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1、-农民专业合作社发展中存在的问题及新时期的发展思路-第 3 页1.农民专业合作社发展中存在的问题及新时期的发展思路（一）从合作社的自身发展角度看，存在着许多问题。1. 内部管理不规范，机制不健全目前，我国合作社存在着管理混乱的问题，合作社正常运转困难。合作社内部产权不清，组织管理制度不健全，缺少合作社内部的有效协调。并且，合作社资金分配不合理，监督约束机制不得力，缺少有效的内部监督和社会监督，影响了合作社的健康发展，也影响了农民对合作社发展的热情与信心。2. 经营水平较低，缺乏核心竞争力多数农民专业合作社所生产的产品科技含量低，品质不高，外向型市场竞争力弱。专业合作社的产品大多数是初级农产品，
2、缺少深加工，因而附加值较低。另外，合作社缺少新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术，不重视合作社产品的科技投入。并且，合作社的品牌意识较差，不注重合作社产品的标准化和品牌化。合作社发展缺乏核心竞争力。3. 人才和资金缺乏，正常运转困难目前合作社的组成人员中大多数是文化素质较低的农民，且受农村人才外流、农业收入较低等多种因素的影响，合作社对于人才的吸引力较低，人才难得，合作社中缺少人才的领导带头。另外，就目前合作社的发展来看，资金成为了制约合作社发展的瓶颈。合作社资金筹措困难，且盈利能力较差。并且，越是盈利能力差就越难筹措到资金，而资金又制约了合作社的盈利，形成了恶性循环，严重影响了合作社的进
3、一步发展。4. 财务管理混乱，财务监督乏力合作社财务管理是合作社日常管理的重要环节。目前，合作社中存在着财会人员配备不合理，财会人员素质低；财务处管理混乱；财务不公开，监督不够等问题，在财务方面缺少有效的管理，影响了合作社的正常运转。5. 组织规模小，服务能力弱目前，我国的合作社由于发展时间、服务方式、网络范围、运行机制的影响，普遍规模小、实力弱、带动功能差、竞争力不强，社会效益和经济效益偏低，发展很不均衡。在合作社发展过程中，没有很好的为社员提供服务，不仅影响合作社的发展，也影响到了农民对合作社的信心，使合作社缺乏示范带动力，影响了合作社的发展和壮大。（二）从合作社的外部环境来看，存在着一些
4、问题。1. 政府引导支持不够农民专业合作社的健康发展离不开政府的扶持。目前政府基层部门指导服务扶持力度较小，落实效果不理想。各部门各自为政，缺少资源整合，在资金扶持、信息、技术、管理服务等方面指导服务不够。2. 合作社法律缺少更新我国现行的合作社法颁布于2007年，距今已8年，在8年的时间里我国的经济社会环境发生了很多的变化，合作社法中的条例已不能够完全适应新的合作社发展的要求。因此，合作社法律的修改与补充是合作社规范发展的重要条件。3. 资金支持不到位我国农民专业合作社起步晚、积累少，从农民手中可筹措的资金有限，信用社贷款缺少优惠政策，合作社资金筹集十分困难。由于缺乏资金，很多合作社无法有效
5、开展业务活动、拓宽服务领域，严重制约了合作社的发展和繁荣。针对以上的问题，新时期的发展思路方面的思考：（一）从合作社本身看：1. 建立健全社内各项规章制度首先，要加强合作社内部的管理，结合合作社相关法律法规和自身实际制定本社的管理制度。其次，要规范财务管理，规范会计核算，定期向社员公布财务状况，接收社员和相关部门的审计和监督。并且，要加强合作社负责人、经纪人教育培训，加强内部运作规范，按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。2. 多方筹集资金，合理界定产权在资金筹集方面，可以联合社员出资、公积金、政府部门扶持资金与他人捐赠、借入资金等多种资金来源为
6、合作社提供资金保障。在产权方面，要保障社员享有所有权和收益权，保障合作社的占有、使用和处置的权利。通过产权的合理界定激发社员的热情和合作发展活力。3. 加强自我服务，增强凝聚力合作社要加强自我服务的能力，及时为社员提供代加工、储存、销售的服务以及生产资料、生产技术、土地流转、资金、市场信息等方面的服务，提升服务标准，提高服务质量，使社员切实体会到合作社带来的好处，提升合作社的凝聚力。4. 切实搞好产品开发和营销，提高经济效益帮助农民专业合作社对接科研院所，以不断引进新品种、新技术，拓展新市场。 引导和扶持发展潜力好的专业合作社拉长精深加工、品牌创建、销售等经营链条，推动其从农产品初级生产销售向
7、深加工发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，使专业合作社更加具有生命力。5. 合理收入分配，协调分配关系要通过合理的收入分配制度正确处理社内的盈利分配和亏损分担，使收入分配公开化、透明化，协调处理合作社内部的分配关系，促进社员间的和谐和合作社的健康发展。6. 加强人力资源管理，注重人才开发通过各种渠道和形式，对农民专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，帮助其及时了解现代农业发展趋势，了解专业合作社相关的政策法规、合作方式、财务管理、信贷与投资等知识，引导培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理、乐于奉献的专业合作社带头人。（二）从外部环境看
8、：1. 加强政府支持引导政府有关部门要切实加强对农民专业合作社的指导、扶持、协调、服务，落实部门责任，强化先行先试意识，创新工作机制，帮助解决具体问题。农业部门应切实发挥职能作用，加强对农民专业合作社的指导， 落实好各项扶持和优惠政策，帮助农民专业合作社解决创办、发展中遇到的困难和问题，形成统一协调、齐抓共管的良好局面。2. 适时修改合作社相关法律法规事物是不断发展变化的。2015年中央一号文件提出要适时修改农民专业合作社法。目前合作社合作的方式和内容都存在着新的发展，现行的法律已经不能完全适应新形势的发展，需要进行修改和完善。3. 优化资金扶持政策随着农民专业合作社的迅速增长，应加大金融信贷方面的协调力度，并增加财政资金扶持，特别是对示范性、规范化、骨干型专业合作社实施以奖代补，侧重增加对专业合作社教育和培训经费的安排。