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1、东营市应急管理局创新社会治理典型经验汇报材料一、实施背景随着我国城市化进程明显加快，新产业、新业态、新领域大 量涌现，城市运行系统日益复杂。为全面指导智慧城市综合管理 能力，国务院、发改委、省委、市委分别下发文件指导地方智慧 城市信息化建设。市委办公室、东营市人民政府办公室下发了东 营市域治理运行管理体系建设工作方案。为进一步提升社会治 理体系和治理能力现代化水平，东营市结合实际，超前谋划，统 筹布局智慧城市一体化综合指挥平台建设工作。实施内容（一）具体做法东营市智慧城市一体化综合指挥平台在对标省一体化平台 基础上，立足东营实际，按照“一级建设、三级部署，五级应用” 的定位，以“一个平台一个号
2、、一张网络一朵云，为依托，建设 智慧型城市大脑，实现“汇聚共享、综合展现、分析研判、监测 预警、联动指挥、跟踪督办、应急处置“七大核心功能，构建市 域治理数据云中心，开发部署了网格化管理、政务热线、风险预 警、大数据分析、业务管理、平安生产、自然灾害、社会平安、 公共卫生、应急指挥等10大专题板块，建成了集综合指挥调度、 数据汇聚应用、风险防范预警、事件应对处置、服务科学决策等 功能于一体的全市综合指挥平台。通过建设指挥调度、综合运行管理、辅助决策、东营特色等 多个子系统，并辅以数字底座，形成具备信息汇总、全面展示、 统一指挥、快速调度、决策分析等核心功能于一体的综合指挥中 枢，构建智慧型城市
3、大脑。（二）实施效果目前汇集7个县区、25个市直部门共计100类业务16亿多 条数据，接入全市82套系统，汇集各部门3万多路视频数据， 接入3500余家企业的平安生产基本信息和应急预案信息，汇聚 了全市1万余项应急队伍、应急专家、应急物资装备、避难场所 信息，构建了 150多项城市生命体征监测指标，助力我市智慧城 市的数字化转型。1、夯实数字底座，推动我市数字化转型提质增效将数字底座从后台转到前端，实现数据的资产管理转型。平 台数据底座的重心由数据汇聚“数据资源管理”向“数据资产管 理与利用”转变，让开放的数据更好地服务于智慧城市建设。开 发了集数据汇聚共享、数据资产管理、数据治理、数据赋能平
4、台， 明晰数据管理职责，由大数据中心全面负责数据底座建设及数据 采集工作。建立了数据分级采集机制，实现市、县、乡分级采集分类汇 总，上线了数据采集无人运维系统，根据数据更新频率，自动向 数据提供单位发送提醒通知，同时融入融合通信的语音提醒功能, 保证数据更新的鲜活性。2、聚焦智能化应用，构建数据驱动的智慧城市框架打造“数据年鉴”，实现城市运行指标的全面感知。聚焦人 工智能新技术应用，提升智能辅助决策水平。在平安生产监管中， 开发建设的危化品智能监管系统，实现了危化品平安隐患由“被 动预防”向“主动发现”的转变。在智能模型搭建中，通过建立 城市管理与运行的关联数学模型，以数据驱动决策。3、突出业
5、务需求引领，推动提升现代化治理效能为实现“一级建设、三级部署，五级应用”的市域治理新模 式，打通横向行业壁垒、纵向断层，突出业务需求引领，科技赋 能治理效能。4.以党建为引领，加强数字赋能多元化社会治理，推进基层 治理、法治建设、群团组织等领域数字化转型。搭建智慧党建平 台，实现对党建相关工作的整体管理和存档，平台集宣传、服务、 监督、管理、学习于一体，全面覆盖党建业务，实现基层党建信 息化管理。三、创新亮点立足实际、突出特色，有序推进指挥调度系统、综合运行 系统、辅助决策系统三大模块建设，构建以数据驱动业务场景的 智慧城市框架。1、打造“数据年鉴”，实现城市运行指标的全面感知。建立包括生态环
6、境、政法综治、智慧园区、医疗卫生等17 项专题模型，全面感知城市开展和运行态势，创新提出“数据年 鉴”思路，各行业部门可随时对全市指标数据进行实时查询，并 可进行关联分析，进一步打破部门信息壁垒。在指标数据的采集基础上，加入AI算法，根据多项历史特 征值，自动分析数据的变化趋势，设定行业指标报警阈值，及时 将预测预警信息定向推送给部门单位，提升预警预判能力。2、聚焦人工智能新技术应用，提升智能辅助决策水平。(1)在城市治理方面，对化工园区、重点场所、重要企业试 点利用AR+AI现代信息技术，建立了线上监测预警，线下网格员 核实，职能部门精准治理的闭环管理模式。(2)在平安生产监管中，开发建设的
7、危化品智能监管系统， 利用物联感知、AI智能分析等手段，主动捕捉企业重点岗位(重 点作业)睡岗脱岗、区域人数超限、装卸区人员爬罐等18种违 规行为，并实时报警、快速处置、闭环管理，实现了危化品平安 隐患由“被动预防”向“主动发现”的转变。(3)在智能模型搭建中，通过建立城市管理与运行的关联数 学模型，以数据驱动决策。上线23个城市运行关联数学模型， 包括人口与教育、空间、经济开展关联模型、城市内涝、积水区 预测模型，火灾爆炸等，并智能化产生分析报告后台推送到相关 部门，为科学决策提供技术支撑。(4)建设可复用AI算法场景应用，形成通用化、开放性的平 台，为今后智慧城市深化应用打下了坚实基础。对
8、卡口、道路、停车场及企业等关键部位进行物联网配套和 集成，实现车辆动态的全过程自动感知，丰富平安监控手段，在 国内首创打造了全流程智能化全流程监管。建立全市的气象指数模型，根据气象数据，实现灾害气象的 重点防范区域预警。其中，利用历年防洪防汛的历史数据，开发 城市内涝、积水区预测模型，建立降雨量与内涝区、积水区的实 时变化及应急处置对应图、预测图。(5)提升城区三维时空地图服务，建设了 24. 9平方公里三维 倾斜摄影的三维时空地图，整合利津三维倾斜摄影、东营港三维 地图，并在两个社区应用了三维地图，服务智慧社区管理。3、突出业务需求引领，推动提升现代化治理效能为实现“一级建设、三级部署，五级
9、应用”的市域治理新模 式，打通横向行业壁垒、纵向断层，突出业务需求引领，科技赋 能治理效能。(1)打造市域治理运行管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中 心、社会治理网格化服务管理中心“三个中心”，搭建起独具东 营特色的法治化、智能化、专业化、实体化市域社会治理体系。市域治理运行管理中心，聚焦23个单位的大数据资源，建 成集数据共享、交换、清洗等功能于一体的“智慧城市大脑二矛盾纠纷多元化解调处中心，按照“做实社区(乡村)、做 强乡镇(街道)、做精做专市县”的思路，建立起市、县、乡、 社区四级相贯通的矛盾纠纷多元化解调处中心，实行“一站式接 待、一揽子调处、全链条服务二网格化服务中心，建成“多网合一、
10、一网运行”的社会治理网格化服务管理体系。(2)数据整合、流程再造。整合开发镇街三合一平台，推进 业务数据融合，办理流程优化。通过AI智能上报、12345热线、 公众诉求、网格员巡查建立多渠道事件上报融合渠道，实现基层 网格事件的快速受理、流转，提升基层治理效率。将多渠道群众 诉求进行融合、汇聚、去重，优化设定事件分类标准和办理时限， 建立受理、批示、办理、督办、回访、分析等一体化协同机制, 打通市域社会治理的最后一公里。(3)运用市域平台中的大数据分析手段，对基层海量收集摸 排情况进行阶段分析、汇总、统计，自动合成矛盾纠纷形势研判 分析报告。通过运用大数据分析和挖掘技术，对纠纷状况、解纷 力量配置、解纷工作成效、解纷典型案例、用户反应信息、调解 员工作量、调解成效进行分析评估，对开展趋势进行预判预警。