量的工程量清单-第 - 10 - 页如何编制一份高质量的工程量清单专业名称： 道路与桥梁工程 姓 名： 周妮 考点名称： 贵州交通职业技术学院 准考证号： 联系电话： 目录引言- 1 -1.工程量清单的概念- 1 -2.工程量清单的组成和编制- 2 -2.1.总说明- 2 -2.2.分部分项工程量清单- 3 -2.3.措施项目清单- 4 -2.4.其他项目清单- 5 -3.工程量清单编制原则- 6 -3.1.编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则- 6 -3.2.认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性- 7 -3.3.认真进行全面复核，确保清单内容符合实际科学合
2、理- 7 -4.工程量清单编制中应注意的问题- 8 -4.1.严把设计质量关- 8 -4.2.严格质量监管制度- 8 -4.3.造价咨询企业要提高质量意识- 8 -4.4.工程量清单编制的审核- 8 -5.结束语- 9 -【摘要】工程量清单计价本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制。工程量清单招标淡化了标底的作用、提供了公平竞争的基础、有利于投标企业的自主性、有利于建设风险的合理分担。本文就工程量清单的编制进行探讨和分析。【关键词】工程量清单、计价、招标文件、编制引言随着中国加入世界贸易组织，国内市场的进一步开放，建设市场改革明显加快，传统体制、传统观念、传统行为方式将受到严峻的挑战
3、，旧的定额计价方法已经不适应现今市场经济的要求，为完善工程价格的管理体制，一种新的市场定价模式工程量清单计价模式逐渐形成，由建设产品的买卖双方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法1。几十年来，在欧美等市场经济发达的国家，多采用这种“工程量计算规则统一化，工程量计算方法标准化，工程造价的确定市场化”的工程量清单报价的计价模式，并且国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单计价模式都是相配套的，包括世行、亚行、非行的国际组织和国际上普遍应用。而且实践证明，这是一种行之有效的先进计价模式。在工程招投标阶段招投标的过程就是招标人提出建设要求并计算提
4、供工程量，由投标人自行报价，最终确定中标价。在这个过程中明确招标人承担量的风险、投标人承担价的风险。因此对工程量清单的编制质量就有了更高的要求，工程量清单的质量将直接影响到建设工程造价的准确性和有效控制。1. 工程量清单的概念工程量清单是表现拟建工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。它是由招标人按照招标文件和施工图设计要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）（以下简称清单计价规范）附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。其计价方式根据清单计价规范的规定按综合单价法计价。综合单价指完成
5、工程清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。工程量乘以综合单价就直接得到分部分项工程费用，再将各个分部分项工程费用，与措施项目费、其他项目费和规费、税金加以汇总，就可得到整个工程的总造价。工程量清单是工程计价的基础，无论是固定价合同还是可调价合同，一份高质量的工程量清单都是保证招标质量和合理控制工程造价的前提条件。本文就招标阶段工程量清单编制进行探讨和分析。2. 工程量清单的组成和编制工程量清单应作为招标文件的组成部分。中华人民共和国招标投标法规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求。工程量清单应体现招标人要求投标完成的工程项目、
6、技术要求及相应工程数量，全面反映投标报价的要求，则投标人进行报价的依据。工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。编制工程量清单是一项专业性、综合性很强的工作，完整、准确的工程量清单是保证招标质量及控制工程造价的重要条件。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等组成。工程量清单由以下部分组成2：（1）封面（2）填表须知（3）总说明（4）分部分项工程量清单（5）措施项目清单（6）其它项目清单（7）零星工作项目表2.1. 总说明应明确拟建工程概况，工程招标和分包范围，工程量清单编制依据，工程质量、材料、施工等的特殊要求，招标人自行采购
7、材料、设备的名称、规格型号、数量等以及其他需要说明的问题。总说明要明确采取的工程量计算规则、计量单位。工程量计算一般规则3：（1）工程量计算规则是指对清单项目工程量的标准计算方法。（2）工程量计算的依据：招标文件、设计图纸、技术规范、产品样本、合同条款、经审定的施工组织设计或技术措施方案、行业主管部门颁发的工程量计算规则。（3）计算量单位采用下列基本单位：A、以重量计算的项目吨或千克（T或Kg）；B、体积计算的项目立方米（m）；C、面积计算的项目平方米（）；D、以长度计算的项目米（m）；E、设备安装的项目台或套；F、以自然计量的项目件（个、块）；G、没有具体数量的项目项或宗；H、专业特殊计量单
8、位，按行业部门规定使用。工程量计算，一般按设计图纸以工程实体的净值考虑，不包括在施工中必须增加的工作量和各种损耗。总说明中要明确单价的组成。工程量清单采用综合单价，一般由以下内容组成：A、人工及一切有关费用；B、材料、货物及一切有关费用（如运输、交付、卸货、贮存、退还包装材料、管理、升降等）；C、材料及货物的装配就位；D、设备及工具的使用；E、机械使用费；F、所有削切及耗损；G、筹办费、经营费及利润、工程保险费、风险金、税金，包括进口关税；H、工料机涨价预备费；I、征收费及一切政府部门规定的有关费用。2.2. 分部分项工程量清单分部分项工程量清单其项目和工程数量不可调整，投标人对招标文件提供的
9、分部分项工程量清单经过认真复核之后，必须逐一报价，对清单所列项目和内容不允许做任何更改3。投标人如果认为清单项目和内容有遗漏或错误，可通过招标答疑的方式由清单编制人作统一的修正，并将修正部分的工程量清单项目或内容作为工程量清单的补充以招标答疑的形式发给所有投标人。分部分项工程量清单的编制（1）分部分项工程量清单的编制规则应符合清单计价规范对分部分项工程量清单编制的强制性规定。（2）分部分项工程量清单的项目名称描述应以清单计价规范附录中的项目名称为主导，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其工程量清单项目名称具体化、详细化，能够清晰反映影响工程造价的全部因素。例如：
10、在工程量清单的项目名称栏中，除了应写明项目名称外，还应按清单计价规范附录中相应项目的项目特征栏所载明的项目特征、工程内容及拟建工程具体要求描述清楚，以便投标人报价人和标底编制人对该项目工程内容有一个非常清楚的了解，从而达到能准确分析综合单价的目的。 由于清单计价规范规定的合同价调整方式主要是索赔。如果为单价合同，则中标后的报价一般为合同价，工程结算按实际完成工程量乘以清单中相应的综合单价计算。发生变更，综合单价可根据下列三条原则来调整：1）合同中有约定的按合同约定；2）工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据；3）由于工程量清单的
11、工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价，属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。如果为总价合同，则中标后的总价就是合同包干总价的重要依据，中标商务标中的工程量（工程量清单提供）的项目名称描述就是合同价能否调整的重要依据。（3）分部分项工程量清单项目的设置与工程量计算工程范围、分部分项工程的划分一般是通过招标文件及施工图纸规定和要求来确定。施工组织设计与施工技术方案可提供分部分项工程的施工方法，从而弄清楚其措施项目的工程内容，另行编入措施项目清单。工程施工规范及工程验收规范，
12、可提供生产工艺对分部分项工程的质量要求，为分部分项工程内容列项及工程内容的工程量计算提供数据和参考，也就决定了分部分项工程实施过程中必须要完成的全部工作内容。工程量清单项目的设置与工程量计算的程序是：首先要认真阅读施工图纸、招标文件，分部分项读取项目内容，对照清单计价规范相应项目名称以及用于描述项目名称的项目特征，确定具体的分部分项项目名称。其次按清单计价规范设置项目编码。第三按清单计价规范中的计量单位确定分部分项工程的计量单。第四按清单计价规范规定的工程量计算规则，读取施工图纸的数据计算工程量。最后参考清单计价规范中列出的工程内容和拟建工程具体要求，组合分部分项工程量清单的工程内容，达到能清
13、楚计价的要求。2.3. 措施项目清单任何一个工程建设项目成本一般主要包括完成工程实体项目的费用，施工前期和过程中的施工措施费用，以及工程建设过程中发生的经营管理费用。清单计价规范把施工措施性费用与工程实体项目费用进行了分离。清单计价规范规定措施项目清单金额应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，由投标人自主报价，把施工措施费这一反映施工企业综合实力的费用纳入了市场竞争的范畴。这一费用的竞争将反映施工企业技术与管理的竞争、个别成本的竞争，体现公平和优胜劣汰，将极大调动施工企业以提高施工技术、加强施工管理为手段，降低工程成本的主动性和积极性。投标人对措施项目清单中所列项目和内容，可根据企业自身特点
14、和施工组织设计作变更增减。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作全面考虑，措施项目清单计价一经报出，即被认为是包括了一个有经验的承包商所能预料的所有应该发生的措施项目的全部费用。如果报出的清单中没有列项，但施工中又必须发生的项目，业主有权认为，该项目已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中，将来这些措施项目发生时承包商不得以任何理由提出索赔。措施项目清单的编制4（1）措施项目清单的编制规则应符合清单计价规范对措施项目清单编制的指导性规定（2）措施项目清单的设置措施项目清单的设置，宜粗不宜细。主要是列出组织类措施项目，如环境保护、安全施工、文明施工、临时设施、材料的二次搬运、夜间施工、
15、工程定位复测、工程点交、场地清理等项目，至于技术类措施项目简单列出。因为清单计价规范的颁布执行就是以实现工程造价定价市场为目标的。具体体现在分部分项工程量清单项目中，清单计价规范仅规定构件规格、材料品种等项目特征，将施工方案、施工工艺对工程造价的影响留给施工企业自主确定，也就是将措施费（特别是技术类措施费）纳入完全竞争，以促进施工企业提高技术水平、管理水平。从而合理控制工程造价。业主还可选择不提供措施项目清单或要求投标人依据业主提供的措施项目清单自行考试增减项目。这样业主也可以回避因措施项目清单提供不完善而带来的风险，同时有利于投标人竞争，从而合理降低工程造价。2.4. 其他项目清单工程建设项
16、目建设标准的高低、工程的复杂程度、工程工期长短、工程的组成内容等直接影响其他项目清单中的具体内容。清单计价规范提供了两部分四项作为列项的参考，即其他项目清单由招标人部分和投标人部分组成。招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人，其项目、数量、金额等投标人或标底编制人不得随意改动。由投标人填写部分的零星工作项目表中，招标人填写的项目与数量，投标人不得随意更改，但必须进行报价。如果不报价，招标人有权认为投标人就未报价内容将无偿为自己服务。当投标人认为招标人列项不全时，投标人可自行增加列项并确定本项目的工程数量及计价。其他项目清单的编制（1）其他项目清单的编制规则应符合清单计价规范对其他项目
17、清单编制的指导性规定。一般来讲，工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程工期长短、工程的组成内容等直接影响其他项目清单中的具体内容，工程量清单计价规范提供了两部分四项作为列项的参考。其不足部分，清单编制人可作补充。（2）其他项目清单的编制其他项目清单由招标人部分、投标人部分等两部分内容组成。1）招标人部分招标人部分包括预留金、材料购置费等，其中预留金是招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。这里的工程量变更主要是指工程量清单漏项，或有误引起的工程量的增加和工程施工中的设计变更引起的标准提高或工程量的增加等；材料购置是指在招标文件中规定的，由招标人采购的拟建工程材料费。这两项费用均由清单编制人
18、根据业主意图和拟建工程实际情况算出金额填制表格。预留金的计算应根据设计文件的深度、设计质量的高低、拟建工程的设计深度来确定其额度；材料购置费的计算；材料购置费（业主供材料量到工地价）采购及保管费2）投标人部分投标人部分包括总承包服务费、零星工作项目费等，其中总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用；零星工作项目费是指完成招标人提出的不能以实物计量的零星工作项目所需的费用。零星工作项目表应根据拟建工程的具体情况，详细列出人工、材料、机构的名称、计量单位和相应数量，并随工程量清单发至投标人，零星工作项目中的工、料、机计量，要根据工程的复杂程度、工程设计质量的优劣，以及工程
19、项目设计深等因素来确定其数量。3. 工程量清单编制原则3.1. 编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则编制人员要有良好的职业道德，站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益，严格依据设计图纸和资料，现行的有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制，避免人为地提高或压低工程量，以保证清单的客观公正性。编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作，它要求编制人员基本功扎实，知识面广，不但要有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识、施工经验，以及建筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性建筑科学知识，这样才能对工程有一个全面了解，形成整体概念做到工程量计算不重复
20、不遗漏。在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其他原因，对工程要求用材标准及设备定型等内容交待不够清楚，应及时向设计单位反映，综合运用建筑科学知识向设计单位提出建议，补足现行定额没有的相应项目。确保清单内容全面符合实际，科学合理。3.2. 认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作，需要计算人员耐心细致。一丝不苟，努力将误差减小到最低限度，在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，分步分项地逐项计算工程量，定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序
21、符合定额，按定额项目名称，对于大部分工程内容及工序符合定额，只是局部材料不同，而定额允许换算者，应加以注明，如运距、强度等级、厚度断面等；对于定额缺项须补充增加的子目，应根据图纸内容做补充，补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。3.3. 认真进行全面复核，确保清单内容符合实际科学合理清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后认真进行全面复核。可采用如下方法：（1）技术经济指标复核法将编制好的清单进行套定额计价，从工程造价指标、主要材料消耗量指标、主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时，或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程，将上
22、述几种技术经济指标逐一比较，如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出入较大则肯定其中必有问题，那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。（2）利用相关工程量之间的关系复核（3）仔细阅读建筑说明，结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚，有无错漏项。4. 工程量清单编制中应注意的问题如何确保工程量清单质量成为工程招标阶段一项非常重要的课题。要保证工程量清单编制的质量需要做到以下几方面工作。4.1. 严把设计质量关设计图纸是工程量清单编制和计价的重要依据，高质量的设计图纸，既有设计深度又有
23、设计精度，能保证工程量清单计算的完整性和准确性，避免今后由于设计不明确、不到位引起的变更和争议。工程量清单编制和计价时很多的暂定项目、暂定价都是设计深度不够、不到位、质量不高引起的。招标人应尽量将这些问题解决在萌芽状态，在源头上加以杜绝。4.2. 严格质量监管制度招标人在招标时要有严格的质量监管制度，确保不让监标、审查工作流于形式。建议在条件允许的情况下采用编制两份清单进行核对审查的办法来确保编制质量。为避免形式化更要在布置、委托编制任务时明确要求和双方责任，签订保密协议；在咨询成果出来前不能交换数据，编制中遇到的问题在公开会议上交流并形成纪要；在规定的时间将编制成果密封送达委托人，同时开封核
24、对审查；审查核对有异的数据统计汇兑形成书面文件，由编制人就反映的问题各自进行校核然后书面反馈，形成核对审查报告，明确差错原因责任；最终形成工程量清单、招标控制价。4.3. 造价咨询企业要提高质量意识造价咨询企业受委托进行清单的编制和计价，是实际的实施者，是质量控制的重要环节。造价咨询企业作为市场服务者，造价咨询成果就是企业的产品，产品的质量是企业的生命。作为企业首先面对新政策、新形势的不断变化，要加强自身学习并及时掌握，要经常组织从业人员参加专业培训提高技能。其次要在自身制度建设上加以保证，制订详细可行的企业内容质量控制体系、制度，出具咨询成果时编制、复核、审定要做到层层把关。4.4. 工程量
25、清单编制的审核在施工图审查阶段可委托造价咨询事务所所编制工程量清单。图审完成后，将设计院依据审查意见修改后的施工图补充给该委托的造价咨询事务所，并对工程量清单进行修正。为确保工程量清单编制的准确性和严密性，其审核方法有：组织多方专业人员对工程量清单进行审查。在发放招标文件前，招标方组织监理单位、设计单位及清单编制单位共同对工程量清单进行符合性审查。（1）工程量清单的项目名称描述是否准确全面（拟建工程的实际情况与报价有关的应体现在项目名称的描述中），防止漏项引起的索赔。（2）工程量清单项目的数量是否准确，依据清单计价规范附录的工程量计算规则及招标文件的规定（优先）核对，防止由于工程量清单数量不准
26、确，给投标人提供不平衡报价的机会。（3）工程量清单有无错项和漏项等。如将有差别的同类项目作了合并，例如：将高度不同的栏杆、做法不同的栏杆等合并栏杆一项；设计说明对混凝土有抗渗、防腐要求的都要特别注意漏项。防止由于工程量清单错项、漏项或增项，给投标人提供不平衡报价的机会，导致施工时承包商向业主提出索赔。对询价较困难的设备及材料提供详细说明材料价和设备价是影响工程造价的重要因素，在招标阶段尤其要有事先控制措施，并将材料价和设备价纳入竞争，从而获得优惠最大化。（1）对主要设备材料的规格、型号及质量等特殊要求要作详细说明。（2）对部分材料市场价格不稳定，无法正确预计未来的市场价格，业主可在招标时给定一
27、个暂定价，结算时按实际发生时间，依据本地区造价管理部门发布的造价信息或甲方签证价进行换算结算（如钢材）（这条价格调整依据应在合同中约定）。（3）对装饰装修材料的价格，如石材，因质地、色泽、原产地、加工方法不同而使价格相差比较大，在编制工程量清单时可直接给暂定价或材料不计入报价，其结算价依据合同约定。5. 结束语编制工程量清单是一项专业性、综合性很强的技术工作，完整、准确的工程量清单又是保证招标质量及控制工程造价的重要条件。要切实实现工程造价管理体制改革的市场化定价目标，从招标文件、合同价形式及索赔等与工程量清单的关系来讲，在具体造价咨询业务中，工程量清单的编制质量高低是一个值得高度重视的问题，也是造价咨询执业人员需要提高素质面临的问题。参考文献：1 庄鹏程如何理解工程量清单的推广和应用J山西建筑，2008，34(5)：2762772 刘代全，糖文英公路工程工程量清单计量规则M人民交通出版社，2005：871233 GB 505002008，建设工程工程量清单计价规范S.4 李希伦建设工程工程量清单计价编制实用手册M中国计划出版社，2003：154166