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1、1、从“股份田”到土地托管早在 1995年 5月 5 日，陕西日报就报道了长安兴起“股份田”这一长安农民的伟大创举：农民以土地使用权入股，吸引资金、技术、科技人才兴建“股份田”（即土地流转），实行农业适度规模经营。引起国务院有关领导的肯定，被誉为“为新时期农业发展提供了一种新方式”。长安“股份田”被评为1995 年全国农村经济十大新闻。1997年 9 月 7 日，陕西日报发表了长安“股份田”上规模出效益，引起全国新闻界的关注。从9 月中旬到 11 月上旬，新华社、人民日报、中央电视台等10 余家媒体，先后赶到长安采访报道“股份田”。 10 月 30 日，中共中央办公厅调研室领导专程来到长安，听
2、取了“股份田”汇报。形成了共识：长安是“股份田”的源头，“股份田”是合作农业的一种有益的探索, 是深化农业改革的一条新思路。长安“股份田”从此走向全国，引发了全国土地流转热，有力地促进了新时期农业的发展。 2008年 10 月，土地入股被写入党的17届三中全会文件。今年 49 岁的中丰店村党支部书记薛拓，高中毕业后回乡务农，自费到西北大学生物系深造5 年。1982年起担任村干部。 1995 年创办长丰农业生物技术研究所。2005年创办陕西长丰种业有限公司。是一位有文化、有胆识的新型农民。面对农村基层科技网络网断点撤人散、部分农田撂荒、科技兴农难以落到实处的实际，薛拓心急如焚。他从长安“股份田”
3、风糜全国中受到启发, 探索新时期发展农业的新路子。经过多年研究探索，去年6 月初，他提出“土地托管发展农业模式”。受到本村、邻村和邻乡镇农民的认同。去年9 月, 薛拓以陕西长丰种业有限公司为基础，牵头创办了陕西长丰现代农业托管有限公司，开展了土地托管的实践。土地托管这一新时期发展农业的新模式，在古老的长安大地上破土而出。2、土地托管的现状去年 9 月，陕西长丰现代农业托管有限公司同长安区斗门、灵沼、细柳、马王、滦镇 5 个乡镇街办的 15个村的 3800户农民签订了合同。将 1.61 万亩耕地交由土地托管公司托管，农民每亩地一料庄稼收获后向托管公司交 30 元钱的土地托管费。由托管公司在收购粮
4、食时扣除。因托管公司责任造成粮食减产，由公司向农户赔偿。土地托管公司聘请5 名省内知名农业专家、教授组成专家组, 对托管粮田进行技术指导。聘请30 多名有威信、有技术、有能力的种田能手和土专家为土地托管员专业管理。公司建立了农机、农技、植保、水电 4 个专业服务队全程服务。实行良种、化肥、耕种、灌溉、防虫、除草、防病、收割、粮食收购”九统一”。面对去冬今春严重旱情，小麦生长后期连阴雨和病虫危害，专家组提前对症下药，托管员精心管理，专业服务队各司其职，保证了托管麦田灾年喜获丰收。显示出土地托管的优越性：即“七个提高”，“四个降低”。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - -
5、 - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 6 页 - - - - - - - - - 七个提高粮食产量提高。 6 月初，经长安区农技推广中心测产,1.61 万亩托管麦田平均亩产 450 公斤。较去年增产96.6 公斤, 增幅达 27。增加粮食总计 160万公斤。中丰店村3800 亩麦田，亩产 525 公斤，土地托管创造了灾年大丰收的奇迹。中丰店村一马姓村民,5 亩小麦未参加土地托管。面对旱情和病虫害应对无力, 小麦亩产还不到 300 公斤。仅为本村土地托管小麦平均亩产的一半。农民收入提高。 1.61 万亩托管麦田增产160 万公
6、斤。按市价公斤1.8 元计算，农民增收288万元。按农户将60的小麦出售，公司每斤按市价加价 10收购，加价款 19.2 万元。 1.61 万亩小麦增加收入将达307 万元。亩均粮食增加收入可达185 元。机械化效率、效益提高。据中丰店村农机户张建平介绍：土地托管后连片耕种收，增加了农机有效工作时间，机械化效率、效益显著提高。农机耕种效率比以前提高5060, 农机户收益提高 40以上。农机收割效率比以前提高40左右，农机户效益增加30以上。规模化经营程度提高。土地托管，实现了粮食生产从家庭生产到集约经营的转变 , 实现了经营规模由三五亩到数百过千上万亩的飞跃，实现了粮食生产的产业化运营，实现了
7、粮食生产从小生产到现代化的发展。科技兴农水平提高。土地托管，实行“九统一”，推广良种化、精量播种、配方施肥、科学除草、科学防治病虫害等，将农业科技落到了实处。解决了多年科技兴农上热中喊下盼难落实问题。科技兴农水平有了很大提高。劳动生产率提高。土地托管前，小麦生产从种到收亩均需要七八个工日。外出打工的不专心，耕种管收都得请假。土地托管后，托管员专业管理，一个人一般管理300 亩至 500 亩, 最高一人管理 800 亩。农户打个招呼就有人上门服务。小麦生产亩均仅需三四个工日，劳动生产率成倍提高。一个工日按当地小工40 元计算 , 可降低劳动力成本150 元。在外务工的“两头沉”不用两头跑。既解决
8、了外出劳务者的后顾之忧, 还有利于农村劳动力向二三产业转移，有利于农村城市化进程。水电设施利用率提高。中丰店村3800亩耕地， 80 眼机井。土地托管前，灌溉所需的水泵、电线、龙带，各家各户自购自用, 利用率低。土地托管后，去冬今春小麦冬灌春灌，动用水泵数仅为以前的六分之一，动用电线、龙带数不到以前的半数。水电设施利用率成倍提高。四个降低粮食成本降低。土地托管规模经营，由于批量购买种子、化肥、农药等生产资料，享受农资公司优惠价。由于连片耕种收管，专业服务价格低于市场价10以上。小麦成本价格亩均降低55 元。农资用量降低。由于精量播种，种子每亩降低3 公斤以上， 1.61 万亩托管麦田减少用种4
9、 万公斤。由于配方施肥，亩均减少化肥用量5 公斤以上， 1.61 万亩托管麦田减少化肥用量8 万公斤。由于统一除草、防虫、防病，规范使用农药，减少了农药的浪费和闲置，保证了人畜名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 6 页 - - - - - - - - - 安全，促进粮食生产向绿色农业发展。机械化成本降低。土地托管连片耕种收, 不但提高了机械化效率，提高了农机户收入，还大幅降低了机械化成本。农机户张建平现身说法如数家珍：以前农忙时，拖拉机、收割机东奔西颠，把油都
10、耗在路上。三、五米窄的绺绺田 , 把油都耗在地头上。土地托管连片耕种收，农机有效工作时间增加，仅油料成本就降低了20左右。水电设施投入降低。土地托管前，中丰店村农户自购水泵600多台，电线 15 万米，龙带 10 万米，户均投资3000 元。小麦冬灌春灌高峰期，600台水泵争先恐后齐上阵 , 一眼机井下两台水泵超负荷运转。历年同期都要烧毁水泵80 至 100 台, 修理水泵费用 2 万多元。土地托管后，托管员安排冬灌春灌，水泵、电线、龙带统一调度，动用水泵仅百余台，使用水泵量降低了六分之五。烧毁水泵10 余台，较历年同期降低了 90，降低修复水泵费用90。电线、龙带的用量也降低了半数以上。土地
11、托管的“九个统一”，“七个提高”，“四个降低”，使小麦亩均增产 96.6 公斤, 直接增加农民收入可达185元。亩均减少生产资料、管理成本 55元，投入劳动日值150 元，共计降低粮食成本215 元。两项相加亩均增加收益可达400 元左右。显示出极大的优越性, 深得农民的信赖和支持。去年冬天，土地托管这个新生事物刚刚出现，社会上议论纷纷。长安区委书记吕健、区长汪文展、区政协主席成德奇、省农业厅厅长王宏等多次到中丰店村现场调研，给予肯定和支持，引导土地托管健康发展。长安区水务局、农业局、西安市农业局、科技局、陕西省农技总站、陕西省植保总站、长安区信用联社等多方扶持，为土地托管排忧解难。中央电视台
12、、陕西日报、当代陕西、陕西电视台、西安电视台等媒体多次报道。使土地托管这一长安农民的伟大创举，走出长安，叫响三秦大地。小麦灾年丰收，土地托管首战告捷，这仅仅是迈出了可喜的第一步。土地托管这个新生事物还有一个不断完善的过程，还存在着几个急待解决的问题。一是资金问题。陕西长丰现代农业托管有限公司收购小麦所需资金 700 万元。公司自筹资金300万元，长安区信用联社贷款 200 万元，尚有 200 万元缺口。二是拖拉机、收割机等农机户同托管公司虽有联系 , 但不紧密。在农忙耕种收割高峰期链掉线断时有发生，托管公司制约乏力。三是地埋线、机井老化失修，带病运行。水泵、龙带等水电设施小型化、家庭化，户自为
13、战。既浪费了资金，加重了群众负担。还浪费了水电设施资源，制约了土地托管优势的发挥。这些问题值得有关部门重视。3、土地托管的前景农村大包干后，我国农业面临的主要矛盾，是小生产方式同社会化现代农业的矛盾。农村家庭责任制长期不变，这个主要矛盾将会结伴而行长期存在。解决这个主要矛盾的途径，一是强化农业社会化服务体系，二是发展多种形式的土地适度规模经营。“股份田”和土地托管, 都是长安农民新时期发展农业模式的两项伟大创举和成功探索。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 6
14、 页 - - - - - - - - - 土地托管，是在坚持家庭责任制、坚持农民土地使用权、坚持农民经营主体、坚持农民投入主体、坚持农民受益主体“五个不变”前题下的适度规模经营。简捷明快，方便易行，深受农民的喜爱。土地托管 , 以经济利益为纽带。实现了土地、技术、科技、农资、劳动者和经营者等生产要素的优化组合。探索出了在稳定农村家庭责任制前题下，实现农业社会化经营的一条新路。土地托管，以各方自愿互利为原则。将农民、科技人员、托管公司联为一体，同舟共济。探索出了新时期农业产业化的一条新路。土地托管，以政策法律为准绳。实行合同管理，市场运作，规范运营。用政策引导参与各方扬长避短，用合同规范参与各方
15、行为，用法律保障参与各方权益。探索出了新时期农业现代化的一条新路。土地托管，以粮食增产、农民增收，各方互利共赢为目标。实现了土地搭台，公司导演，精英唱戏，各方共赢。探索出了新时期高效农业的一条新路。以土地托管公司为龙头，建立起良种、化肥、农药、农业机械、水电设施等农业生产资料服务网络。农资部门送货上门, 扩大了销量，降低了成本。农民购得货真价实，质优价廉的产品。两者鱼水相依，共同发展。解决了多年来农资部门与农民脱节的难题。以土地托管公司为龙头，建立起农业专业化服务网络。农业科技人员重回田间地头，种田能手和土专家科学种田挑大梁。为农业培养、造就和储备了一批基层科技人才。改变了多年来农业从业人员“
16、3850 61 部队”状况。同时，解决了经商办厂、外出劳务家庭的后顾之忧，避免了农忙农民工返乡潮，为农村富余劳动力向二三产业转移提供了保障，为城市化建设提供了稳定的劳动大军。尤其让人欣喜的是，解决了部分农民将种田当“副业”、“种粮为糊口”和少量农田撂荒问题。中丰店村历年都有个别农户一年只种一料破茬麦，约有5的秋田撂荒。实行土地托管后，今年秋田复种率达到了百分之百。以土地托管公司为龙头，建立起市场化农业网络。土地托管，让农业生产走出村界，走出乡界，实行市场经济下的土地资源优化配置、整合和经营。改变了多年来农业生产村组为界，条块分割；田间“百花园”，小而乱；投资高，效益低的状况。为较好地解决农业市
17、场化难题进行了成功的尝试。长安的土地托管，是新时期深化农业改革的成功探索，完全符合党的十七届三中全会精神，取得了很好的社会经济效益，显示出强大的生命力。走出了一条在稳定农村家庭责任制前题下，农业科学化经营，专业化管理，社会化服务，市场化运行, 规模化发展；粮食增产，农民增收，参与各方互利共赢，保持农村长期稳定，保障国家粮食战略安全的新路子，具有广阔灿烂的前景。4、发展土地托管的建议党的十七届三中全会 , 为我们勾勒出了兴农富民强国的宏伟蓝图。发展土地托管，就是新时期农业增产，农民增收，新农村建设发展的一条重要途径。笔者对发展土地托管，加快农业发展提出几点建议。名师资料总结 - - -精品资料欢
18、迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 6 页 - - - - - - - - - 首先，选好土地托管的产业方向。粮食是事关国家安全的战略物资，粮食生产是我国农民的传统主要产业，粮食需求将会长期旺盛趋紧，粮食产业的风险相对较低。因而，在粮食产业和粮食产区推广土地托管，适度规模经营，提高粮食产量，增加农民收入，保证国家粮食安全，是符合农民意愿，符合农村实际、符合国情的明智之举。农业的其它产业是否推广土地托管，需要慎重对待。第二，选好土地托管的“龙头”。“龙头”在土地托管中处于核心、中枢和关键的地位，
19、事关土地托管的成败。“龙头”一要有诚信农民信赖，二要有实力运作，三要有人才经营，四要有营销网络。长安的土地托管，是以种业公司为龙头建立的土地托管公司，被实践证明是一条成功的路子。可否以农资公司、或以农技公司、或以农机公司、或以其它有实力的企业为“龙头”，建立土地托管公司，有待于实践。第三，充分发挥村委会的服务功能。长安的土地托管，是土地托管公司同 15个村委会签订合同，村委会组织自愿参加土地托管的农户签字参与。村委会向托管公司推荐土地托管员，村委会是参加土地托管农民的总代表。村委会在土地托管中起着中介、中转、监督和协调的作用。陕西现代农业托管有限公司总经理薛拓深有感触：土地托管一炮打响， 15
20、个村委会功不可没。离开了村委会的参与支持，土地托管不会发展的这样快、这样大、这样好。长安土地托管给了我们一个深刻的启迪：村委会不仅是村民的自治组织，还有很大的潜在的服务功能。充分发挥村委会的服务功能，对发展土地托管有着重要的作用。第四，制定扶持土地托管的政策。土地托管这个新生事物，还处于起步阶段和初级阶段，亟待鼓励、支持和帮助。建议政府制定扶持土地托管的优惠政策，以经济扶持和政策鼓励为导向，引导土地托管健康发展，将先进的生产模式变为现实的生产力。一是资金扶持。建议政府协调有关部门，加大对土地托管的资金扶持力度，满足土地托管正常运行的资金需求。二是项目扶持。面对机井、地埋线等农业基础设施老化失修
21、的状况，建议农业综合开发等涉农开发项目，优先在土地托管田块实施。促进土地托管健康发展，使涉农开发项目得到事半功倍的效果。三是专项资金扶持。建议政府将扶持农业的专项资金，优先用于扶持土地托管。促进土地托管大面积推广, 促进优质高效农业的发展。四是反哺农业扶持。建议政府组织协调热心以工补农，反哺农业的大中型企业，对土地托管进行对口扶持支援，促进土地托管形成气候和规模。第五，加强对土地托管的领导。土地托管这种新的农业经营模式，是新时期农业发展的一个方向。急需要把农民群众的自发创造，转变为社会共识，转变为政府行为。亟待党委、政府加强领导、引导和推广。一是正确把握土地托管的原则。土地托管是一项政策性、群
22、众性、实践性很强的工作。正确把握土地托管的原则，是推广土地托管的基础。土地托管是在农村家庭责任制前提下, 农业生产要素的优化组合，应当坚持土地承包期长期不变的原则; 土地托管是在共同利益驱动下，名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 6 页 - - - - - - - - - 农民、科技人员、托管公司联合开发农业的一种模式，应当坚持各方自愿、平等互利、不搞行政命令的原则；土地托管是新时期发展农业多种模式中的一种新模式，应当坚持模式选择, 规模大小，实事求是，因地制
23、宜，农民定夺，不搞一刀切的原则。二是加强调查研究，及时发现和解决土地托管中出现的新情况和新问题。引导干部群众增强法律意识，促进土地托管规范化、科学化发展。三是发挥政府职能部门的作用，搞好农田基本设施，社会治安，农业社会化服务体系，组织协调等工作。干群同心，各方协同，共同营造发展土地托管的良好氛围。四是在指导发展土地托管中，本着典型示范，周边辐射，稳步发展，形成规模。防止一哄而起的“刮阵风”，防止不求实际的“一刀切”，防止强迫命令的“拉郎配”，防止漠然置之的“大甩手”。农民是最讲实惠的，农民是最讲实际的，农民是最讲实干的。夏粮入仓的算盘一响，灾年小麦大丰收，土地托管交出了一份令人欣喜振奋人心的答卷。不少农民纷纷要求参加土地托管，灞桥、宝鸡、咸阳等地组团学习土地托管经验。可以预期，长安土地托管这朵新时期的农业改革之花，只要养护得好，一定会争奇斗妍，红遍陕西，香飘全国。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 6 页 - - - - - - - - -