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1、加强农村地区中小学校食品卫生安全管理工作探析“三鹿”奶粉事件使食品卫生安全成为社会公众关注的焦点。但是,“三鹿”毒奶粉事件显露的仅仅是食品卫生安全的冰山一角,更多的不符合卫生标准的食品仍然在市场上流通。商家为了减少成本,使用不符合卫生标准的原材料、设备以及不具资质的人员来加工食品,源源不断的生产一些价格低廉的劣质食品。根据经济学上“劣币驱除良币”的原理,人们都偏爱价廉的商品,特别是经济落后的地区人们更容易接受价格低廉的劣质食品,因此经济普遍落后的农村地区自然成为劣质食品的重灾区。所以,农村地区尤其是农村地区中小学校的食品卫生安全应当引起我们的高度关注。 1 问题的提出 由于经济发展缓慢、基础设
2、施落后等原因,当前我国农村地区教育的主要目标仍然是九年义务教育。而按照我国13亿人口的数量来计算,大约有9亿人口居住在农村,那么据此推算全国大约有80%的适学青少年的九年义务教育需要农村地区的中小学校来完成。可见,农村地区中小学校的教育对提高整体国民素质水平具有主要的影响。要推进农村地区教育的发展,除了需要国家财政大力支持之外,加强管理工作对提高教学质量的也是十分关键的。农村地区中小学校的管理包括教学管理、安全管理、卫生管理等诸多方面。其中,食品卫生安全管理是各地农村地区中小学校管理工作的重要内容。这是由农村地区中小学校的特殊办学条件所决定的,因为农村地区中小学校学生一般来说离家比较远,他们基
3、本上都是在学校寄宿,由学校统一安排住宿和饮食。正是因为这个特殊的原因,农村地区中小学校一旦发生食品卫生安全事故,将会造成严重后果。 农村地区各地中小学校的食品卫生安全问题管理工作的重要性不是凭空想象,它对青少年的身体健康造成了的潜在危害也不是吹嘘的,从以下的新闻报道我们可以窥见一斑: 2006年3月9日,云南省会泽县矿山镇二台坡小学发生一起21人集体食物中毒事件。据介绍,3月9日19时,矿山镇二台坡小学有21人出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻、头痛等症状,经矿山镇卫生院给予抗菌、补液对症治疗,中毒者于第二天好转返校上课。会泽县卫生监督大队根据中毒者的临床表现,流行病学调查和实验室检测发现,猪油的过氧
4、化值、酸价严重超标,确定这是一起由食用酸败猪油引起的食物中毒事件。调查中发现,该校食堂自去年开办以来未办理过卫生许可证,从业人员无有效健康证。会泽县卫生监督大队责令立即停止销售,销毁了学校食堂的变质猪油,并给予相应的行政处罚。 2008年4月8日,安徽省阜南县许塘乡馨园民办寄宿小学发生学生集体食物中毒事件。据阜南县委宣传部介绍,4月8日下午,这个学校有7名学生饭后出现呕吐、腹痛等症状,其余60多名学生有心源性反应。学生陆续到许塘乡卫生院就诊。县卫生局接到报告后当即组织县医院、县疾病防控中心专家赶赴现场,调查处理。7名症状明显的学生被送到阜南县人民医院接受治疗。经调查,食堂工作人员因炒菜时误将亚
5、硝酸盐当成食盐使用,导致出现中毒事件。该校食堂没有办理卫生许可证,已被县卫生局查封。 2009年11月9日,广西柳江县穿山镇一小学数十名学生发生食物中毒,共有61名学生被送往医院救治。据了解,事情发生在11月9日下午1时50分左右。当时柳江县穿山镇五道小学正准备上课,该校的陈老师突然接到二年级一名学生报告,班上有人在教室内发生呕吐。陈老师立即前往了解情况,获悉因为学生捡食桐油籽引起的。事发后,卫生部门启动突发事件应急预案。根据统计,共有61名学生误食了桐油籽。经过救治,昨日下午大部分中毒学生已康复出院。 2 农村地区中小学校食品卫生安全存在的问题 据笔者长期的经验和观察,近几年来农村中学的食品
6、安全卫生存在着重大的隐患,主要表现在如下几个方面: (1)许多农村中学由于办学经费有限,改善学校的基础设施的资金很少,特别是西部地区的农村中学,学校的面貌和十几年前没有太大的差别,教室还是那个教室,食堂还是那个食堂。食堂设施陈旧,很多饭桌黑得发亮;布局不合理,食堂旁边要么是垃圾堆积地,要么旁边有一家卫生所等,很多细菌和病原体直接传播到食堂,影响学生的饮食安全。由于政策和历史的原因,农村中学的食堂卫生不符合有关规定的要求。随着九年义务教育普及,学校的人数越来越多,学校的食堂已远远不能满足学生集体就餐的需要。 (2)在学校事务的管理中,麻痹大意的想法以及由此产生的投机心理,使得学校领导没有把食品安
7、全卫生管理放在突出的位置来抓,对学校食品卫生重视程度不够,没有把确保学校食品卫生工作纳入学校的重要议事日程,权力责任不明确,没有明确专人专管,或者不能有效地履行食品卫生校长负责制,致使食品卫生安全管理处于悬空状态,看似每一个领导都在管这一问题,事实上,没有一个人在管。 (3)在确定学校食堂承包经营权时,在很多都情况下,因没有采用公开透明的竞标方式来决定承包经营者,这就为权力承租留下很大的空间,为有些学校领导将承包经营权转让给没有资质的经营者打开缺口。在承包经营者和学校之间,学校对食堂的监督管理弱化,食品安全卫生的管理处于真空状态,如若学校要进行强制监察,往往出现承包者的经营自主权和学校的监督管
8、理权之间的冲突。一些学校食堂、小卖部承包人只注重经济效益,忽视食品卫生问题,并大量经营假冒伪劣食品;学校重收费、轻管理,放任自流,给食品卫生安全埋下了极大隐患。 (4)卫生监督手段落后,监督设备匮乏。由于多年来卫生监督投入不足,基层卫生监督机构的取证器材、监督监测设备严重缺乏,监督员们往往只能靠感官判定,同时,由于交通不便,监督员面对方圆数百里的监督范围,总是感到力不从心、束手无策。 3 解决农村中学食品卫生安全问题的几项措施 解决学校的食品卫生安全问题是一项长期的工作,这一项工作需要政府、学校、社会来共同努力完成,政府是根本,学校是关键,社会是促进,通过三方面的合力,消除学校食品卫生安全问题
9、的隐患。 3.1 政府应当加大对农村地区中小学校的财政投入 近些年来,国家对九年义务教育的投资逐年增多,并取得了很大的成就。由于历史原因和政策倾斜,使得城镇中学和农村中学在办学质量上存在很大的差距,东部沿海地区高质量的教学质量与西部欠发达的落后教育形成鲜明对比。当其他学校已经天堑变通途的时候,很多农村中学仍然摸着石头过河。国家应当制定一套政策来缩小二者的差距。在硬件方面,各级政府加大投入,在积极改善学校教学条件的同时,完善学校食堂的设施、设备改善农村中学的基础设施,提供良好教学环境和居住环境,修缮学生食堂,让它符合现代学校食堂所规定的标准;改善饮水设施,建造符合现代标准的水塔;购置一批设备,用以消毒杀菌。在软件方面,提供一些图书、影像等资料,普及食品卫生安全的知识,让他们自主的拒绝不卫生、不健康的食品,培养他们的自我防范意识。卫生主管部门组织一些专家,为食堂工人提供上岗培训,提高他们的业务素质以及食品卫生安全知识。同时加强学校食品卫生工作的技术指导和宣传教育,在各级各类学校中推举学校食品卫生工作做得较好的学校,召开不同形式的现场经验交流会,并且对取得突出成绩的学校采取各种方式给予表彰。政府通过各种方式扶持农村中学,不仅缩小了城乡、东西部间的差距,而且更为实在的是农村的办学质量得到很大的提高。