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1、劳动合同法阵痛期修法争议 今年全国两会期间，建议修改劳动合同法声音较为强烈，但也有观点认为，该法面临不是修改问题，而是如何贯彻执行问题，每部法律出台都会经过阵痛期，将法律落实到位，才是问题关键 “在企业方面和雇员方面，劳动合同法保护程度是不平衡。”3月7日，财政部部长楼继伟在十二届全国人大四次会议记者会上表示。 这已是楼继伟第三次公开评论劳动合同法了。 2015年4月，楼继伟在清华大学经管学院发表演讲，痛陈劳动合同法弊端，“它弊端主要在于降低了劳动力市场流动性和灵活性。职工可以炒雇主，但雇主不能解雇员工，很多投资人离开中国也是这个原因。” 今年2月19日，“中国经济50人论坛”上，楼继伟继续开
2、炮，他表示，最近十年，劳动力成本不断上升，工人工资增长已经快于劳动生产率增长，这影响企业竞争力。其次，现行劳动合同法适合标准用工制度，不大适应于国内大量外向型代工企业，这就使得法律对这些企业用工制度造成扭曲，影响生产。这表现在企业遵从成本高，必须签订长期劳动合同，但如果这些企业没有订单，问题矛盾随之而来。 而这些明显从企业角度出发论据，却得到了一个站在劳动者立场结论：“本意是保护劳动者，但可能最终损害了一些劳动者利益，减少了就业机会。”也因此，他建议修改劳动合同法。 今年全国两会期间，建议修改劳动合同法还有一些企业家代表和委员，广东进田投资控股有限公司董事长赖坤洪、河北春风集团董事长曹宝华、广
3、州宏宇集团有限公司董事长黄文仔等都提出，现行劳动合同法过于偏重保护劳动者，而对企业利益保护不足，对企业发展明显不利。 工资真“涨”了吗？ 中国劳动关系学院法学系主任姜颖曾参和劳动合同法立法起草和论证。她表示，近年各地职工平均工资水平确实在不断提高，但是很多地方有50%以上职工工资都低于平均工资。同时，由于统计口径问题，农民工并未完全统计在内，导致很多人工资“被”增长。退一步讲，即使劳动者工资有提高，但相较于快速上升物价、房价等，其真正增长幅度也是大打折扣。 改革开放以来，我国GDP和财政收入保持高速增长，而劳动报酬占GDP比重却逐年下降。据相关资料显示，劳动报酬占GDP比重在1983年达到56
4、.5%峰值后，持续下降，2005年已下降到36.7%，而和此相对应却是资本报酬占GDP比重上升了20%。虽然近年来经济发展和劳动报酬增长比例有所收窄，但仍然存在一定差距。因此，无论从经济发展，保护劳动者基本生活，还是从缩小贫富差距，维护社会稳定等角度看，劳动者工资增长都有其内在合理性。 中国劳动学会副会长苏海南在接受媒体采访时也表示，改革开放三十多年以来，长时间内，我国工资增速是低于劳动生产率增速。最近几年工资增速超过劳动生产率增速，这是对过去长时期工资增速慢弥补。当前面对经济下行，应研究如何增加用工灵活性，让劳资双方平等协商、抱团取暖、共渡难关。这和劳动合同法并不违背。 “无固定期限”并未有
5、效实施 劳动合同法中对劳动合同规定有3种，分别是固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限劳动合同，而无固定期限正是指可长、可短较为灵活期限，可以满足企业灵活用工需求。 对于“僵化”之说，姜颖也是持否定态度。“如果认真学习劳动合同法，人们不难看出，无固定期限合同解除和固定期限合同解除条件一样，只要符合法律规定，双方都可解除，并不存在不能解除甚至终身雇佣情况。” 而且，无固定期限合同是借鉴市场经济国家通行做法，目是减少劳动关系短期化，引导建立稳定劳动关系。这同时也有利于企业发展，特别是在招工难背景下，对于企业凝聚和稳定职工队伍有积极意义。 她还进一步表示，劳动合同法实施后，无
6、固定期限规定并没有得到有效实施，企业用工实际上是非常灵活。据国家统计局公布农民工监测报告，2014年，只有38%农民工和企业签订了劳动合同，其中无固定期限合同只占13.7%。同时，为规避劳动合同法，企业大量使用劳务派遣工，人数一度达到几千万之巨。在劳务派遣用工得到规范后，外包用工又呈蔓延之势。 因此，劳动合同法和无固定期限合同使劳动力市场僵化论点是不成立。 税高+费高=企业用工成本高 劳动关系最大特点是双方主体地位不对等，劳动合同法立法初衷，就是要在资本强势劳动关系天平上偏重保护劳动者，而“企业除自身具有对劳动关系控制、管理权之外，其权益主要是由企业法、公司法等法律和政府部门保护”。 姜颖举例
7、称，像2009年国际金融危机之时，人社部曾出台关于暂停调整最低工资标准、暂缓缴纳社会保险费等规定，以帮助企业渡过难关。 如今，企业压力和负担更多是来自于税负。数据显示，企业平均税负在40%以上，有甚至高达60%。对于让企业感到负担较重社会保险费，它是由社会保险法规定，劳动合同法只是通过强化书面劳动合同，明确了双方劳动关系，使过去那些通过不签合同而不缴社保费企业难以逃避。 全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民认为，从责任角度来看，现行劳动合同法基本没有问题，而目前企业用工成本较高主要是税高、费高。 朱建民也提到企业负担“五险一金”问题，在社保缴费和住房公积金方面，按照现行法律规定，
8、都是由企业和员工负担。他认为应该尽快降低社保缴费率，由政府提供财政支持，较大幅度减轻企业“五险一金”缴费负担。朱建民说：“今年政府工作报告也提到了给企业减税降费，但我觉得力度还可以加大。” 劳动合同法需要修改吗？ 劳动和社会保障部副部长孙宝树表示，劳动合同法面临不是修改问题，而是如何贯彻执行问题，当前部分人群对此法种种非议，都是“没有全面理解，或者是理解片面、理解不正确造成”。 全国人大代表高明芹，也是一位律师。在她看来，虽然有代表提出修改劳动合同法议案，但实现可能性并不大。因为这部法律经过多次审议，又向社会各界充分征求意见，经广泛论证才通过，应该说是比较规范，不可能刚实施不久就修改。 高明芹认为，每部法律出台都会经过阵痛期，短期内新法对企业影响较大，但长期看是有利于企业发展。她建议国务院或劳动部门尽快出台实施办法或实施细则，使法律规定更明确，这样才利于法律执行。 姜颖最后表示，中国经济下行压力加大原因是多方面，劳动合同法不应成为“替罪羊”，修改它也无法解决所有问题。相反，促进经济保持中高速增长，实现2020年全面建成小康社会，离不开劳动关系稳定和劳动者共同努力。在共享理念之下，劳动者合法权益不仅不能削弱，更应切实保障，劳动合同法不仅不能废止，更应落实到位。对于劳动合同法本身以及在实施中也存在一些问题，姜颖建议启动劳动法修订，以发挥劳动基本法作用。