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1、-劳务纠纷和突发事故处理预案-第 5 页劳务纠纷和突发群体性事件应急预案北京怀建集团有限公司项目经理部二一二年三月第一部分：劳务纠纷应急预案一、目的为贯彻国务院、建设部、市建委有关规范全市建筑业农民工群体性突发事件应急管理工作要求，积极稳妥地处理公司因劳务费问题引发的各种群体性突发事件，有效地控制事态发展，将不良影响限制在最小范围，保障公司及其所属施工单位正常的生产经营和办公秩序，特制定农民工纠纷及突发事件应急预案。二、指导思想公司及项目部要从确保北京市社会稳定的政治高度，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的原则，充分认识群体性突发事件对社会稳定以及企业发展所带来的严重危
2、害性，以严肃认真、实事求是的态度，把保稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。三、应急组织机构及职责（一）应急救援组织机构1、成立应急指挥领导小组；组 长：王根锁副组长：曹昆、张艳军成 员：李继先、文浩、李伟博2、办公室设在项目部会议室（二） 应急处理组织分工及职责1、 组长职责：审批劳务纠纷应急响应预案，建立和保持应急准备状态。全面部署应急工作，统筹安排整个应急行动。及时传达贯彻市、区等上级单位的有关要求及工作精神。调配相应的人力和物力，决定资金的有效投入。2、副组长及时传递信息，监督防控措施的有效落实。负责监控信息交流渠道的畅通。一旦接到发生劳务纠纷报告，及时采取有效措施，防止事件影
3、响的进一步扩大。安排部署日常劳务管理的宣贯与劳务工作检查落实，提高项目劳务管理意识。3、成员根据怀建集团及公司劳务管理办法，监督、落实项目劳务管理工作的开展情况，及时收集项目劳务管理现状，经整理后提出劳务工作改进意见。在方案制定后，认真学习方案内容，明确职责，确保在发生事故后，能迅速处理问题，将影响降至最低。接到劳务事件报告后，能沉着冷静，安排各项工作，提供相关的人力、资金保证，确保应急预案的准确实施。事件处理完后，组织相关人员进行总结、分析，汲取教训。四、应急准备与响应范围：项目部管辖范围内一切与劳务纠纷有关的事件。五、事件的应急管理(一)、突发事件应急状态描述：本预案所称突发事件应急状态，
4、分为如下四个阶段：1、前兆阶段：外施企业向项目部或有关部室索要劳务费、材料费、租赁费等，出现矛盾并煽动员工以非正常手段解决时；外施企业人员出现明显不满情绪时；按施工进度外施企业应撤场但占据施工场地或生活区拒不撤场时；外施企业人员聚集到建设单位、总包单位办公地点或围堵建设单位、总包单位管理人员时；外施企业人员聚集到项目部干扰妨碍正常办公时。2、紧急阶段：外施企业人员聚集到所属施工单位机关或集团公司办公机关，干扰妨碍正常办公时；外施企业人员聚集到集团以外政府部门群访、群诉时；外施企业人员采取影响社会治安等非正常手段制造影响时。3、谈判阶段：聚众妨碍正常办公的外施企业人员情绪得到控制，所属施工单位负
5、责人能与外施企业负责人或代表正式对话时。4、解决阶段：与外施企业负责人或代表达成一致意见且聚集的外施企业人员已经疏散或退出占据的施工现场时；正常生产、办公秩序得到恢复时。六、报告程序公司劳务部门及所属项目部任何工作人员在发现出现本预案的应急状态的前兆阶段和紧急阶段所描述的情况时，均有义务向有关部门报告，报告顺序如下：（一）应急状态前兆阶段：项目部有关人员 项目经理 应急小组成员 应急小组领导 北京怀建集团有限公司（王根锁、曹昆、张艳军）（二）直接进入紧急阶段：项目部有关人员 项目经理 应急小组成员 应急小组领导 北京怀建集团有限公司（王根锁、曹昆、张艳军） 市建委应急办接到报告的项目经理或各级
6、群体性劳务费纠纷突发事件应急工作组应及时核实情况，并迅速向上一级报告，同时，尽可能控制事态发展。出现联络障碍不能按上述顺序报告时，可越级上报，直至报告给人力资源开发服务中心劳务费纠纷突发事件应急工作组。七、预案的启动和解除权限各级突发事件应急领导小组组长接到报告后，应迅速组织应急领导小组成员核实情况，情况属实需要启动本预案时，应由组长宣布进入应急状态，并启动本预案。应急领导小组成员接到通知后组织工作组人员，履行应急职责，并由领导小组组长决定是否向上级主管部门汇报。事态进入解决阶段后，应急小组组长视实际情况决定解除本预案。八、突发事件控制程序及措施：（一）、在所属施工项目部、公司机关出现紧急情况
7、阶段时，由应急指挥领导小组成员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾，防止事态扩大，及时将纠纷或事件发生的时间、原因、事态、采取的措施通知上级有关部门。（二）、项目部各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内员工应当至少留一名员工负责保护部门内部的财物、资料。（三）、局势得到控制后，由群体性突发事件工作组和项目部有关人员出面与外施企业对话，要求对方派代表与总包单位就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣散或集中到会议室。（四）、如果对方不能够按总包单位要求进行谈判，并且继续冲击总包单位项目部、扰乱总包单位办公秩序，由现场总指挥决定报警，由安全监管部内勤进行报警。九 、“劳务纠
8、纷应急预案”资金准备项目部应根据情况上报公司主管经理，由公司筹措一定比例资金，作为专项资金用于协调、解决劳务纠纷事件的应急资金。第二部分：突发群众性事件应急预案一、总则（一）、编制目的为建立与健全突发群体性事件应急处置机制，推进应急处置工作的科学化、制度化建设，提高处置能力，最大程度地预防和减少突发群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护好人民群众及有关各方面的正当权益，保证本公司施工项目的顺利实施，特制定本预案。（二）、编制依据依据北京市人民政府突发公共事件总体应急预案、北京市重大群体性上访事件应急预案（三）、适用范围、事件分级和工作原则1、本预案适用于北京怀建集团有限公司（以下
9、简称集团公司）各施工项目。2、突发群体性事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低分为：特别重大事件（I级）、重大事件（II级）、较大事件（III级）和一般事件（IV级）。（1）特别重大事件（I级）：在工程建设区、办公区，针对各工程项目建设出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，并未经批准进行的大规模罢工、游行、绝食、上访、请愿以及实施打、砸、抢等扰乱治安、破坏生产行为，引发地区、行业性的连锁反应，形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件。（2）、重大事件（II级）：在工程建设区、办公区，针对各工程项目建设出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息
10、，并未经批准进行的大规模罢工、游行、绝食、上访、请愿以及实施打、砸、抢等扰乱治安、破坏生产行为，且聚集规模膨胀并出现向社会上串联、聚集的趋势，工程建设及办公秩序受到严重影响甚至瘫痪的群体性事件。（3）较大事件（III级）：由单个突发事件引发连锁反应，在工程建设区、办公区出现各种横幅、标语、大小字报，事件已引起社会广泛关注，并攀升为社会热点问题之一，引发局部聚集，形成影响和干扰工程建设正常工作、生活秩序的群体性事件。（4）一般事件（IV级）：事件处于单个事件，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。单个突发事件已引起社会广泛关注，出现少数针对工程建设及相关部门的过激言论和行为，呈现可能
11、会影响工程建设的苗头。3、工作原则（1）统一领导、分级负责。集团公司各施工项目受集团统一领导，各项目经理部分别负责本项目突发群体性事件的具体工作，坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确工作权限。（2）预防为主、化解矛盾。坚持预防为主的方针，落实科学发展观和正确政绩观，按照做好“三个服务”的要求，认真执行政策、合理制定措施，充分考虑广大人民群众的根本利益，取得群众理解和支持。加强规范信访工作，从源头上降低涉及群众切身利益的大规模群体性事件的发生。认真开展矛盾纠纷排查处理工作，建立健全预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，控制在基层，及时消除诱发突发群
12、体性事件的各种因素。（3）依法处置、防止激化。坚持依法行政，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调节等方法处置群体性事件，按照“动之以情、晓之以理、可散不可聚、可顺不可激、可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱施工项目秩序、危害公共安全的事件，及时通知公安及相关部门，采取有效措施，尽快平息事态。（4）快速反应，相互配合。突发群体性事件发生后，及时启动应急预案，严格落实应急处理工作责任制。事件涉及的相关部门、项目经理互相协作、互相配合，加强沟通和交流，实现物资、信息资源共享，为科学决策提供可靠依据，确保各环节的密切衔接，
13、在最短时间内控制事态。（5）加强教育，正确引导。预防和处置群体事件，将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。集团公司充分利用各种宣传媒介，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法正当渠道和方式反映问题。（6）加强保证，重在建设。从制度上、组织上、物质上全面强化保证措施。集团公司在领导重视、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。二、组织指挥体系及职责（一）成立应急领导小组集团公司成立突发群体性事件应急领导小组，统一指挥事件的处置工作。组长由集团公司副总经理王根锁担任，副组长由集团公司总经理助理曹昆、工程管理部主任张艳军担任，
14、成员有：李继先、文浩、李伟博。（二）应急领导小组主要职责1、统一领导、指挥、协调突发群体性事件的应急处置工作。2、确定集团公司应急处置工作职责及具体分工。3、决定事件处置决策和应对措施，下达处置指令，指挥、协调相关部门、单位组织实施。4、及时向上级部门报告，提出具体处置意见。5、负责事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作。6、根据需要请求地方政府、公安机关协助。7、负责处置工作全过程的总结、报告。三、应急响应（一）响应程序1、启动集团公司在接到发生突发群体性事件的报告后，迅速核实确认，启动本预案，由应急领导小组启动响应程序，按照各自职责开展处置工作。2、处置（1）特别重大事件（I级）的处
15、置特别重大事件（I级）发生后，除按照IVII级事件响应程序外，集团公司应急领导小组立即向当地政府报告，迅速深入事件发生现场，根据情况积极采取相应措施，避免事态加剧，并随时上报处置情况。同时请求当地政府启动相应应急预案。（2）重大事件（II级）的处置重大事件（II级）发生后，除按照IVIII级事件响应程序外，集团公司应急领导小组及时深入事发现场，控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危害公共安全的极个别人员，报请公安部门对其进行严格控制和监视。（3）较大事件（III级）的处置较大事件发生后，除按照IV级事件响应程序外，事件涉及的项目经理应立即到达事发现场，及时响应并向领导小组
16、报告，根据事件引发原因，对原因清楚、能够立即处理的问题，马上依法、及时、妥善的加以处理；对原因不详，需要一定时间进行调查处理的，要做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，并对聚集群众进行分隔、疏导和疏散，恢复正常秩序。（4）一般事件（IV级）的处置项目经理部加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告，发现不稳定因素苗头时及时报告，并进行妥善处理。若出现突发事件的苗头，事件涉及的项目部及相关部门负责人、项目经理立即赶到现场，对事件原因进行调查取证，及时消除引发突发事件的苗头，解决问题。（二）、信息报送和处理1、信息采取分级报送的原则。当群体性事件发生时，事件涉及的项目经理部立即向集团公司报告事件信息，项目
17、部则根据事件的级别分类上报。其中III级群体性事件信息立即（最迟不超过1小时）直接上报当地政府，同时报送集团公司，IIIIV级群体性事件立即（最迟不超过4小时）上报集团公司。2、信息报送的内容信息收集和报送做到及时、客观、全面、准确，具体内容包括：（1）事件发生的时间、地点和现场情况。（2）事件的经过、参与人员和数量以及估计的损失情况。（3）事件发生的原因分析。（4）事件发展趋势的分析、预测。（5）事件发生后已经采取的措施、取得的效果以及下一步工作方案。（6）其它需要报告的事项。3、信息报送形式电话、口头、传真、计算机网络等；之后报送书面报告和现场音像资料。四、后期处置（一）、及时开展善后处理工作，积极恢复社会、生活、工作及生产秩序。（二）、继续做好群众工作，对承诺结局的问题尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，加强跟踪和督察。（三）、开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，提出整改措施，形成专门报告经集团公司备案后上报当地住建委。五、结束 根据事件的处置结果，由集团公司应急领导小组宣布响应程序结束。 北辰正方建设集团有限公司 项目经理部