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1、1 .淮通南北，安然乐业一百城中国之淮安城投怎么看？城投择券，大框架上，首选区域。但各区域经济金融开展程度以及整体开展规划、政策取 向均有差异，不同城市对于债务化解以及开展建设投入的平衡点亦有出入，这一平衡点如 何来考虑？作为百城中国系列的第四篇，我们对苏北区域的淮安市进行深度分析，淮安市 在江苏省内经济财政实力较弱，债务水平较高，城投平台数量较多，受到市场关注，如何 看待淮安城投？1.1. 淮安市总体开展水平概况淮安市位于江苏省北部中心地域，坐落于京杭大运河和淮河的交汇点。北部与连云港市相 接，东部接壤盐城市，南部与扬州市和安徽省滁州市毗邻，西接宿迁市。淮安市下辖清江 浦、淮阳、淮安、洪泽4
2、区和涟水、吁胎、金湖3县，另有淮安经济技术开发区、淮安工 业园区两个国家级园区计划单列。2021年，淮安市GDP为4550亿元，江苏省排第11 名，比上年增长10*，增速处于全省第二】，财力方面公共预算收入排名亦为第11名，属 于中下水平。产业开展方面，淮安市目前形成以盐化新材料、特钢及装备制造、电子信息和食品产业等 四大产业为主导，新能源汽车及零部件产业、生物技术及新医药产业等两大战略新兴产业 协同开展的产业格局。其中，新一代信息技术主要依托台资信息企业的聚集，形成南有昆山、北有淮安的格 局。从富士康落地淮安开始，台资一直是淮安重点招商的对象，经过多年沉淀，淮安在开 发区和全市范围内有200
3、0家台资企业，比拟有代表性的有富士康、鹏鼎控股、达方电子、 膳魔师等；先进装备制造方面，淮安早期有石油加工设备的工业基础、淮钢等；现代农业 方面，淮安在苏北大平原上农业物产丰富，有目于胎的龙虾，洪泽湖的大闸蟹、岔河大米等。 除了这三个支柱产业，还有盐化工产业，淮安市石盐、凹凸棒石粘土、芒硝保有资源储量 居全省第一位，相关企业有淮安井神盐业（食用盐1实联化工（制作化工纯碱X图1:江苏省各地市级经济、财力及人口情况GDP (亿)GDP增速(%)人均GDP（万元）公共预算（亿）税收收入（亿）税收占比（%）财政自给率（%）2021202020212020202120202021202020212020
4、2021202020212020苏州市22718201718.73.418192510230320052006808797102南京市16355148187.54.61817173016381396139581859593无锡市140fc3123708.83.719191201107689089074838889南通市11027100368.94.71414 710639口 57352381826359常州市880878059.14.51716二 688617 57052283858985徐州市811773208.73.498 53748242938180795450盐城市9561759537
5、.73.5108一 4514001 33930075754341扬州市569660557.43.515133443371 27526480785051泰州市6025531210.13.61311E 4203830288756349镇江市476342209.43.515133283121 25623778766063淮安市 4550402510.03.21081 2972641 23920680784947连云港市372832778.83.0872752450190775249宿迁市371932629.14.5772682211 23218987864638经济财力常住人口（万）2021变化10
6、.0n10.91.7,0.6357.2903(5. 5)10.3581.7520.9D3220.7560.6B600.3Boo1.3人口1 7406380.shtml(2)淮安经开短期借款的占比拟大，但年度变化幅度不大，整体债务结构平稳。(3)淮安国联总体短期借款与长期借款占比大，且呈现年度上涨趋势。(4)淮安交控和淮安开控相对来说债务规模适中，近年来随着投资需求和工程做多， 融资需求逐步上升，债务规模亦逐年增多。(5)值得注意的是淮安市城市资产经营其他应付款在该公司的全部债务中占 比最大，且呈现逐年上升的走势。其他应收款主要是来自与其他国企之间的往来 款。图24 ：近三年淮安市本级平台债务结
7、构变化情况,天风证券研究所从融资结构和银行授信来看：(1)淮安国联和淮安经开均以银行贷款为主，债券融资占比37 左右，非标融资占比拟少； 淮安投控以债券融资为主，占比47.14%,银行贷款和非标融资占比分别为27.53 % 24.54% ；(3)淮安开控和淮安交控的非标融资占比拟大，分别为41.1265.07姐相对来说银行贷款和债券融资占比拟小；银行授信方面，淮安国联和淮安投控因资产体量大，授信额度较大，未使用余额亦较多，淮安经开、开控和交控的未使用余额较少，因此银行贷款融资占比逐步减少。图25 ： 21年主要淮安市本级平台融资结构图26 ： 21年主要淮安市本级平台银行授信额度从当前估值来看
8、：以主要市本级平台发行的3年期城投为例，2022年初以来估值收益率小幅上行后下行，整 体收益率水平处于历史较低分位水平。淮安经开和淮安高新等园区平台相对市级平台来说 收益率更高，有一定超额收益空间。图27 :主要市级平台估值收益率走势21淮安开发MTN001 21淮安经开MTN001淮安市各区县发债平台股权及债务情况淮安市下辖4区淮安、清江浦、淮阴、洪泽和3县涟水、吁胎、金湖，共有17家区县级 城投平台，区县整体债务压力较大。我们按经济财政实力将淮安市划分为3个梯队，第一 梯队为淮安区及清江浦区，第二梯队为涟水县、淮阴区、目于胎县，第三梯队为洪泽区及金 湖县，分别对其经济开展潜力、产业开展情况
9、、城投平台、债务压力等多个维度进行分析。2.2.1. 淮安区&清江浦区：杭淮交界，经济核心（一）淮安区：GDP第一淮安区位于苏北平原中部，淮安市的东南方位。淮安区下辖3个街道，13个镇，人口总数 约为120万，总面积约为1452平方公里。淮安区近年来开展迅速，随着淮安市东扩南 连、三城融合、五区联动的战略开展指南，淮安区正在逐渐向淮安市的政治、经济及文 化中心靠拢。产业结构方面，淮安区第二产业占比最大为54% ,其次为第三、第一产业，分别占比38、 13%。5排名前三的产业为机械电子、纺织服装以及农副产品。淮安区居于环渤海经济区和 长三角经济区的共同区域，具有巨大的投资优势。近几年，淮安区大力
10、促进招商引资，设有一区三园、一区即淮安经济开发区，为省级 经济开发区，三园即：国信工业园、新材料产业园、施河现代教育装备产业园，园区布局 的重点产业为精密机械，电子电器以及高档纺织品等。同时，台资集聚已成为淮安区的特 色之一，逐渐形成南有昆山，北有淮安，淮安看东南的格局。5 : 511588/index.html图28 ：淮安区地图图29：淮安经济开发区规划江苏淮安经济开发区规划(2S22020)用地规划图近三年来渔安区经济实力不断增强，2021年GDP总量达708.25亿元，财力方面也在不断 提升，一般公共预算收入及政府性基金收入不断上升，但税收占比有所下降，且人口一直 处于净流出状态。债务
11、方面，淮安区整体政府债务余额总量78亿元，城投有息债务规模近年来上升较快， 2021年到达近200亿。2021年债务率在政府性基金收入倍增的基础上有所下降，但是广 义债务率受到城投有息债务影响仍保持较高水平。渔安区GDP （亿）一般公共预算 收入（亿）税收占比财政自 给率政府性某金.收入（亿）人口（万）2018547.024.985.832.819.694.82019580.025.487.131.821.294.8 12020616.126.784.331.149.878.52021708.333.283.532.171.8-图30 :淮安区经济财政及债务情况啜开GDP（亿）一瓶公共预算 收
12、入（亿）税收占比财政自政府性基金人口 给率收入（亿）2018342.332.094.5117.4蚁 32019382.532.385.9.103.5机 322.32020396.333.987.0110.0*27.941.6图31 ：淮安经开区经济财政及债务情况政府债务余额 （亿）城投有息债 务（亿）债务率广义债务率68 525.3154. 01J210.9171.052.7152. 3%265.78.2140.3102. 2/285. 878.5198.8264. 2政府债务余额 （亿）城投有息债 务（亿）债务率广义债务率68 525.3154. 01J210.9171.052.7152.
13、3%265.78.2140.3102. 2/285. 878.5198.8264. 2淮安区2018201920202021淮安经开区201820192020政府债务余额城投有息债务（亿）417.9487.4583. 1债务率20.32. 4775. 8广义债务率834. 5淮安区共有3家发债平台，分别是：（1）淮安市宏信国有资产投资管理（宏信 国资），业务主要集中在基建、保障房建设及旅游租赁等业务；（2 ）淮安市淮安区城市资 产经营（淮安区城资），主要从事淮安区基础设施建设、保障房建设、政府授 权范围内的土地开发整理及其他城市资产经营等业务，其中土地整理业务为公司收入提供 主要支撑；（3）淮
14、安市兴淮水务（兴淮水务），业务区域主要为白马湖水厂， 负责区域内供水管网工程。图32：淮安区发债平台股权关系图25.0044.908.202.6035.0015.00淮安市就国有资产投资管理基建+保融版建设卷游开娅务+租赁业务 AA AA-淮安市淮安瓯市资产经营 比开发整理卷麒能建设+保航建设 AA AA(2) 3.49 6.38淮安市滩水务白马湖水厂，区域供水管网工程-AA(2)3.73-5.00(二)清江浦区：交通要道，魅力主城清江浦区自古以来是南船北马、九省通衢的要道，该区下辖14个街道、2个镇，2个省级 经济开展平台：清河经济开发区及现代商务集聚区。图33：清江浦区地图高德地图，在产业
15、开展方面，清江浦区围绕 大产业格局。333构建现代服务业、都市型工业及先进农贸产业三图34 ：清江浦区省级开发区平台地图清江浦区是淮安市的中心城区，近年来经济水平不断提升。财力水平整体也处于上升趋势。债务方面，政府债务余额和城投有息债务呈现逐年上涨的趋势。整体债务率和广义债务率 维持稳定水平。图35 ：清江浦区经济财政及债务情况清江浦区20182019202020清江浦区GDP (亿)一般公共预算 收入（亿）税收占比财政自 给率政府性基金 收入（亿）人口（万）2018480.030. 182. 0%81.1 ,17.666.02019505.030.480.1%79.4 %14.2 66.02
16、020580.030.280.9%70.6 %22.959.52021673.636.680. 6%76.0 %32.058.2清江浦区20182019202020政府债务余额（亿）城投有息债务（亿）债务率资料来源：企业预警通、天风证券研究所清江浦区共有3家发债平台，分别是：（1 ）淮安市清江浦城投控股集团（淮清 城控）；（2 ）淮安市清江浦城市资产经营（清江浦城资）；（3 ）淮安市清浦城 市建设投资开发（清浦城投）。淮清城控、清浦城投的主要业务类型为土地整理开发及基础设施建设，但后者的公益属性 更强。清江浦城资的业务类型主要是资产经营及投资。图36 ：清江浦区发债平台股权关系图淮安市清江浦区
17、人民政府淮安市清江浦区人民政府淮安新城投资开发100100淮安市清江浦城投控股集团淮安市清江浦城投控股集团淮安市清浦城市建设投资开发1001淮安市清江浦城市资产经营淮安市清江浦城投控股集团土地整理开发+基础设施投资建设AA+AA(2)-4.856.2026.2026.20淮安市清江浦城市资产经营资产的经营+固定资产投资+经营性土地及旧城改造AAAA-6.39-12.403.50淮安市清浦城市建设投资开发土地整理+基咄设施,业务公益属性较强AAAA-7.836.825.7058.1034.10发行人业务区域及内容主体评级中债隐含评级公募估值私募估值平台净融缴模（亿）债券到期规模（亿）20年以来发
18、行规模（亿）2.2.2. 淮阴区&涟水县&吁胎县：工程为王，环境为金（一）淮阴区：国家级高新区带动开展淮阴区地处淮安市主城区北部，下辖4街道9镇。产业方面，淮阴区围绕工程为王，环 境是金的工作导向，顺势开展新一代信息技术、高端装备、新能源汽车及零部件产业， 进一步提升产业数字化、智能化水平，推动产业向价值链中高端开展。淮安高新技术产业开发区是淮安市中心城区的北大门，园区为国家级高新技术产业开发区， 产业区突出高端定位，形成了以绿色食品产业、半导体信息、智能装备制造及新能源其次及 零部件的三大新兴产业支柱。图37：淮阴区地图图38 ：淮安高新技术产业开发区规划图淮安高新技术产业开发区规划图资料来
19、源：淮阴区人民政府官网，天风证券研究所从淮阴区的经济开展、债务情况来看，可以发现：从经济方面来看，淮阴区2021年GDP增长快速，经济开展潜力较大。 从债务方面来看，政府债务余额总量和城投有息债务量呈现上升趋势。图39 ：淮阴区经济财政及债务状况淮阴区GDP （亿）一般公共预算 收入（亿）税收占比财政自 给率政府性基金 收入（亿）人口（万）2018519.726.380.5%38.9%12.178.42019568.024.488. 1 %36. 0%19.878.42020540.025.682. 6 %37. 8 %25.374.92021623.630.188. 3 .39.0 %48.
20、488.2淮阴区政府债务余额 （亿）城投有息债 务（亿）债务率广义债务率201847.5100.2123.8384.7201950.6154.3114.5463.6202052.5169.7103.0436.4202157.773.5一资料来源：企业预警通,天风证券研究所淮阴区共有1家发债平台：淮安市淮阴区城市资产经营（淮阴城资），主要负 责区域内的土地开发整理、市政工程代建及保障房建设。图40 ：淮阴区发债平台股权关系笳人业务瓯R内容主体藏中雕含微公就值私雕值平招辍规模（存戢粽额（亿）20年以殿浦候（Z）被摊腿嘛资产经静限公司搅服整理+市虹图燧+保麟AA AA- 5.56 6.10-42.0
21、062.00,天风证券研究所（二）涟水县：涟漪佳地，持续开展涟水县地处江苏北部、淮河下游、淮安东北部。产业格局方面，涟水县利用自身的优势条 件，积极开展食品饮料、纺织服装、医药化工、电子器械产业。涟水县的食品饮料制造公 司代表为县内唯一的上市公司今世缘。图42：今世缘地理位置图高德地图,天风证交听汽尸6图41 :涟水县地理位图高德地图，涟水县近年的经济、财力状况为：GDP水平逐年上升，财政实力也进一步增强。债务方面，债务总量有所提升，债务率小幅下行，广义债务率上行。图43：涟水县经济财政及债务状况涟水县GDP （亿）一般公共预算 收入（亿）税收占比财政自 给率政府性基金 收入（亿）人口（万）2
22、018475.821.585.934. 115.284.82019536.422.988.51 32.216.784.82020554. 124.082.632.818.683.02021650.526.583.035.727.2一涟水县政府款余额管露债债务率广义债务率 （亿）务（亿）201871.040.3193.3303.0%201974.317.9%334.0%202076.9143.8187.6%518.1%85.7155.6*资料来源：企业预警通，天风证券研究所涟水县共有2家发债平台，分别是：（1）江苏安东控股集团（安东控股），负 责土地开发及基建投融资；（2）淮安红日交通投资开展（
23、红日交投），负责涟 水县内的安置房业务及交通类业务。图44 ：涟水县发债平台股权关系涟水县交通控股集团淮安市涟水县政府100.江苏安东控股集团100 s淮安红日交通投资开展有限公司发行人江苏安东瞰团淮安红日交遛殳资开展业务区助内容主体评级中熊含评级公募估值私募估值平台净酷机腹（亿语量鹏余额比开发+基建投融资AA,天风证券研究所（三）吁胎县：工程为王，产业振兴吁胎县位于淮安西南部，地区总面积2497.3平方公里。在产业开展方面，吁胎县确定了主 要以高端纺织、稀土磁材、新型建材、动力电池四个产业方向，加快产业链完善，提 升竞争实力。从目于胎县的经济财力情况及债务情况可以发现：GDP在2021年有较
24、大的提升。一般公共预算收入呈现上升趋势。债务方面，政府债务余额和城投有息债务不断上升。债务率和广义债务率在2020年后有 较大的上升。图45 ：旺胎县经济财政及债务情况盯胎县GDP （亿）一般公共预算 收入（亿）税收占比财政自 给率政府性基金 收入（亿）人口（万）2018441.718.080.632.729.565.62019462.019.180.732.540.065.6 J2020435.319.380.230.028.560.72021501.920.680.631.140.760.8盯胎县政府债务余额 （亿）城投有息债 务（亿）债务率广义债务率32.975.769.3228.944
25、. 194.874.6235.057.5196.4120.4531.763.7221.2103.9464.52018201920202021资料来源：企业预警通，天风证券研究所吁胎县共有2家发债平台，分别是（1 ）目于胎县天源控股集团（天源控股），主 要负责农村宅基地及水利方面的建设；（2）淮安市日于胎城市资产经营有限责任公司（吁 胎城资），主要负责基建和保障房建设。图46 ：吁胎县发债平台股权关系吁胎县人民政府国有资产监督管理办公室98. 64,吁胎县天源控股集团有限公司吁胎县人民政府国有资产监督管理办公室98. 64,吁胎县天源控股集团有限公司吁胎国有联合资产经营集团有限公司100 淮安市
26、吁胎城市资产经营有限责任公司斯人业务的及内容主体微中债的评级公募髓踊估值平台蒯资嘘（亿）存量债券余睇县天雕股集团农村宅基地复垦+水利工程建设+水库资产经营+区域共水建设AA淮安市肝胎嫡资产经营有限责任公洪泽区&金湖县：湖畔围绕，绿色开展图47：洪泽区经济财政及债务情况淮安市洪泽区与金湖县地处江苏省中部，分别位于洪泽湖东畔和高邮湖西侧。产业结构方 面，两区主要以制造业、新材料及绿色食品为主。经济实力均偏弱，债务压力较大。债务率广义债务率洪泽区2018201920202021政府债务余额 （亿）城投有息债 务（亿）1124 531.7258.5，782.0金湖县政府债务余额 （亿）城投有息债 务（
27、亿）债务率广义债务率201840.8 | 70.上81.2.222.1，201948.085.31109.9.305.3.202046.1115.2102.0.356.9.202147.7127.7107.5.395.4.资料来源：企业预警通，天风证券研究所资料来源：企业预警通，天风证券研究所图48 ：金湖县经济财政及债务情况金湖县GDP (亿)一般公共预算税收占比财政自政府性基金人口（万）收入（亿）给率收入（化）2018296.022.087.1.54. Oj2826.01f33.2 I2019308.022.589.2 447.012117.0,33.22020336.523.581.7.
28、47.6 g2166用29.02021386.525.373.8.47.1g1905.0,一洪泽区共有3家发债平台，发债平台主要的业务范围为景区建设、基建及拆迁工程等。图49 ：洪泽区发债平台股权关系图淮安市洪泽区政府/县国有资产监督管理局100*江苏洪泽湖神舟旅游开发100100淮安市洪泽区城市资产经营江苏洪泽经济开发区投资控股集团斯人业务区域及内容主体评级中雕含评级公募估值私募估值存量债券余额（亿江苏海湖神舟僦开发区域道路建设+景区建设运营AAAA-5.93-6.00淮安市洪泽区城市资产经营基建+安置房建设+棚改等AAAA(2)4.60-4.00江苏洪泽经济开发区投资控瞧团洪泽区+洪泽经册
29、发区网工程+翱设施+拆迁工程建设AAAA-6.152.00金湖县共有3家发债平台，主要负责金湖县区域内的基础设施建设等。图50 ：金湖县发债平台股权结构金湖县国有资产经营投资有限责任公司就基喊施工程+安馥+租赁AAAA(2)5.717.3116.9514.45淮安市金鑫投资基础设施建设弧核心工程的投资、建设, 运营工作AAAA-5.751.003.00淮安市金湖交通投资交通基建业务和协经营业务AAAA(2)4.697.3510.404.00发行人业务的及内容主体评级中雕含评级公募帷私募雕存就券余额（亿）20年以来发神!模（亿）3 .小结作为百城中国系列的第四篇，我们对苏北区域的淮安市进行深度分
30、析，着重梳理分析淮安 市本级、市内各区县以及园区的整体经济产业实力和未来开展规划、区域为防范化解地方 政府隐性债务风险所做的措施，以及各区内平台的战略定位。淮安市位于江苏省北部中心地域，坐落于京杭大运河和淮河的交汇点。作为苏北地区的重 要城市，其经济开展水平处于江苏省中下游水平；债务压力在江苏省内处于中游水平。区县方面，淮安市下辖4区淮安、清江浦、淮阴、洪泽和3县涟水、吁胎、金湖，地方财 力主要集中于市本级，区县的一般公共预算收入均未超过50亿元。城投平台方面，淮安市城投平台数量众多，淮安市本级平台共有6家，市级平台子公司共 有7家，区县级平台共有17家。从融资情况来看，淮安市整体融资募集资金
31、用途仍受借新还旧限制，市级和区县级平台融 资分化较大，市级平台整体再融资环境相对良好，区县级平台债务和再融资压力相对较大。图3 :淮安市地理区位图图2 :淮安市产业格局情况优势特色产业升级4+2优势特色产业升级4+2服务产业升级4+3淮安市地方政府官网,淮安市地方政府官网,淮安市地方政府官网,图4：江苏省各地级市经济开展实力相关指标图4：江苏省各地级市经济开展实力相关指标图5：江苏省各地级市城市开展水平相关指标工业总产值规模以上工业固定资产投资进出口总族社会消费品房地产投资（亿商品房销售面工业总产值规模以上工业固定资产投资进出口总族社会消费品房地产投资（亿商品房销售面人均可支配收 入均消卑支出
32、 城镇居民人均可 金融机构本外币入（元）（兀） 支配收入（元）存款余颔（亿）金融机构本外币贷款 余 （亿20212021增速.202017.22179蹩 202120202021增速（）2021堆逮（）2020增遑（9）2020 警（f）21920.6苏州市 4130811.6 5661152241392121.6903117.32674 |-0.5南京市（）89.5 5675541827.778999.726315-21325 1（）. 3无甥市得097.8 39853815|05720.430610.4350-0.6155112.3南通市24.0-59321.5883| 52738.9飞9
33、3516.8 H25737-5200014.6常州市24.88747.84456| 46733.8|291120.204216.703813.2徐州市II 28916.9623619425.8403822.9（7361.7165812.5城城市口593921.91642.4458017445.9用68421.11 51721.326.0扬州市23915.7 |432715035. 1|l4817.483419.881812.4泰州市3617.4438518929.2|l57718.3| 49841.4,5116.7镇江市490225.824514.5 1112|l02412923.9|l347
34、17.9| 40166328.2泄安市27.8130f.4,3806020.1卜8289 1| 36828.592612.2宿迁市| 373831.92756.94927045.7.146016. 1| 36812.900617. 1连云港市| 363627.1|155198814555.8|l2039.0 | 36816.0（亿元） 企2涧 （亿元）（亿美元）甘片元）积（万平方苏州市709663.439005-1.6768888.335166南京市675534.935854-0.273593 |8.944709 IPF无锡市64714|4.533443-10.770483 |8.9朝常州市6
35、05294.531987-0.7658228.71镇江市545723.72837-0.959204尸南通市陵24843.6297 0-1.9k泰州市491034.1扬州市472023.62534盐城市404034.0一2020 等 2020 梵 2021: 20212020泡安市40319 徐州市 372连云港市,淮安市处于长江三角洲地区，是苏北的中心城市，总面积为1.01万平方公里。比照淮安市 在全省的开展水平，可以发现：（1）从经济开展水平角度来看：淮安市的经济开展实力属于全省中下游水平。2021年淮 安市GDP和人均GDP均处于全省第11位，与2020年持平；GDP增速相较于2020年有
36、 所增加，2021年GDP增速位于全省第2 ,为10% ,增幅较快。（2）从财力方面来看，淮安市的公共预算收入和税收收入均为中下游水平，地方财力主 要集中于市本级。（3 ）淮安市2021年常住人口总数为456万，为净流入状态。（4）从地级市城市开展水平来看，全体居民人均可支配收入在全省属于中等水平，呈现 城镇和农村的收入分化特征。金融资源支持相对较低。从债务情况来看：淮安市整体债务水平较高，债务压力较大。（1）从总量来看，淮安市2021年城投有息债务总量位于江苏省中下水平，但因财力有限 债务率和广义债务率均较高，债务压力较大。（2 ）从时间维度看，政府债券余额、城投有息债务呈现逐年上升的趋势，
37、债务率和广义 债务率总体亦不断上升。图6 ：江苏省各地市债务情况企业预警通，天风证券研究所注：按2021年城投有息债务降序排列。土地的开展情况对地区经济贡献中也占据一席之位,尤其是土地出让收入的情况会影响政 府性基金支出安排。从淮安市的土地市场可以发现：(1 )淮安市的整体成交土地均价排名 较为靠后。(2 )就土地出让金而言，2021年淮安市土地出让金仅为366万元，总量较少。总体而言，淮安市土地市场开展较弱，结合净流入较少的人口，整体经济开展活力缺乏。图7： 2021年江苏省各地市成交土地均价图8 ： 2021年江苏省各地市土地出让金成交土地均价(元/E)2021年住宅用地商业/办公用地工业
38、用地其它用地成交土地均价(元/E)2021年住宅用地商业/办公用地工业用地其它用地土地出让金(万元) 2021年住宅用地商业/办公用地工业用地其它用地市市市市市市市市市市市 京锡州州通州州江 城州安 南无苏常南扬泰镇盐徐淮市市市市市市市市市市市 京锡州州通州州江 城州安 南无苏常南扬泰镇盐徐淮连云港市宿迁市17232283458876184507426175636986153321)86511400842K93740923721395067931335332141Z|271317098I 19157087163875635, 451028 H641574668793829曾6UM12011|4
39、61648b640 333J7014133 287107672763142255.56国91297421320842313二I 2289382816I 191 47228432271 2401451152614市市市市市市市市市市市市虾 京州通州锡城州州州江安迁；公 南苏南常无盐徐扬泰镇淮宿连211419752016183613851262E120211|O5815637,83700601Z 4974532861 370J 3441 3661 3251 321 266211 | 166中指数据库,中指数据库，1.2.淮安市各区县开展水平概况淮安市下辖清江浦、淮阴、淮安、洪泽4区和涟水、吁胎、金
40、湖3县。淮安市是江苏省唯 一个没有百强县的地级市，地方财力主要集中于市本级，而淮安市的区县没有一个财政 收入超过50亿。(1 )比照各区县的经济开展状况可以发现淮安区县整体经济财力水平较弱。其中，淮 安区2021年的GDP排名最高,淮安区拥有淮安经济开发区(淮安经开区的GDP 相当一个区县的总量国信工业园、新材料产业园等多个园区，为淮安区经济的 开展提供动力，同时淮安区拥有各类工业企业3000多家z ,这是其他区县无法比 拟的；清江浦区、涟水县的经济总量次之,涟水县的GDP增速最高；GDP排名最 后的是金湖县，但是GDP增速处于中上水平。(2 )比照各区的财力状况可以发现清江浦区2021年的一般公共预算收入最多，淮安区 跟随其后。吁胎县的一般预算收入最少，但各区县的一般公共预算收入均为超过 50亿,区县财力较弱。(3 )从地区的常住人口来看，淮阴区人口在2021年呈净流入状态。洪泽区和金湖县的 人口规模较小。2 :9 861215/index.html图9 ：淮安市各区县经济开展状况经济