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1、焉耆县学习工作提示这次会议的主要任务是，分析当前形势，克服新冠疫情 影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目 标任务，确保全面建成小康社会。下面，我讲几点意见。一、我国脱贫攻坚取得决定性成就坚持以民为本的开展思想，明确了到2022年我国现行 标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域 性整体贫困的目标任务。目前看，脱贫进度符合预期，成就 举世瞩目。第一，脱贫攻坚目标任务接近完成。我国从上世纪80 年代开始扶贫，有两个基本情况。一个是以当时的扶贫标准, 贫困人口减到3000万左右就减不动了，另一个是戴贫困县 帽子的越扶越多。这次脱贫攻坚扭转了这种趋势。贫困人口 从2012年
2、年底的9899万人减到2019年年底的551万人， 贫困发生率由10. 2%降至0.6%,连续7年每年减贫1000万 人以上。到今年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣 布摘帽，179个正在进行退出检查，未摘帽县还有52个，区 域性整体贫困基本得到解决。第二，贫困群众收入水平大幅度提高。我们坚持开发式 扶贫方针，引导和支持所有有劳动能力的贫困人口依靠自己 退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不 能停顿、不能大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状， 承诺了就要兑现。时间一晃就过去了，上上下下必须把工作 抓得很紧很紧。中央财政要继续增加专项扶贫资金规模，各级财政也要 保证脱贫
3、攻坚的资金需求。要加大财政涉农资金整合力度, 加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益，用好扶贫的 土地和金融政策。对已经实现稳定脱贫的地方，各地可以统 筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村的贫困人口 脱贫。要深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。当前，最 突出的任务是帮助中西部地区降低疫情对脱贫攻坚的影响, 在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮。长远看，东西部扶贫协 作要立足国家区域开展总体战略，深化区域合作，推进东部 产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、 观念互通、作风互鉴，共同开展。脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部 队伍作风。要加强扶贫领域作风建设，坚决
4、反对形式主义、 官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活、平安等各方面 保障，让基层扶贫干部心无旁鹫投入到疫情防控和脱贫攻坚 工作中去。要加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干 部和新上任的乡村干部全部轮训一遍，增强精准扶贫、精准-10 - 脱贫能力。脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。要重点宣传党 中央关于脱贫攻坚的决策部署，宣传各地区各部门统筹推进 疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好方法，宣传基层扶贫干 部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。对 善意的批评、意见、建议要认真听取，及时改进工作，解决 问题。对恶意攻击、炒作放大个别问题影响脱贫攻坚工作大 局的，要坚决依法制止。同志们
5、！脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情 影响，各项工作任务更重、要求更高。我们要不忘*,坚定 信心、顽强奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项 对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。11 - 的双手创造美好明天。建档立卡贫困人口中，90%以上得到 了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工 和产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移 性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。2013年至 2019年，832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加 到11567元，年均增长9. 7%,比同期全国农民人均可支配收 入增幅高2. 2个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收
6、入由 2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30. 2%。 贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问 题总体解决。第三，贫困地区基本生产生活条件明显改善。具备条件 的建制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村医，10. 8万所 义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率达 到99%,深度贫困地区贫困村通宽带比例到达98%, 960多万 贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了 “一方水土养活不了一方 人”的困境。贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病 难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教 育、基本医疗、住房平安有了保障。党的十八大以来，我每 年都到
7、贫困地区考察调研，前几年去，沿途山路颠颠簸簸, 进了村坑坑洼洼，晴天尘土满鞋，雨天道路泥泞，贫困户房 子破破烂烂、有的家徒四壁，一些贫困群众一年也吃不上几 次肉，不少孩子没有上学或中途辍学，很多人生病基本靠扛, 看了心里确实很沉重。这几年，我再去一些贫困村，看到了 实实在在的变化，道路平坦通畅，新房子一片连着一片，贫 困群众吃穿不成问题。看到群众脸上洋溢着真诚淳朴的笑容, 我心里非常高兴。第四，贫困地区经济社会开展明显加快。我们坚持以脱 贫攻坚统揽贫困地区经济社会开展全局，贫困地区呈现出新 的开展局面。特色产业不断壮大，产业扶贫、电商扶贫、光 伏扶贫、旅游扶贫等较快开展，贫困地区经济活力和开展
8、后 劲明显增强。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草 等，贫困地区生态环境明显改善，贫困户就业增收渠道明显 增多，基本公共服务日益完善。第五，贫困治理能力明显提升。我们推进抓党建促脱贫 攻坚，贫困地区基层组织得到加强，基层干部通过开展贫困 识别、精准帮扶，本领明显提高，巩固了党在农村的执政基 础。全国共派出25.5万个驻村工作队、累计选派290多万 名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软 弱涣散村担任第一书记或驻村干部，目前在岗91.8万，特 别是青年干部了解了基层，学会了做群众工作，在实践锻炼 中快速成长。在这次新冠疫情防控中，贫困地区基层干部展 现出较强的战斗力，许多驻村工
9、作队拉起来就是防“疫”队、 战“疫”队，这同他们经受了这几年脱贫工作历练是分不开 的。第六，中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。 今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有1亿左右贫困人口实现 脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续开展议程的减贫 目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么 多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。国际社会对中 国减贫方案是高度赞扬的。联合国秘书长古特雷斯表示，精 准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续开展议程 设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他开展中 国家提供有益借鉴。在共建“一带一路”国际合作中，许多 开展中国家希望提供中国减
10、贫经验。我同许多国家领导人或 国际组织主要负责人见面时，他们都肯定中国减贫成就。总的看，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就， 彰显了党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的 取得，凝聚了全党全国各族人民智慧和心血，是广大干部群 众扎扎实实干出来的。在这里，我代表党中央，向大家并通 过你们向广大脱贫攻坚战线的同志们，致以诚挚的问候！二、高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战我屡次讲，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的, 从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决 不能松劲懈怠。剩余脱贫攻坚任务艰巨。全国还有52个贫困县未 摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部
11、脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是 最难啃的硬骨头。“三保障”问题基本解决了，但稳定住、 巩固好还不是一件容易的事情，有的孩子反复失学辍学，不 少乡村医疗服务水平低，一些农村危房改变质量不高，有的 地方平安饮水不稳定，还存在季节性缺水。剩余建档立卡贫 困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例到达45. 7%。新冠疫情带来新的挑战。疫情对脱贫攻坚的影响主 要表现在这样几个方面。一是外出务工受阻。据国务院扶贫 办统计，2019年全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务 工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及三分 之二左右建档立卡贫困人口。现在，一些贫困劳动力外出务
12、工受到影响，如不采取措施，短时间内收入就会减少。二是 扶贫产品销售和产业扶贫困难。贫困地区农畜牧产品卖不出 去，农用物资运不进来，生产和消费下降，影响产业扶贫增 收。三是扶贫工程停工。易地扶贫搬迁配套、饮水平安工程、 农村道路等工程开工缺乏，不能按计划推进。四是帮扶工作 受到影响。一些疫情严重的地区，挂职干部和驻村工作队暂 时无法到岗。巩固脱贫成果难度很大。已脱贫的地区和人口中， 有的产业基础比拟薄弱，有的产业工程同质化严重，有的就 业不够稳定，有的政策性收入占比高。据各地初步摸底，已 脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。脱贫攻坚工作需要加强。当前，最大
13、的问题是防止 松劲懈怠、精力转移，我去年在重庆座谈会上讲了这个问题。 但是，随着越来越多贫困人口脱贫、贫困县摘帽，一些地方 出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象。 形式主义、官僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发 生，个别地区“一发了之”、“一股了之”、“一分了之” 问题仍未得到有效解决，局部贫困群众开展的内生动力缺乏。从实践看，疫情或灾害对减贫进程会产生影响。我们必 须采取有效措施，将疫情的影响降到最低。现在，脱贫攻坚 政策保障、资金支持和工作力量是充足的，各级干部也积累 了丰富经验，只要大家绷紧弦、加把劲，坚定不移把党中央 决策部署落实好，完全有条件有能力如期完成脱贫攻
14、坚目标 任务。三、确保高质量完成脱贫攻坚目标任务关于脱贫攻坚战最后一年的工作，关于抓好“三农” 领域重点工作确保如期实现全面小康的意见已经作出部署, 各地区各部门要抓好贯彻落实。第一，攻坚克难完成任务。要继续聚焦“三区三州”等 深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环 节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对 52个未摘帽贫困县和H13个贫困村实施挂牌督战，国务院 扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力 “战”，啃下最后的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果， 防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障 兜底，实现应保尽保。第二，努力克服疫情影响。
15、要落实分区分级精准防控策 略。疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的同时，可以创 新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。没有疫情或疫 情较轻的地区，要集中精力加快推进脱贫攻坚。要优先支持 贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大工程开工、物 流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更 多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，通过东西部 扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。要分类 施策，对没有疫情的地区要加大务工人员送接工作力度。要 切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，组织好产销对接，开展 消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产 品卖难问题。要支持扶贫产业恢复生产
16、，做好农资供应等春 耕备耕工作，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进 扶贫产业持续开展。要加快扶贫工程开工复工，易地搬迁配 套设施建设、住房和饮水平安扫尾工程任务上半年都要完成。 要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，密切跟踪受疫情影响的 贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们 基本生活不受影响。第三，多措并举巩固成果。国务院扶贫开发领导小组去 年年底组织各地对已脱贫的9300多万人口开展了全面排查, 查找了漏洞缺项，要一项一项整改到位。对存在返贫风险的 近200万和存在致贫风险的近300万人群实施针对性预防措 施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶。要加大就业扶贫力度, 加强劳务输出地
17、和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙 头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位 提供更多就近就地就业机会。要加大产业扶贫力度，种养业 开展有自己的规律，周期较长，要注重长期培育和支持。这 几年，扶贫小额信贷对支持贫困群众开展生产发挥了重要作 用，要继续坚持。要加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。全国 易地扶贫搬迁960多万贫困人口，中西部地区还同步搬迁500 万非贫困人口，相当于一个中等国家的人口规模。现在搬得 出的问题基本解决了，下一步的重点是稳得住、有就业、逐 步能致富。第四，保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困 村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一 程。可以
18、考虑设个过渡期，过渡期内，要严格落实摘帽不摘 责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求， 主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。要加快建立 防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户 以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提 前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救。第五，严格考核开展普查。要严把退出关，坚决杜绝数 字脱贫、虚假脱贫。国务院扶贫开发领导小组要开展督查巡 查，加强常态化催促指导，今年中央将继续开展脱贫攻坚成 效考核。从下半年开始，国家要组织开展脱贫攻坚普查，对 各地脱贫攻坚成效进行全面检验。这是一件大事。要为党中 央适时宣布打赢脱贫攻坚
19、战、全面建成小康社会提供数据支 撑，确保经得起历史和人民检验。第六，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘 帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾 的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型, 统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机 制。这项工作，中央有关部门正在研究。总的要有利于激发 欠兴旺地区和农村低收入人口开展的内生动力，有利于实施 精准帮扶，促进逐步实现共同富裕。有条件的地方，也可以 结合实际先做起来，为面上积累经验。四、加强党对打赢脱贫攻坚战的领导“其作始也简，其将毕也必巨。”脱贫攻坚越到最后越 要加强和改善党的领导。各级党委（党组）一定要履职尽责、 不辱使命。到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党 中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何