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1、煤矿平安生产标准化管理体系 基本要求及评分方法（试行）总那么解读苏贵洋第1局部总 那么【执行说明】 总那么是整个标准的统领，也是整个标准的 核心内容，主要说明了平安生产标准化达标煤矿应具备的基 本条件、基本原那么、体系构成、考核内容及评分方法。煤矿是平安生产的责任主体，必须建立健全煤矿平安生 产标准化管理体系，通过树立平安生产理念和目标，实施安 全承诺，建立健全组织机构，配备平安管理人员，建立并落 实平安生产责任制和平安管理制度，提升从业人员素质，开 展平安风险分级管控、事故隐患排查治理，抓好质量控制， 不断规范、持续改进平安生产管理，适应煤矿平安治理体系 和治理能力现代化要求，实现平安开展。
2、一、基本条件【执行说明】 基本条件，即申报平安生产标准化等级 的煤矿必须具备的条件，有任一条基本条件不能满足的，不 得参与考评定级。原标准基本条件2017新标准基本条件20201.采矿许可证、平安生产许可证、营业执 照齐全有效；2,矿长、副矿长、总工程师、副总工程师 （技术负责人）在规定的时间内参加由煤 矿平安监管部门组织的平安生产知识和管 理能力考核，并取得考核合格证；3.不存在各局部所列举的重大事故隐患；4建立矿长平安生产承诺制度，矿长每年 向全体职工公开承诺，牢固树立平安生产 “红线意识二 及时消除事故隐患，保证安 全投入，持续保持煤矿平安生产条件，保 护矿工生命平安。1.采矿许可证、平
3、安生产许可证、营业执 照齐全有效；2,矿长、副矿长、总工程师、副总工程师 （技术负责人）在规定的时间内参加由煤 矿平安监管部门组织的平安生产知识和管 理能力考核，并取得考核合格证；3.不存在各局部所列举的重大事故隐患；4建立矿长平安生产承诺制度，矿长每年 向全体职工公开承诺，牢固树立平安生产 “红线意识二 及时消除事故隐患，保证安 全投入，持续保持煤矿平安生产条件，保 护矿工生命平安。1 .采矿许可证、平安生产许可证、营业执 照齐全有效；.树立表达平安生产“红线意识”和“安 全第一、预防为主、综合治理”方针，与 本矿平安生产实际、灾害治理相适应的安 全生产理念；2 .制定符合法律法规、国家政策
4、要求和本 单位实际的平安生产工作目标；4矿长作出持续保持、提高煤矿平安生产 条件的平安承诺，并作出表率；5 .平安生产组织机构完备（井工煤矿有负 责平安、采煤、掘进、通风、机电、运输、 地测、防治水、平安培训、调度、应急管 理、职业病危害防治等工作的管理部门； 露天煤矿有负责平安、钻孔、爆破、采装、 运输、排土、边坡、机电、地测、防治水、 防灭火、平安培训、调度、应急管理、职 业病危害防治等工作的管理部门），配备管 理人员；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、 水文地质类型复杂和极复杂矿井、冲击地 压矿井按规定设有相应的机构和队伍；6 .矿长、副矿长、总工程师、副总工程师 按规定参加平安生产知
5、识和管理能力考 核，取得考核合格证明；.建立健全平安生产责任制；7 .不存在重大事故隐患。平安生产标准化管理体系达标煤矿应具备以下条件，任 一项不符合的，不得参与平安生产标准化管理体系考核定 级：1 .采矿许可证、平安生产许可证、营业执照齐全有效;【执行说明】对平安生产标准化煤矿证照的要求，要 齐全有效，依法开采。2 .树立表达平安生产“红线意识”和“平安第一、预防 为主、综合治理”方针，与本矿平安生产实际、灾害治理相 适应的平安生产理念；3 .制定符合法律法规、国家政策要求和本单位实际的安 全生产工作目标；4 .矿长作出持续保持、提高煤矿平安生产条件的平安承 诺，并作出表率；5 .平安生产组
6、织机构完备（井工煤矿有负责平安、采煤、 掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、平安培训、调度、 应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门；露天煤矿有 负责平安、钻孔、爆破、采装、运输、排土、边坡、机电、 地测、防治水、防灭火、平安培训、调度、应急管理、职业 病危害防治等工作的管理部门），配备管理人员；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质类型 复杂和极复杂矿井、冲击地压矿井按规定设有相应的机构和 队伍；【执行说明】对于机构的设置，国家法律、法规、规章 等有明确要求的，必须设置独立的专业管理机构。考虑到煤 矿实际，个别专业管理机构如应急管理科、职业病管理科可 以不独立设置，但必须明确负责的
7、机构，职责清楚，并配备 专兼职管理人员。对三类矿井的组织机构执行如下规定：一是煤（岩）与 瓦斯（二氧化碳）突出矿井，执行防治煤与瓦斯突出细那么 第四条“突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制 度和各级岗位责任制”。二是水文地质类型复杂和极复杂矿 井，执行煤矿防治水细那么第五条“水文地质类型复杂和 极复杂的煤矿，还应当设立专门的防治水机构、配备防治水 副总工程师”。三是冲击地压矿井，执行防治煤矿冲击地 压细那么第十八条“冲击地压矿井必须明确分管冲击地压防 治工作的负责人，设立专门的防冲机构，并配备专业防冲技 术人员与施工队伍，防冲队伍人数必须满足矿井防冲工作的 条曲， 而共？ O6 .矿长
8、、副矿长、总工程师、副总工程师按规定参加安 全生产知识和管理能力考核，取得考核合格证明；【执行说明】 矿长、副矿长、总工程师、副总工程师 应按照煤矿平安培训规定（原国家平安生产监督管理总 局令 第92号）第十七条的要求，自任职之日起六个月内通 过考核部门组织的平安生产知识和管理能力考核，并持续保 持相应水平和能力。考核内容必须符合煤矿平安培训规 定。考试不合格的，可以补考一次；经补考仍不合格的， 一年内不得再次申请考核。考核部门应当告知其所在煤矿企 业或其任免机关调整其工作岗位。7 .建立健全平安生产责任制；【执行说明】建立健全和完善平安生产责任和管理制 度，为平安生产工作提供制度保障。8 .
9、不存在重大事故隐患。【执行说明】重大事故隐患为煤矿重大生产平安事 故隐患判定标准中规定的重大事故隐患，具体按专业列入 本标准各章节之中。二、基本原那么L突出理念引领贯彻落实“平安第一，预防为主，综合治理”的平安生 产方针，牢固树立平安生产红线意识，用先进的平安生产理 念、明确的平安生产目标，指导煤矿开展平安生产工作。【执行说明】 理念和目标是指企业树立的平安生产基 本思想和平安生产目标，表达了煤矿平安生产的原那么和方 向，用于引领和指导煤矿平安生产工作。2 .发挥领导作用领导作用是煤矿平安生产管理的关键。煤矿矿长应发挥 领导表率作用，具有风险意识，实施并兑现平安承诺，落实 平安生产主体责任，提
10、供必要的机构、人员、制度、技术、 资金等保障，有效推动平安生产标准化管理体系运行，实现 平安管理全员参与。【执行说明】 煤矿主要负责人为平安生产标准化工作 第一责任人，明确自身责任，充分发挥领导作用。3 .强化风险意识建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，增强 煤矿矿长、总工程师等管理人员、专业技术人员风险意识， 实现平安生产源头管控，不断推动关口前移。【执行说明】 深化平安风险分级管控和事故隐患排查 治理双重预防性机制，关口前移，源头管控，真正做到将“风 险预控挺在隐患排查前面、隐患排查治理挺在事故前面”.注重过程控制过程控制是煤矿平安生产管理的核心。建立并落实管理 制度，强化现场管理
11、，定期开展平安生产检查和管理行为、 操作行为纠偏，实施平安生产各环节的过程控制。【执行说明】强调了对煤矿各生产环节的过程管控和现 场管理，促进动态达标。4 .依靠科技进步健全技术管理体系，开展技术创新，推广先进实用技术、 装备、工艺，优化生产系统，推动煤矿减水平、减头面、减 人员；努力提升煤矿机械化、自动化、信息化、智能化水平, 升级完善平安监控系统，持续提高平安保障能力。【执行说明】引进新技术、新水平，指导煤矿向智能化 矿山开展，提高矿山平安保障能力。5 .加强现场管理加强岗位平安生产责任制落实，强化现场作业人员平安 知识与技能的培养和应用，上标准岗、干标准活，实现岗位 作业流程标准化。6
12、.推动持续改进根据平安生产实际效果，强化目标导向、问题导向和结 果导向，不断调整完善平安生产标准化管理体系和运行机 制，推动平安管理水平持续提升。【执行说明】分析体系运行质量，及时调整完善平安理 念目标、组织机构、相关制度和过程管控，不断提升标准化 水平。三、煤矿平安生产标准化管理体系煤矿平安生产标准化管理体系包括理念目标和矿长安 全承诺、组织机构、平安生产责任制及平安管理制度、从业 人员素质、平安风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控 制、持续改进等8个要素。1 .理念目标和矿长平安承诺是指企业树立的平安生产基本思想，设定的平安生产目 标和煤矿矿长向全体职工作出的平安事项承诺。理念和目标 表
13、达了煤矿平安生产的原那么和方向，用于引领和指导煤矿安 全生产工作。矿长平安承诺主要涵盖平安生产、平安投入、保障职工 权益等方面，是尊重客观规律，依法组织生产，落实主体责 任的表达。由矿长作出表率，职工实施监督。【执行说明】 将理念目标和煤矿矿长平安承诺作为1 个管理要素来考核，是落实煤矿“平安第一”思想的重要体 现，理念和目标表达了煤矿平安生产的原那么和方向，用于引 领煤矿平安生产工作，加强理念目标的学习让职工平安理念 深入人心，做到知行统一，形成良好习惯，使得平安规章制 度、措施在现场得到很好的落实兑现，确保现场平安生产。 矿长向煤矿全体职工做出平安承诺，表达了煤矿矿长保护矿 工生命平安的责
14、任，牢固树立平安生产红线意识，及时消除 事故隐患，保证平安投入，持续改善煤矿平安生产条件，保 护矿工生命平安不受侵害。接受全体职工监督，切实发挥矿 长上行下效的作用。2 .组织机构是指根据煤矿平安生产实际需要，建立健全煤矿平安生 产的管理部门，为平安生产工作提供组织保障。【执行说明】 近年来发生的多起煤矿重大事故都反映 出专业业务管理部门不健全，责任分工不明确，技术人员配 备缺乏，技术管理不到位等组织机构不健全等突出问题，新 修订的评分方法对煤矿组织机构设置进行了要求，建立 健全煤矿各专业组织机构，按要求配备专业技术管理人员， 做到责任分工明确，监督检查责任落实到位，是有效杜绝煤 矿平安事故的
15、基本途径。3 .平安生产责任制及平安管理制度是指建立完善平安生产责任制和管理制度，明确全体从 业人员的岗位职责，是开展各项工作的基本遵循。【执行说明】 煤矿建立完善平安生产责任制及平安管 理制，明确各级管理人员平安生产责任，明确全体从业人员 的岗位职责，是开展各项工作的基本途径，为平安生产工作 提供制度保障。建立健全分工负责、完整有效的平安管理体系，充分激发全体职工的平安生产责任感，使命感，形成职 工自觉遵章守规的良好局面，严格遵守个性规章制度，有效 防止和减少生产事故，对矿井平安生产起到积极的推动作 用。4 .从业人员素质是指通过严格准入、规范用工，开展平安培训，提高从 业人员素质和技能，控
16、制人的不平安行为，为煤矿平安生产 提供人才保障。【执行说明】新修订的评分方法将从业人员素质 作为一个要素进行管理，是落实“管理、装备、素质、系统” 四个并重原那么的表达。内容在原标准平安培训的基础上进行 了大幅度的变化，由培训和班组平安管理组成，对煤矿从业 人员素质提出了更高的要求，规定煤矿核心队伍不准使用劳 务派遣工，对矿长及平安生产管理人员、专业技术人员、特 种作业人员、其他从业人员的入职条件进行了相应规定，对 培训内容提出了新要求，同时对班组平安管理提出了更多要 求，进一步提升煤矿从业人员素质，进一步增强煤矿平安生 产保障能力，提升班组长加强班组现场管理能力，更好的保 障现场平安生产。5
17、 .平安风险分级管控是指对生产过程中发生不同等级事故、伤害的可能性进 行辨识评估，预先采取规避、消除或控制平安风险的措施， 防止风险失控形成隐患，导致事故。6 .事故隐患排查治理是指对煤矿生产过程中平安风险管理措施和人的不安 全行为、物的不平安状态、环境的不平安条件和管理的缺陷 进行检查、登记、治理、验收、销号，防止隐患导致事故。【执行说明】 新修订的评分方法提升“平安风险 分级管控”、“事故隐患排查治理”管控水平能力。目前煤矿 标准化工作还存在与现场管理、风险隐患双重预防机制相脱 节的问题，煤矿企业要将平安风险意识植根到班组、把标准 化管理体系落实到岗位，进一步加强事故源头治理，把变事 后处
18、置为事前检查，把风险挺在隐患前面，把隐患挺在事故 前面，做到及早发现、及早处理，及早防范、及早完善，隐 患就可能不会酿成大事故，平安事故风险就可能大大降低。 新修订的评分方法对“平安风险分级管控”、“事故隐患 排查治理”两个专业的权重进行了较大的上调，标准进一步 细化、规范。7 .质量控制是指通过设定通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、 机电、运输等环节（露天煤矿为钻孔、爆破、采装、运输、 排土、机电、边坡、疏干排水等环节）的质量和工作指标，以及调度和应急管理、职业病危害防治和地面设施等方面的 管理标准，规范煤矿生产技术、设备设施、工程质量、岗位 作业行为等方面的管理工作。8 .持续改进是指
19、对管理体系运行情况的内部自查自评和对外部检 查结果进行总结分析，评价管理体系运行情况，查找问题和 隐患产生的原因，提出改进意见，提高体系运行质量。h煤矿平安生产标准化管理体系考核内容【执行说明】此条内容变动较大。原标准中井工煤矿为 1 1个局部，露天煤矿为1 3个局部。本标准调整为井工 煤矿8个要素，分为15个专业局部；露天煤矿8个要素， 分17个专业局部。主要变动如下：一是体系新增加的局部为理念目标和矿长平安承诺、组 织机构、平安生产责任制及平安管理制度、从业人员素质、 持续改进。二是传统专业列入新增质量控制局部，撤销平安 培训局部，将平安培训内容并入新管理要素从业人员素质里 面，将原调度和
20、应急管理合并成调度和应急管理，将职业卫 生和地面设施合并成职业卫生和地面设施。三是进一步提升 平安风险分级管控和事故隐患排查治理标准分值权重，旨在 实现源头管控，不断推动平安生产关口前移。1 .理念目标和矿长平安承诺。考核内容执行本方法第2 局部“理念目标和矿长平安承诺”的规定。2 .组织机构。考核内容执行本方法第3局部“组织机 构”的规定。3 .平安生产责任制及平安管理制度。考核内容执行本 方法第4局部“平安生产责任制及平安管理制度”的规定。4 .从业人员素质。考核内容执行本方法第5局部“从业 人员素质”的规定。5 .平安风险分级管控。考核内容执行本方法第6局部“安 全风险分级管控”的规定。
21、6 .事故隐患排查治理。考核内容执行本方法第7局部“事 故隐患排查治理”的规定。7 .质量控制。井工煤矿：考核内容包括通风、地质灾害防治与测量、 采煤、掘进、机电、运输、调度和应急管理、职业病危害防 治和地面设施等专业，考核执行本方法第8局部“质量控制” 的有关规定。露天煤矿：考核内容包括钻孔、爆破、采装、运输、排 土、机电、边坡、疏干排水、调度和应急管理、职业病危害 防治和地面设施等专业，考核执行本方法第8局部“质量控 制”的有关规定。8 .持续改进。考核内容执行本方法第9局部“持续改进” 的规定。五、煤矿平安生产标准化管理体系评分方法【执行说明】此条内容变动较大，主要变动是各专业章 节的权
22、重系数。经反复征求意见，形成了本标准的各专业部 分的权重系数，既表达了新增要素的必要性（理念目标和矿 长平安承诺、组织机构、平安生产责任制及平安管理制度、 从业人员素质、持续改进），又考虑了风险分级管控、隐患 排查治理双重预防机制的极端重要性，同时兼顾了平安生产 标准化传统专业的基础性地位。1.井工煤矿平安生产标准化管理体系评分方法（1）井工煤矿平安生产标准化管理体系考核总分值为 100分，采用各局部得分乘以权重的方式计算，各局部的权重见表l-lo表17 井工煤矿平安生产标准化管理体系评分权重表序号管理要素标准 分值权重（4）一理念目标和矿长平安承诺1000.03组织机构1000.03平安生产
23、责任制及平安管理制度1000. 03从业人员素质1000.06五平安风险分级管控1000. 15六事故隐患排查治理1000. 15七质量 控制通风1000. 10地质灾害防治与测量1000. 08采煤1000. 07掘进1000. 07机电1000. 06运输1000. 05调度和应急管理1000. 04职业病危害防治和地面设施1000. 03八持续改进1000. 05（2）井工煤矿平安生产标准化管理体系各局部在不存 在重大事故隐患的前提下，按照各局部评分表进行现场检查 打分。（3）各局部考核得分乘以该局部权重（质量控制局部 为各专业权重）之和即为井工煤矿平安生产标准化管理体系 考核得分，采用
24、式（1）计算：15二（% x M） （1）7 = 1式中M井工煤矿平安生产标准化管理体系考核得分；M理念目标和矿长平安承诺、组织机构、平安生产 责任制及平安管理制度、从业人员素质、平安风险分级管控、 事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘 进、机电、运输、调度和应急管理、职业病危害防治和地面 设施、持续改进等15项的平安生产标准化考核得分；山理念目标和矿长平安承诺、组织机构、平安生产 责任制及平安管理制度、从业人员素质、平安风险分级管控、 事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘 进、机电、运输、调度和应急管理、职业病危害防治和地面 设施、持续改进等15项权重值。【执
25、行说明】对于已无掘进工程的拟关闭退出煤矿， 或无掘进工作面但“三量”（开拓、准备、回采煤量）可采 期符合规定的正常生产煤矿，可在考核定级时，对矿井掘进 专业不考核，最终得分按照以下公式折算：T 100 cT =x Q100-P式中T实得分数；Q除掘进专业外其余专业的加权得分数；P取值为7 （掘进专业权重值0.07乘以100）。对于没有采煤工作面的煤矿，不得进行平安生产标准化 管理体系考核定级。2.露天煤矿平安生产标准化管理体系评分方法（1）露天煤矿平安生产标准化管理体系考核总分值为100分，采用各局部得分乘以权重的方式计算，各局部的权重见表l-2o表1-2露天煤矿平安生产标准化管理体系评分权重
26、表序号管理要素标准 分值权重（瓦） 一理念目标和矿长平安承诺1000. 03组织机构1000. 03-平安生产责任制及平安管理制度1000. 03从业人员素质1000. 06五平安风险分级管控1000. 15六事故隐患排查治理1000. 15七质量 控制钻孔1000. 03爆破1000. 07采装1000. 07运输1000. 08排土1000. 05机电1000. 05边坡1000. 05疏干排水1000. 03调度和应急管理1000. 04职业病危害防治和地面设施1000. 03序号管理要素标准 分值权重(bi)八持续改进1000. 05(2)露天煤矿平安生产标准化管理体系各局部在不存 在
27、重大事故隐患的前提下，按照各局部评分表进行现场检查 打分。(3)各局部考核得分乘以该局部权重(质量控制局部 为各专业权重)之和即为露天煤矿平安生产标准化管理体系 考核得分，采用式(2)计算：17N = 屹 x N) (2)7 = 1式中N露天煤矿平安生产标准化管理体系考核得分；N.理念目标和矿长平安承诺、组织机构、平安生产 责任制及平安管理制度、从业人员素质、平安风险分级管控、 事故隐患排查治理、钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、 边坡、疏干排水、调度和应急管理、职业病危害防治和地面 设施、持续改进等17项的平安生产标准化考核得分；bi理念目标和矿长平安承诺、组织机构、平安生 产责任制及平安
28、管理制度、从业人员素质、平安风险分级管 控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、采装、运输、排土、 机电、边坡、疏干排水、调度和应急管理、职业病危害防治 和地面设施、持续改进等17项权重值。(4)在考核评分中，如缺项，可将该局部的加权分值, 平均折算到其他局部中去，折算方法如式(3)：100WO-PX。(3)式中T一实得分数；Q-加权得分数；p缺项加权分数（缺项权重值乘以100）。煤矿平安生产标准化管理体系基本要求及评分方法 （试行）（以下简称管理体系）自2020年7月1日起实 施。管理体系是在原“三位一体”平安生产标准化体系 的基础上，借鉴一些国际通用平安管理体系经验做法，结合 近年来国家煤矿安监
29、局发布的新规定新要求，形成的具有我 国煤炭行业特色的平安生产管理体系。管理体系的有效 实施，对促进我国煤矿进一步提升平安管理水平，扎实推进 煤矿平安治理体系和治理能力现代化具有重要意义。煤矿平安生产标准化是强化煤矿平安基础建设的重要 抓手，是支撑我国煤矿平安和可持续开展的重要保障。为更 好地规范煤矿平安生产标准化建设工作，推动我国煤矿平安 管理与国际通用管理体系接轨，依据平安生产法关于 推进平安生产领域改革开展的意见企业平安生产标准化 基本规范（GB/T 33000-2016）等法律、政策和标准的要 求，在风险分级管控、隐患排查治理和平安质量达标“三位 一体”平安生产标准化的基础上，融合国际管
30、理体系标准中 关于体系运行保障方面的核心要求，结合我国煤矿行业特 点，形成了本体系。新体系的主要特点及重大变动如下:一、名称的改变。修订后的评分方法，在以往风险 分级管控、隐患排查治理和平安质量达标“三位一体”平安生 产标准化的基础上，与国际标准接轨，融合国际管理体系标 准中关于体系运行保障方面的核心要求，结合我国煤矿行业 特点，形成了“煤矿平安生产标准化管理体系”。将现行的“煤 矿平安生产标准化”更名为“煤矿平安生产标准化管理体系。二、提出了要素的概念，并由原来的“三位一体”拓展 为“八位一体”体系。修订后的评分方法借鉴国际管理 体系中要素的设定，提出了要素的概念。修订后的评分办 法由8大要
31、素组成，在“三位一体”的基础上，增加了理念 目标和矿长平安承诺、组织机构、从业人员素质、平安生产 责任制及主要平安管理制度、持续改进5个要素，形成了八 位一体的运行体系。三、修订后的评分方法的内容结构有较大幅度的调 整。一是体系新增加5个章节。分别为理念目标和矿长平安 承诺、组织机构、平安生产责任制及平安管理制度、从业人 员素质、持续改进。二是保持了平安风险分级管控和事故隐患排查治理2个 章节不变，内容进一步细化，并加大分值权重。三是继续维持了传统专业的质量控制章节。井工煤矿通 风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输专业， 露天煤矿钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏 干排水专
32、业保持不变。原平安培训内容并入新要素“从业人员 素质”；将原调度和应急管理合并成调度和应急管理；将原职 业卫生和地面设施合并成职业卫生和地面设施。四、修订后的评分方法的标准分值权重有较大的变 化。一是增加了双预控机制的权重。平安风险分级管控和事 故隐患排查治理专业权重均由10%上调为15%o二是新增加的5个要素的权重为20%o其中理念目标和 矿长平安承诺为专业权重3%、组织机构专业权重3%、平安 生产责任制及平安管理制度专业权重3%、从业人员素质专 业权重6%、持续改进专业权重5%。三是维持了平安生产标准化传统专业的基础性地位。传 统专业列入质量控制章节，总权重为50%o各专业权重的调整，有过
33、不少争议和探讨。尤其是关于 新增5个要素的权重值定在什么范围？原有的平安质量达标 在煤矿平安生产工作中处于基础性地位，调整后到底占比重 多少？引起广泛关注和讨论。经反复征求意见和探讨，形成了本标准的各专业局部的权重系数，既表达了新增要素的必 要性（理念目标和矿长平安承诺、组织机构、平安生产责任 制及平安管理制度、从业人员素质、持续改进），又考虑了 风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制的极端重要性， 同时兼顾了平安生产标准化传统专业的基础性地位。同时，这种权重设置，更表达了新体系过程控制、动态 达标、持续改进的思想。原来的平安质量标准化偏重于结果 达标、硬件达标，新体系八位一体形成了不断螺旋式
34、上升的 P D C A循环，将有力推动标准化工作由注重结果导向向过 程控制转变、由注重硬件达标向软件达标、管理达标转变， 向动态达标转变。五、新体系构建了 PDCA体系运行模式。本体系分为理念目标和矿长平安承诺、组织机构、从业 人员素质、平安生产责任制及平安管理制度、平安风险分级 管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进8个要素。管理体系按照PDCA循环的逻辑建立：时间筹划（Plan ）:提出企业的平安生产理念和目标，矿长作出平安承诺，引领体系的建设和运行工作；建立健全 组织机构，健全完善平安生产责任制及平安管理制度，保障 体系良好运行;强化从业人员素质，为煤矿平安生产提供人才 保障。实施（Ro ）:实施平安风险分级管控、事故隐患排 查治理和质量控制，开展标准化生产作业。检查（Check ）:通过内部自查和外部检查,对煤矿 平安生产标准化管理体系运行情况进行考核评价。改进（Action ）:依据考核评价结果，对煤矿平安生 产标准化管理体系各要素进行分析调整，推动管理体系自主 运行、自我完善、持续改进。运行模式如图1所示。组织机构