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1、简评里根时期的经济政策四川高校历史文化学院 高立摘要：20世纪70年月开头，美国陷入了严峻的经济“滞胀”危机之中，经济 进展受到严峻阻碍。里根就任总统期间，面对日益严峻的“滞胀”危机，采纳了 “供应学派”和“货币学派”的学说，对传统的经济政策实施大刀阔斧的改革， 降低社会福利开支和税收额度。这一改革取得了明显成效，使美国摆脱了危机， 对当时以及其后的美国社会产生了极其深远的影响。关键词：里根经济政策2007年8月，一场因美国次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市 猛烈震荡而引发的“次贷危机”席卷美国、欧盟、日本等世界主要金融市场，进 而扩散至全球演化成为一场罕见的世界金融危机。从这场百年
2、难遇的金融危机之 中我们可以总结得出很多的阅历教训，其缘由当然是有金融家、银行家的贪欲但 更深层次的缘由在于美国金融秩序以及金融进展、金融监管失衡，经济层面消失 了问题。所以加强金融市场的监管、加强制度建设是极其重要并要引以为戒的。 时至今日，世界大多数我国尚未走出经济危机的阴影，经济进展仍旧徘徊不前甚 至处于倒退之中，危机的发源地一一美国也在苦苦寻找良方以重整经济。有鉴于 此，不妨回顾一下历史，在近四十年前的那场危机之中，奥巴马的前任一一里根 总统是采纳什么样的策略使美国走出数十年经济“滞胀”的。当然这两场危机缘 由各不相同，但历史是一面镜子，总会给后人一些启发与警示。在二十世纪三十年月的资
3、本主义世界经济大危机中，罗斯福加强了联邦政府 的权威，我国对经济进行干预和指导。罗斯福政府大力举办我国投资的工程，实 行“以工代赈”；制定了社会保险法，奠定了美国社会福利制度的基础，改革了 税制，对高收入者和公司征收高额的附加税。可以说罗斯福的新政是与凯恩斯主 义不谋而合的。凯恩斯主义认为：资本主义经济危机的产生是由于“有效需求不 足”，主见我国干预经济生活，不惜冒消失财政赤字的风险来增加投资，以刺激 消费。罗斯福的新政策使美国渡过了经济危机，而此后的美国历届政府大都奉行 凯恩斯主义。事实上在二战以后的相当长的一段时间内也确实是美国历史上经济 增长的黄金期。但是到了六十年月末，凯恩斯主义扩张性
4、经济政策带来的负面影 响开头显现，并且愈演愈烈。到了七十年月初，美国经济经受了比例极高的通货 膨胀和失业，二者交织在一起就是我们始终通常所说的“停滞性通货膨胀”即“滞 胀”。从1973年到1980年，消费物价指数平均每年上涨9.3%,失业率在70 年月上半期平均为5.5%,到了下半旗那么上涨到7%,而同期美国人均实际收入 那么下降了 6%。2就像美国第37任总统尼克松上台时所说的那样：“今日的美 国遇到了我们连做梦也没想到的那种挑战，美国正是在应付周而复始的危机中耗 尽了物质和精神的力气，从而使自己处于历史上最困难的时期。”“滞胀”时期，美国经济突出表现为以下几方面问题，一，通货膨胀严峻。 “
5、通货膨胀本质上是一种金融现象”通货膨胀率的凹凸表达了一个我国经济运 行的好坏。1977年美国的通货膨胀率到达了 7%,但这个数值并没有停止，到了 1978年更是到达了 9%, 1979年更是到达了创纪录的14% 4二，经济增长速度 减缓。1950年，美国的国民生产总值到达了资本主义世界我国的57.8%,但是 美国的经济增长速度渐渐减慢，随着时间的推移，这种优势地位越来越小，其他 我国经济进展速度赶上并超过了美国而且缩小了这之间的差距。1980年，美国 在资本主义世界的经济比重已降到了 26.7%。国民生产总值的年均增长速度， 是衡量一个我国经济进展状况的重要指标，从这一数据很明显的可以看出美国
6、经 济在衰退之中。三，劳动生产率降低，工业份额下降。美国整体经济实力相对下 降，在工业生产的一些关键性领域中，竞争优势日渐减弱，尤其是美国劳动生产 率X逐年下降趋势。，特殊是在1975到1980年下降到一个特别低的数值，只有 1.7%,远低于同时期的日本、法国甚至意大利。而与此同时美国的工业生产份 额占世界的比重也随之降低。四，工业产品竞争优势减弱。在国内产品市场，美 国在相当一局部尖端技术领域尚保持着领先优势，但这种领先优势渐渐减弱，有 的部门已经为日本和西欧所代替。对外出口规模缩小，进口规模越来越大，贸易 利差愈加浩大。以上都说明美国经济实力的下降以及对外竞争优势的减弱。那么美国经济那么引
7、发70年月这场前所未有的“滞胀”危机缘由何在呢？ 首先的诱因是1973年的第四次中东战斗爆发后，阿拉伯我国始终提升了石油价 格，引发了西方我国石油危机。油价的大幅提升使以石油为主要能源的美国生产 严峻受挫，经济停滞，同时，产品本钱的提高又导致了通货膨胀。其二应当是美 国战后福利开支和高额的税收。历届美国总统竞选时为了取悦于民，常常会提出 一些新的社会福利保障政策，为此也要保持高额的税收。美国的福利开支1950 年到1980年增加到1561亿美元。从1960年到1980年的年增长率全部到达8.4%, 大大超过了美国国民生产总值的增长速度。高额的税收影响了投资与生产的进 展。社会福利保障制度的实施
8、，使得在生产停滞、失业率较高的状况下，整个社 会仍可以保持较高的购买力，这是生产停滞与通货膨胀并存的又一个重要缘由。 因此，里根提出：“尽管我们的税赋负担极为沉重，它仍旧未能满意政府开支的 需要。几十年来，我们积累了大量的赤字，现在是唤醒这一工业巨人，让政府回 到其应有之位，减轻惩办性税收负担的时候了。”第三个缘由是出于对抗前苏联 的考虑。二战以来，美国始终称雄与世界，这给美国外向型经济的进展带来了巨 大利益，也使美国人民普遍有了优越感。美国在越南战斗中的失败以及70年月 苏联军事实力的快速膨胀给了美国巨大压力，因此加紧改革以对抗苏联显得极为 迫切。里根上台后提出了自己的经济重整方案。他首先采
9、纳了供应学派的经济理 论。这一学派认为：供应即生产本身能够制造需求，强调促进经济增长的最好方 法是刺激供应。该派代表人物阿瑟拉弗指出，税率过高会使人们不去努力工作 和储蓄，还使一局部人设法逃税，因此反而会使税收削减。假如降低税率并到达 一个合适的点，就可以刺激储蓄和投资，促进生产，政府的收入反而会增加。里 根就任总统的当年就公布了经济复兴税法，开头了美国历史上规模空前的减 税。建水的同时一，里根对社会福利制度也进行了改革。1981年至1982年，里根 共削减了 486亿美元他认为不必花的钱，其中主要是社会福利开支。1983年， 里根政府又抛出了一个改革方案，在不彻底转变原来社会保障制度的基础上
10、，又 削减了一些保障工程。联邦政府担当的某些责任转移到地方政府，推行新联邦主 义，并且促进私营福利事业的进展。里根在缩减开支的同时，大幅度的增加军事 开支。以1983年为例，国防开支占到了总预算的26.4%,这一数字在甚至大大 超过了侵朝和侵越战斗时期。里根的经济振兴方案还采纳了货币学派的理论。该 派创始人米尔顿弗里德曼在他的货币数量论一一种重新表述一文中指出， 通货膨胀是货币供应增加过速的结果，主见掌握货币发行量。并要求政府削减干 预经济，实行“自由放任”和自由竞争的市场经济，提倡自由效率，反对福利主 义。里根赞成这一说法，他说“一项实现货币供应量稳定和适度增长速度要是取 得胜利，就会使通货
11、膨胀和利率下降，恢复我们我国金融机构和市场的活力。” 他在经济复兴方案中提出：“制定一项全国性的货币政策，不允许货币量的 增长速度持续的超过商品和劳务的增长速度。为了抑制通货膨胀，我们需要减慢 我们我国货币供应量的增长。”在里根执政的1981到1982年中，联邦储蓄委员 会严格掌握货币供应量，预定年增长率未3.6%而实际上只增长了 2.1%,。由此 很好的抑制了美国历年来严峻的通货膨胀问题。四里根的经济政策使美国走出了战后最严峻的70年月的滞涨危机。国民生产 总值消失了持续70多个月的增长，并且制造了 1750万个良好的就业机会，开创 了 80年月的富强。其乐观作用是很明显的。首先，抑制了严峻
12、通货膨胀。里根政府采纳货币主义政策的一系列调控货币 发行量、制止通货膨胀的政策，在稳定物价方面收到了良好的效果。严格紧缩的 货币政策对于抑制通货膨胀和转变人们估计通货会膨胀的心理起到了很好的作 用。在八十年月的整个经济进展中通货膨胀率以及物价水平始终保持低位状态 并呈下降趋势。其次，推动经济保持增长。里根政府的减税、放松对企业的管制和增加国防 开支等经济政策实施后，对经济的进展起到了很好的推动作用，使得美国经济稳 步回升并保持增长。从里根上台以来，除1982年负增长以外，其他年份平均始 终保持在4%以上的增长。而失业率却保持在4%以下，这一了不起的水平。由 于放松了对企业的严格管控，从而恢复了
13、市场的活力加强了市场竞争，使得美国 经济重新焕发了蓬勃的生气。第三，推动了科学技术的进展。在里根政府时期，处于对抗苏联的考虑，大 量的国防开支应用于军工研发及生产。国防工业的进展不仅增加了美国的军事实 力，同时也促进了科学技术事业的进展，在某种意义上说这是相互促进的关系。 这一阶段诸如波音、麦道、洛克希德马丁、雷神等大的军工企业快速崛起，并 且很多技术开头应用于民用工业。但是不行忽视的是里根经济政策在起到乐观作用的同时，不行避开的也产生 了很多的弊端。一，财政赤字加剧。自1981年开头实施新经济政策以来，里根注意的平衡 财政预想始终未能实现。由于大规模的减税和增加国防预算使得原本巨大的财政 赤
14、字不见缩小反而愈加浩大。仅仅一个“星球大战”方案就耗资一万亿美元，成 为历史上最大的军事预算。在里根执政的八年间，美国财政赤字累计到达16673 亿美元，是以往美国历届总统204年间财政赤字的1.8倍。由于里根的导致高预 算赤字，为了掌握通货紧缩货币供应量，政府不得不大量举借外债以弥补赤字。 1982年美国还是世界最大债权国，到了 1986年便成为世界最大负债国了。二，贸易利差扩大。美国的储蓄率低，使其巨大的财政赤字不能完全由国内 资金弥补，只能依靠于外国投资者的资金。在里根总统任期内，不得不维持较高 的利率以吸引外国债权人。由此美国出口商品的竞争力下降从而能导致出口下 降，美国从国外进口商品
15、的数量不断增长。到1985年已达1446亿美元。三，贫富差距拉大。里根的税制改革使全体美国人平均削减税额6.4%,而 超富有阶层平均降低16%。低收入者的实际税率下降不多，甚至略有增加。而 里根政府所削减的开支，以1984年为例，其中60%集中在低收入补助工程中。 据美国国会预算办公室统计，里根第一任使其，年收入在10000美元以下的2022 万贫困家庭中，平均每家削减津贴400美元；年均收入在8万美元以上的140 万家庭中那么因减税增收4800美元，有人戏称这是一种“劫富济贫”的经济政策。总的来说，里根政府实施的经济政策，是美国摆脱了 70年月的滞胀危机， 使美国经济走上了正轨。连续在军事、经济、科技方面领先于世界。尽管消失了 诸如高财政赤字、贸易逆差等现象但其乐观作用仍旧是占主要的也为大多数美国人所认可。参考文献：章嘉琳.变化中的美国经济M .上海：学林出版社，1987罗纳德里根自传M.北京：世界学问出版社，1991.刘绪贻.当代美国总统与社会一一美国现代社会进展简史M .湖北人民出 版社，1987.黄绍湘，二战后凯恩斯主义在美国的应用与演化J,世界史，1995, (8).黄安年.美国社会经济史论M .山西教育出版社，1993.黄安年.二H一世纪美国史M.河北人民出版社，1999.