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1、当前土地与房屋征收问题对策与思考当前，土地和房屋征收工作已成为招商引资工程建设，新型 城镇化及城市开展等重要经济活动的必备资源要素和前提保障。 20*年以来，我市每年土地征收总面积在1万亩左右，随着全 市上下总体目标确实定，土地征收任务将继续加强，征收过程 当中的矛盾和问题也日益突出。如何化解矛盾、解决征收疑难 问题，力保我市每一项经济工作顺利开展是本文研究的重点。一、我市征收工作现状分析在市委、市政府的坚强领导下，在征收一线人员不懈努力下, 我市土地和房屋征收工作取得了长足进步，由原来的政府主导 组大班子搞征收，转向了政府全流程监管并推进征收市场化、 专业化的形式。通过选聘专业的中介效劳机构
2、对被征收的土地 和房屋进行丈量测绘，力保了原始调查数据的准确率，同时委 托劳务机构协助开展协调签订和房屋撤除，在一定程度上躲避 了被征收户和征收主体间的直接矛盾，缓解了基层工作压力， 但是政府和被征收群众的主要矛盾依旧存在。1 .工程统筹协调难。局部工程在重要环节推进上未做到有 效衔接，工程前期准备及要素保障严重滞后，工程推进过程当 中，各乡镇、建设单位职责划分不明，推诿扯皮时有发生，建设 方案、征收任务一再调整，比方城镇医药中间体工程征收启动 后又叫停、中笔社区局部工程多年反复变更投资主体，数次和 被征收户签订协议。这种盲目推进导致工程进度缓慢，严重影 响建设进度。2 .政策标准执行难。由于
3、门槛较低，劳务公司从业人员素质 参差不齐，局部地方干部对其监管松懈，且不愿意花时间去认 真调研征收中的难点、堵点问题，决策程序冗长，反复论证的多, 实际解决问题的少。导致群众对现行政策不理解，对劳务公司 强烈排斥。具体集中表达在城郊乡镇，政府高投入新建的安置 房，让利于民的初衷没有得到群众应有的回馈，甚至出现关键 节点工程中钉子户 一钉十余年的情况。3 .征收后续保障难。安置房建设需要时间，假设安置房建设 无宏观层面的中长期规划，必然会造成安置房建设滞后、被征 收户长期无房可住的局面。例如龙湾文化旅游工程一期局部被 征收户在外搭住时间已达三年之久，仍然面临交房时间不明的 境况，被征收人反映强烈
4、，造成不稳定因素，同时逾期临时搭住 费也相应增加，导致征收本钱不间断上升。二、征收难形成的主要原因从外表上看，征收主要矛盾是利益分配问题，是市政府相对 较低的补偿标准和被征收户过高的补偿要求之间的矛盾，但被 称为天下第一难事的征收工作，还有更多深层次原因存在。第一个是伪市场化。虽然我国逐年在修订完善土地征收相 关法律法规，定期上调土地和房屋补偿标准以适应某一阶段社 会经济开展，但被征收农民在面对政府征收行为中，仍处于弱势方，土地承包经营权通过政府征收行为开展转移，由农村集 体所有转变为国家所有，其土地经济价值并未和征收补偿相统 一。政策和标准的制定考虑的是各省域经济活动的总体平衡， 并不能表达
5、农村集体组织作为土地所有权人的法律地位。第二个是信任危机。由于历史原因，我市许多工程存在前期 不注重谋划，征收队伍素质不高、政策宣传不到位、补偿款拖沓、 安置滞后等一系列问题，加剧了被征收户对征收主体的不信任 感。一旦征收利益方的信任缺失，将直接导致有关工程征收的 信访事件频发。三是逐利思想。由于政府在推进工程建设审批环节中存在 一定瑕疵，国家法律从维护被征收人作为弱势方最大利益出发, 很难受理司法层面的强制征收，从而导致了我市一批涉及公共 利益的关键建设工程存在钉子户。这局部少数群体正是利 用这一点把征地视为发建设财的时机，寄希望通过征收发财 致富，提出各种远超现行补偿标准的无理诉求。三、解
6、决征收难题的方法解决征收疑难问题的核心，不在于被征收户，而在政府部门。 我市大多数征收工程，都得到了广阔被征收户的充分支持，市 城市改造更新效劳中心作为全市土地和房屋征收工作统筹效劳 单位，有以下几点思考:1 .因地施策维护总体平衡。我市执行统一的土地和房屋补偿标准，必须考虑全市政策平衡。因征收工程不同，规模、区位、性质各有不同，具体政策要结合实际合理应用并调整优化。首 先是考虑规模，对成建制的整村搬迁工程，政策上要强化对村 集体经济扶持，通过土地征收让村集体获得原始积累，在监管 的根底上强化指导其集体经济健康长久健康开展，不仅能激发 基层干事创业热情，同时将有力解决征收后续一系列矛盾；其 次
7、考虑区位，城郊乡镇人口密集、人均生产资料少、房屋价值高, 比照山区乡镇地多人少但人均经济根底较弱，应在安置政策上 有所倾斜。城郊乡镇鼓励被征收户以较低廉价格取得2套还建 房，以弥补房屋补偿标准的缺乏，而山区乡镇以自建小区安置 为主，在改善原有居住环境的同时，亦可促进新型城镇化建设； 再次考虑用地性质，开发用地和公益性建设用地应有所区分， 企业以扩大盈利为目的的土地征收应在规定范围内最大限度满 足被征收户合理诉求如代征地等）。同时政府以道路、桥梁等 公共设施建设开展土地征收工作中，应强有力的驳回被征收人 无理要求，力保征收行为的公平公正和强制性。通过以上政策 把握，力求我市征收工作总体平衡。2
8、.完善制度力保政策执行。政策需要人来执行落实，尤其我 市征收工作已全面推向第三方市场化运作模式，且征收工作涉 及利益错综复杂，必须要有完善的制度和监督机制进行约束。 第一个是要强化我市土地和房屋征收工作考核体系建设，标准 土地和房屋征收行为，促进土地和房屋征收工作依法、标准、有 序进行。目前由我中心拟订、市政府办公室刊载印发的土地和房屋征收工作验收方案已执行，验收结果纳入全市目标管理 考核体系，同时制定出台土地和房屋征收中介效劳机构考核 方案，进一步标准征收中介效劳市场秩序和效劳行为；第二个 是核心单位要建全完善内部监督机制，我中心先后制订了土 地和房屋征收工程分区域协调效劳职责，刊载印发了土
9、地和 房屋征收审核查验标准及流程、土地和房屋征收现场复核制 度及土地和房屋征收审复）核责任追究制度。在土地和 房屋征收全过程当中认真严格执行市人民政府公布落地实施的 文件规定，明确参和各方、工作人员的责任认定和责任追究。3 .领导重视强化推进措施。征收工作是系统性工程，不是某 一个部门某个时间段能解决所有疑难问题，需要建立部门联席 规章管理制度并坚持不懈的强化推进。2020年市政府在全市范 围内开展征迁百日攻坚行动期间，攻坚共计完成土地征收 5877. 9亩、房屋征收659栋、重点户共计征收55户，取得了骄 人成绩。其背后不仅有市级领导的一直不间断关注和强有力的 组织保障，同时也建立了征迁工作
10、月度推进会制度，通过集体 会商的形式，及时研究征收拆迁工作中的相关重大事项和疑难 杂症，不让问题成为历史遗留。通过仔细分析被征收户每一项 诉求，绝大局部都可以在政策层面可以得到有效的解决。同时 会商机制也力保了各部门之间的工作衔接，形成了征收合力， 促进了工作效率。该项制度应继续保持。4 .强化宣传共享开展红利。第一个是要真正做到阳光征收, 每一项程序流程、政策标准要依法公开，不搞暗箱操作，让被征 收户充提供受知情权。第二个是对征收过程当中的典型事迹要 强化宣传，在做好政策解读的前提下坚持舆论导向，扭转社会 对征收工作的固有思维。三是要强化失地农民保障，不仅要被 征收户搬得起家，更应让他们享受开展带来的红利，要一直不 间断关注其后续开展，特别对于靠耕种养家的传统农民，要在 政策上力保其由农民转化为城镇居民的权益，在医疗、就业、子 女上学等社会问题上提供便利。