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1、我国土地制度和土地使用权出让 城乡规划管理与法规 提纲 一、我国的土地制度 二、土地使用权出让 一、我国的土地制度 1. 土地所有权 国有土地所有权：城市市区的土地属于国家所有； 集体土地所有权：农村和城市郊区的土地属于农民集体所有； 宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有； （除由法律规定属于国家所有的以外） 一、我国的土地制度 2. 土地使用权 国有土地使用权和集体土地使用权 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。 国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。但是，国家在本法规定的范 围内划拨国有土地使用权的除外。 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，
2、从事种植业、林业、 畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。 一、我国的土地制度 3. 土地使用权出让 土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土 地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 土地使用权出让最高年限： 居住用地年； 工业用地为年； 教育、科技、文化、卫生、体育用地为年； 商业、旅游、娱乐用地为年； 综合或其他用地为年。 一、我国的土地制度 4. 划拨土地 无偿、无期限； 划拨土地目录（2001）： 国家机关用地和军事用地；（行政办公等） 城市基础设施用地和公益事业用地；（供水、供热、燃气、公共交通设施、 非营利性教育设施等） 国家重点扶持的能
3、源、交通、水利等基础设施用地；（电力、水利设施等） 有缘学习更多+ 谓y g d 3 0 7 6 考证资料或关注桃报：奉献教育（店铺） 一、我国的土地制度 5. 征收土地 集体土地转为国有土地的过程。 城市规划区内的集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，该幅国有土 地的使用权方可有偿出让。 房地产开发：“取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行 为” 一、我国的土地制度 6. 热点：集体经营性建设用地的出让、出租 最新的土地管理法和房地产管理法修订草案，明确了： （1）集体经营性建设用地可以出让、出租； （2）通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出 资、
4、赠与或者抵押； 有缘学习更多+ 谓y g d 3 0 7 6 考证资料或关注桃报：奉献教育（店铺） 二、土地使用权出让 1. 土地使用权出让的形成和演进 1987 年，深圳市在全国率先进行土地出让制度改革试点，先后以协商、招标 和拍卖方式有偿出让国有土地使用权，取得较大成功。 1988 年4 月通过的宪法修正案规定“土地的使用权可以依照法律的规定 转让”; 同年12 月，土地管理法也做出修改，规定“国家依法实行国有土地 有偿使用制度”。这为土地有偿使用制度改革的顺利推进扫除了制度障碍。 1990 年5 月，国务院颁布城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例，对 土地使用权出让、转让、出租、抵押和终
5、止等问题作出更加明确的规定。 二、土地使用权出让 1. 土地使用权出让的形成和演进 2000 年以前，行政划拨仍是最主要 的供地方式; 即使是有偿出让，95% 以 上的土地也采取的是市场化程度较低的 协议出让方式。 二、土地使用权出让 有缘学习更多+ 谓y g d 3 0 7 6 考证资料或关注桃报：奉献教育（店铺） 二、土地使用权出让 1. 土地使用权出让的形成和演进 2001 年以后，国务院和国土资源部相继颁布关于加强国有土地资产管理的 通知和关于通过招标、挂牌、拍卖国有土地使用权的规定等政策法规，明 确市场对国有土地使用权进行配置的主导地位。自此，土地有偿出让比例大幅度 提升，土地市场机
6、制逐步健全，土地使用权的市场价值得到充分释放。 二、土地使用权出让 1. 土地使用权出让的形成和演进 土地出让收益分配逐步成为中央和地方博弈的焦点，土地出让金分成比例调 整频繁。 1988 年11 月实施的中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例将土地使 用费改为土地使用税，由中央和地方五五分成。1989 年5 月，国务院规定国有土 地使用权有偿出让收入必须上交财政，由中央与地方四六分成。1992 年9 月，财 政部出台关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法，首次将土 地使用权出让收入称为“土地出让金”，并将上交中央财政的比例下调为5%。 1994 年分税制改革以后，土地出让金作为地方固
7、定收入全部划归地方政府所有。 二、土地使用权出让有缘学习更多+ 谓y g d 3 0 7 6 考证资料或关注桃报：奉献教育（店铺） 二、土地使用权出让 2. 土地使用权出让的方式 中华人民共和国国土资源部令第11号招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规 定，自2002年7月1日起实施。 国土资源部关于印发招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）国 土资发2006114号, 自2006年8月1日起实施。 中华人民共和国国土资源部令第39号招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用 权规定，2007年11月1日起实施。 二、土地使用权出让 2. 土地使用权出让的方式 招标出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管
8、理部门发布招标公告或 者发出投标邀请书，邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土 地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。 拍卖出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门发布拍卖公告， 由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。 有缘学习更多+ 谓y g d 3 0 7 6 考证资料或关注桃报：奉献教育（店铺） 二、土地使用权出让 2. 土地使用权出让的方式 挂牌出让国有土地使用权，是指市、县国土资源管理部门发布挂牌公告，按公告规 定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价 申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定土地使用者 的行为。 在公告规定的挂牌截止时间，竞买人应当出席挂牌现场，挂牌主持人宣布最高报价 及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，即属于 挂牌截止时有两个或两个以上竞买人要求报价的情形，挂牌主持人应当宣布挂牌出让转 入现场竞价，并宣布现场竞价的时间和地点，通过现场竞价确定竞得人。 二、土地使用权出让 2. 土地使用权出让的方式 上海规划和自然资源局网站 谢谢 谢！谢！