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1、-写给将来妻子的信-第 32 页铜山县“十一五”村庄河塘疏浚整治工程规划报告第一章 村庄河塘淤积现状分析铜山县位于江苏省西北部，比邻徐州市区，铜山县自然条件优越，兼有南北之长，西北、东南系黄河冲积平原南缘，田园平整，东北、西南和东南部分地区为丘陵山区，是沂蒙山区南缘的剥蚀残丘，京杭大运河横贯全县北部，废黄河自西北向东南穿越全境，故形成“三片平原三片山，黄河故道一高滩”的地貌特征。全县辖20个乡镇315个行政村，总人口118万人，其中农业人口万人。现有村庄河道（塘坝）2286条，总长1211.15km，总淤积量万m3。各镇村庄河塘淤积均比较严重，由于地形、水系个有不同，淤积原因各异，分述如下:1
2、、何桥镇：位于铜山县西北部距徐州市40公里处，属于平原地区。全镇生产用水主要利用郑集南支河、桃圆河、新黄大沟，灌排到全镇30多个大中小沟。长期以来，乡镇财政困难，地理位置偏远，村庄河塘得不到疏浚，加上疏于管理，任其排放杂物，垃圾，导致河塘淤积严重，一般也有1m以上。而且堤防破坏严重，既降低了防洪能力，也给农业生产带来了影响。全镇现有村庄河道（塘坝）107条，总长53.66km，总淤积量8万m3。村庄河塘既承担着防洪排涝的重要功能，也是农村水资源和水环境的重要载体，与群众生产，生活和农村经济社会发展密切相关，河塘长期得不到全面有效治理，淤积和污染十分严重，削弱了农村防洪排涝能力，同时也制约了农村
3、经济社会发展，大大影响到广大农民群众的健康生活，急需治理。2、黄集镇：位于铜山县西北部，西与何桥镇、沛县敬安镇毗邻，北与沛县张庄镇为邻，徐丰、徐沛公路从该镇穿过。全镇共有18个行政村，总人口5.8万，其中农业人口4.8万，耕地面积6.97万。镇内有郑集南北支河两大水系，平原地貌，全镇各村河塘、大中沟由于长期没有治理，淤积严重，严重制约了该镇农业发展和产业结构调整。大量村庄内河塘成了垃圾墩弃场，致使居住环境恶化，老百姓深受其害，给农民生活和身心健康带来非常大的危害。全镇现有村庄河道（塘坝）129条，总长，总淤积量73.9万m3。村庄河塘疏浚整治是一项实实在在的民心工程，老百姓反响强烈，积极拥护，
4、是一项迫切需要实施的工程。3、郑集镇：位于徐州市西北部，北与沛县接壤，全镇总面积68.25平方公里，所辖10个行政村，总人口4.76万人。全镇村庄河道（塘坝）72条，总长km，m3。有的河道水草丛生，水系破坏；有的河塘变成了垃圾场，水体发臭，水环境恶化。因此，迫切需要疏浚村庄河塘，恢复河塘的蓄排功能、灌溉功能，改善农村的生产生活环境。4、马坡镇：位于位于徐州北郊30公里处，平原地貌，总面积78.85平方公里，辖12个行政村，总人口万，其中农业人口万。自然淤积、生活垃圾和工业污染是造成村庄河塘淤积的主要原因，因缺乏投入，常年得不到治理，河塘淤积严重，全镇村庄河道（塘坝）86条，总长km，村庄河塘
5、总淤积土方达50.61万m3。村庄河塘排水现状已不能适应发展的需求，急需疏浚治理。5、沿湖农场：沿湖农场北靠郑集河，南临老桃园河，西有原苏北大堤，东接微山湖大堤顺堤河。场内大中小沟贯通，桥、涵、闸、配套，沟渠路畅通，河网化程度较高，排灌方便，对沿湖农场的农业发展起了相当大的作用。但由于河道多年雨水和水流冲刷，淤积较为严重。特别是近几年，林地承包拍卖后，有些承包户，重林地，轻工程，疏于管理和维护，致部分河段淤积严重杂草丛生。再者原有的水利设施和配套工程，建于六十年代，年久失修，失去了原有的设计能力，防洪排涝标准大为降低，严重影响人们的生产和生活特别是在汛期，给人们生命财产的安全带来了不少隐患。沿
6、湖农场划分为四个村（四个分场），1.15万人，居住较为分散。全场村庄河道（塘坝）35条，总长14.17km，7万m3。各自然村的坑塘大都各自为政，多为植藕养鱼，大多承包。承包户只顾短期效益，而忽略了长远规划和整治维护。再者各队坑塘多为原有规模，多分散承包，各自为政，很难改造或者提高养殖标准。更有甚者，多年只用不修，淤积严重。再者，农家住户的垃圾，泔水、厕所粪便等，随便处置各处乱倒，造成坑塘水质严重污染，进而对养殖和人畜饮水卫生造成很大的危害。为保证广大职工的人身安全和健康，结合社会主义新农村建设，结合该场的实际情况，对河塘分期、分批进行疏浚整治，实施农村环境的综合治理，是当前的迫切任务。6、柳
7、新镇：位于徐州市北部，京杭大运河畔，地形承西高东低、南高北低，河道众多，水源较为充足。平方公里，辖19个行政村，总人口6.93万人，村民居住点较为分散。全镇村庄河道（塘坝）136条，总长km，村庄河塘总淤积土方达万m3。柳新镇工业基础较好，同时工业污染也较为严重，河道水质较差。由于缺乏投入等多种原因，淤积问题比较严重，村庄河塘长期没有得到有效治理。不仅消弱了防洪排涝能力，而且制约着该镇经济社会发展环境，甚至影响到广大农民的健康生活。面对建设社会主义新农村的新要求和农村生活水平的日益提高，现状村庄河塘排水功能已不能适应发展的需要，急需疏浚治理。7、刘集镇：位于徐州北郊，镇内主要河道有顺堤河、张湾
8、大沟、桃园河。河道的淤积和污染是造成农村环境和水质恶化的重要原因。全镇15个行政村共有大小河道53条存在不同程度的淤积，总长53.5公里，共计淤积土方41.7万方，平均每个断面淤积7.8方，54个河塘，计淤积土方20.7万方。同时，村庄内的生活垃圾、田间垃圾直接排入河道，再加上违章在河道上建草棚、厕所、猪圈等原因，造成河道淤积严重。近年来，随着镇村工业迅速发展，镇村人口剧增，污水垃圾倾排入河，污染水源破坏生态环境，不少河段地表水已经丧失饮用、清洁、灌溉、养殖等功能，特别是个别村推进工业化建设过程中，忽略了环境保护，不仅随意填河筑坝，破坏了原有的农村水系而且缺乏保护措施，使得河道污染问题日益突出
9、，急需治理。8、大彭镇：位于徐州市西郊，总面积82平方公里，总人口6.16万人，14个行政村，56个自然村，地理位置属废黄河高滩位置，生产用水系废黄河水系，地形西高东低，北高南低，村民居住点比较分散，多年来由于不注意环境保护，加上居民生活水平不断提高，生活垃圾及建筑垃圾无序堆放，造成村庄河塘严重淤积，村庄生活用弃水无法及时排出造成村内、脏、乱差现象，有的甚至臭气熏天，不仅削弱了农村防洪排涝能力，而且制约着农村经济社会发展环境，影响了广大农民的健康生活。全镇村庄河道（塘坝）129条，总长km，村庄河塘总淤积土方达万m3。村庄河塘疏浚整治既是改善农村生产生活环境建设社会主义新农村的一项重要举措，势
10、在必行。9、汉王镇：位于徐州市西南十五公里处，与风景秀丽的云龙湖接壤，南与安徽萧县相邻，北与大彭镇相连，属典型的山区乡镇，镇内有大小山头136座，辖12个行政村，地面积6.1万亩，其中山丘面积5.5万亩，占全镇总面积的75%以上。镇内有灌沟河、闸河、东风河三条水系。地形以东高西低，镇内河塘、大、中沟淤积严重，严重制约了该镇农业发展和产业结构调整。我镇地处山区原有的河塘、大中沟都是五六十年代大跃进时开挖的，历史久远淤积严重，全镇村庄河道（塘坝）86条，总长km，村庄河塘总淤积土方达50万m3。至使山区汛期降雨无法及时排泄，大量农作物受淹、干旱时节河道又无法蓄住水、农作物受旱无法灌溉。村庄内河塘大
11、多成了老百姓的生活垃圾场，急需疏浚整治。10、三堡镇：位于徐州南郊，北与市区和铜山开发区毗邻，南与安徽萧宿县接壤，镇城面积75平方公里，辖13个行政村，总人口4.2万。2005年实现财政收入2400万元。农民人均收入5500元，是徐州经济最为发达的乡镇之一，同时又是铜山县的工业重镇。该镇地理位置的特殊，地势地貌复杂，在徐州市区和铜山经济开发区的下游，镇区的一些河道担负着铜山新区和市区的排污任务，整个新区的工业废水和生活废水都经过三堡镇向下游排放，在加上市区的冲污排放，致使镇区的河道淤积和污染严重，被当地人民称为是新区和市区的污水周转站。该镇的13个行政村居民居住的都集中，一些村办企业和个私企业
12、，个体工商户都紧靠村庄，污水和垃圾的排放非常大又集中，各村周围的河道淤积严重，村内的河塘没有排水出路，造成村庄河塘的严重淤积和污染，大部分河塘都被生活垃圾填满。经过水利站和村委会联合进行测量计算，该镇各村村庄河塘的淤积量达到60%以上。全镇村庄河道（塘坝）93条，总长km，村庄河塘总淤积土方达3。村庄河塘长期没有得到有效治理，淤积和污染问题严重，削弱了防洪排涝的能力，制约着农村经济社会发展。影响了广大农民的健康生活，每到汛期各村内河塘污水四溢，臭气薰天，周围人民反应强烈，急需治理。11、棠张镇：位于铜山县东南部，北靠新城区，南靠安徽。担负着新城区，潘塘，张集西半部的洪水下泻任务。境内有两条县级
13、河道闫河，琅河，还有24条中沟与其交汇构成了 “井”字式水系结构。该镇下辖18个行政村，面积83.18平方公里，人口4.72万人。长期以来由于农村经济建设的兴起，广大农民由于建房的需要，把一些村庄河塘填平，导致洪水无处积蓄。同时把一些不该有的河塘又开挖加深。由于农村的社会管理比较松懈，广大农民群众的生活垃圾，粪便无处堆放，没有固定的放置点，导致乱堆放，乱放置。脏、乱、差现象较突出。卫生环境较差，苍蝇乱飞、臭气熏天。全镇村庄河道（塘坝）129条，总长km，村庄河塘总淤积土方达万m3。农民群众对此怨声载道，村组干部由于受经济水平的限制，又无能为力。随着社会生产力的发展，人民文明程度的提高，农民群众
14、对城市生活环境充满向往，渴望改变脏乱差的现象，建设美好清洁卫生的生活家园。12、张集镇：位于铜山县东南部，东与房村、伊庄交界，南与安徽接壤，西与棠张、潘塘毗邻，北与大庙、徐庄为临。镇内中部是古黄河泛滥冲积平原，北部是低山丘陵区，南部以平原为主，土壤为沙壤土、砂土粉砂土类型。全镇总面积161.12 平方公里，辖20个行政村，总人口6.34 万人镇内有县级河道有废黄河、运料河、清溪河、看溪河、徐洪河及官庄大沟等；镇级河道有：徐庄大沟、贺楼大沟、秦山中沟、石塘沟、二陈引河、陈楼引河、伴山中沟、张集中沟、河涯中沟、龙须河、王山翻水站引水河等。镇所有河道的水，经徐洪河官庄大沟，由王山翻水站途经废黄河进入
15、运料河，然后分支到四条南北走向的清溪河、看溪河、徐庄大沟、贺楼大沟。清溪河南流，中途有向西分支的李村中沟、王堂中沟，并有陈楼引河、二陈引河与看溪河相连，南部与秦山中沟、千米河及朱洼中沟相连结，终端进入安徽境内。看溪河从运料河杨洼南闸开始中部有陈楼引河、二陈引河将其与清溪河串通，南部与秦山中沟串联，相通伴山中沟，终端进入安徽省的申庄。该镇北部居民多居住在丘陵山区，土壤为粘土，在雨季河塘边坡土容易被雨水冲刷，进入河塘，淤积沉淀下来。再者每年汛期山洪爆发，山洪水进入河塘，淤积沉淀。使河塘底部高程抬高，有的河塘甚至淤积1多深。南部居民多居住在平原地区，土壤为砂土和粉砂土，村中河塘十多年来从未疏浚清淤过
16、，加上近年来群众又将河塘边滩开荒种植，造成严重的水土流失，至使河塘河床抬高，平均淤积深度为至左右。全镇有村庄河道125条，全长，村庄汪塘18座，共淤积土方83.3万方。由于缺乏投入资金等多种原因，村庄河塘长期没有得到有效治理，淤积问题比较严重，不仅削弱了防洪排涝能力，而且制约着农村经济社会发展环境，甚至影响到广大农民的健康生活。面对建设社会主义新农村的新要求和农民生活水平的日益提高，现状村庄河塘排水功能已不能适应发展的需要，急需疏浚治理。13、房村镇:位于铜山县东南部，安徽、江苏两省铜山、睢宁、灵壁三县交界处，俗有“铜山东大门”之称，该镇水源较为充足，镇辖区有两座小（一）型水库和一座山区水库，
17、大、中、小沟相互连通。地形错综复杂，村民居住的有高亢的滩涂区、低洼的平原区，还有高低不平的山区。辖20个行政村，总人口为6.85万人，由于人口较多，加上老百姓意识淡薄。粪堆、垃圾到处乱堆乱倒，村庄河塘无人管理，河坡、滩面乱挖乱种现象非常严重，造成了水土大量流入河塘内，由于缺乏管理长年河塘内的水草丛生，无人清理，加上缺乏投资等多种因素，村庄河塘长期没有得到有效治理，淤积问题比较严重，不仅削弱了防洪排涝能力，而且制约着农村经济社会发展，甚至还影响到广大农民的健康生活。晴天的排水沟、汪塘臭气熏人，蚊蝇乱飞；雨天道路、河塘积水较多，排水不畅，造成道路泥凝、积水泗溅。全镇村庄河道（塘坝）144条，总长7
18、2km，村庄河塘总淤积土方达84.43万m3。村庄河塘排水现状已不能适应发展的需求，急需疏浚治理。14、伊庄镇:位于铜山县东南部，全镇总面积125平方公里，有大小山头114座，可耕地10.6万亩，其中山区耕地5万亩，中低产田面积4万亩，共有15个行政村，50个自然村，总人口4.2万人，其中农业人口3.7万人， 全镇自然形成了“一片平原两片山，黄河故道一高滩，山区平原各一半”的地貌特征，镇域内水资源较为丰富，黄河故道斜穿伊庄镇南部，总长度15000米，滩涂面积4.8万亩，另有大小水库9座，基本满足全镇农业生产用水需求，另外有柳叶河，二八河，房亭河等五条骨干排灌河道，大沟13条，中沟50余条，桥涵
19、闸站等配套建筑物300余座。伊庄镇共有村河73条，村塘34座，总长km，村庄河塘总淤积土方达万m3。绝大多数河塘成型较早，分布零散，由于该镇经济落后，资金无处筹措，致使几十年来从未进行过疏浚清理工作，河塘淤积严重，不能发挥其应有的作用。河塘是农民生产生活中不可或缺的基础设施，对农村来说，要生产发展、生活富裕、生态良好，离不开河塘。河塘清淤整治好了，就能营造出一个舒心宜人的农村水生态和水景观环境，实现人与自然的和谐。实施河塘清淤是增强农业综合生产能力的有效措施。多年来的农业实践证明：实施河塘清淤整治、确保河道畅通，有利于增强农业抗御水旱灾害的能力，有利于提高农产品的产量和质量。只有把河塘清淤整治
20、好，才能为推进农业结构调整、发展优质高效农业提供基本条件，才能促进农业综合生产能力和综合竞争能力的提高。15、单集镇: 位于铜山县东南部，东临邳州市，南靠睢宁县，北连大许镇，西接徐庄镇。全镇共有21个行政村，148个自然村，人口万人，面积152平方公里，其中山区面积占全镇面积的四分之一左右，是一个以农业为主的乡镇。房亭河、废黄河分别从镇南、镇北穿过，全镇共有县管河道2条，乡管大中沟28条，村庄河道（塘坝）150条，村庄河塘总长度74.9公里。全镇河网密布，沟塘众多。但是，由于单集镇是一个经济较落后的乡镇，长期缺乏投入等多种原因，村庄河塘长期没有得到有效治理，淤积问题比较严重（总计淤积量87.4
21、万方），与县乡河道不衔接，有些河塘成为垃圾的集中地，这不仅影响了村庄的防洪排涝能力和农村社会经济的发展，甚至严重影响了广大农民健康生活，急需疏浚治理。 16、大许镇：位于铜山县最东部，东与邳州市接壤，北接贾汪区塔山镇，323省道，龙海铁路横穿境内。全镇总人口6.2万人，总面积129平方公里，23个行政村，115个自然村。镇内主要河道有二八河、淤泥河、邵楼大沟、一手禅河、流禅河、岳海大沟、安庆河、北房廷河、徐洪河。由于在一村范围内，群众居住相对集中，村内下水道、排水沟淤积严重，沟与沟之间不通畅，造成汛期有水排不出，污染严重，严重影响村容村貌和农民生活健康。全镇村庄河道（塘坝）165条，总长82k
22、m，村庄河塘总淤积土方达98.7万m3。因此必须对村庄河塘进行疏浚整治。17、徐庄镇：位于徐州东部，由毛庄乡和徐庄乡合并而成，原毛庄乡呈南高北低，原徐庄乡呈西高东低，大运河、徐洪河穿境而过，南部有四座山区水库，全镇辖22个行政村，107个自然村，人口6.34万人。村庄河塘既担负着防洪排涝的重要功能，也是农村水资源和水环境的重要载体，与群众生产生活和农村经济发展密切相关。因群众在日常生活中，个人主意严重，谁家靠河塘就往河塘里倒垃圾，甚至用土把河塘填平占为己用，还有的用石头、楼板、柴草把河沟堵塞，致使一到雨季，大水排不出，有的农户房内进水，猪羊也在圈内“坐水牢”。村内即使有大的河塘，因长期无人管理
23、，淤积十分严重，不能发挥应有的作用，群众反映强烈，每年汛期，因农户排水问题，邻里之间就产生矛盾，甚至大打出手，村庄河塘长期没有得到全面有效治理，淤积和污染问题比较严重，不仅消弱了农村防洪排涝能力，而且制约着农村经济社会发展环境，甚至影响到广大农民的健康生活。全镇村庄河道（塘坝）158条，总长7km，村庄河塘总淤积土方达9万m3。集中疏浚整治村庄河塘，改善农村生产生活环境，是建设社会主义新农村的一项重要举措。18、茅村镇：茅村镇位于徐州市北郊，全镇总面积平方公里，辖13个行政村，67个自然村，人口6.69万人。从地形上看，以不牢河为界，以北是连绵的丘陵山区，以南是广阔的平原，不牢河是茅村镇的主要
24、排灌河道。全镇有9个行政村的居民依山居住，4个行政村分布平原地区。各村境内的河塘、排水沟渠因势而布，多形成于上个世纪六、七十年代，通过近四十年的使用，再加上农村建设的不断加快，农村垃圾不断地增多及村庄管理制度的不健全，造成村庄河塘淤积严重，排水系统排水不畅，在汛期暴露出的问题更为突出。全镇村庄河道（塘坝）93条，总长km，村庄河塘总淤积土方达3。因此加快村庄河塘疏浚整治工作克不容缓，同时对改善农村环境，促进社会主义新农村建设具有现实意义。19、柳泉镇：位于微山湖东岸，东与贾汪区青山泉镇交界，南与茅村镇接壤，北与利国镇为邻。全镇共有163座山头，属典型的低山丘陵区。全镇总面积128平方公里，耕地
25、面积5.6万亩，辖18个行政村，总人口5.8万人，其中农业人口5.4万人，劳动力3.2万人。农民人均纯收入3920元。镇内农作物以小麦、玉米为主，其次是大豆、棉花等。随着农业产业结构的调整，以各类蔬菜、瓜果等为主的经济作物种植面积不断增加，粮经作物种植比例接近55。村庄河塘既承担着防洪排涝的重要功能,也是水资源和水环境的重要载体,与群众生产生活和农村经济社会发展密切相关，因缺乏投入、管理滞后等多种原因,村庄河塘长期没有得到全面有效治理,淤积和污染问题比较严重,不仅削弱了农村防洪排涝能力,而且制约着农村经济社会发展环境，甚至影响到广大农民的健康生活。虽然有的地方搞一些清淤，但总体上力度不够，“清
26、”赶不上“淤”。全镇村庄河道（塘坝）129条，总长km，村庄河塘总淤积土方达3。有的河道水草丛生，水系破坏；有的河塘变成了垃圾场，水体发臭，水环境恶化。因此，迫切需要疏浚村庄河塘，恢复河塘的蓄排功能、灌溉功能，改善农村的生产生活环境。20、利国镇：位于铜山县北端，与山东省接壤。全镇总面积68平方公里，辖13个行政村，5.4万人。村民居住点较为分散。利国镇西靠微山湖，北有伊家河，镜内有引河3条，大中沟二十多条。近年来，该镇钢铁生产不断扩大，工业发展迅速，由于各村道路、河道总体规划落后，排水河道断面较小，原有桥涵阻水严重，已不能满足农村生产生活的要求。该镇地处高亢山区，地势东高西低，境内郝家、马元
27、、万庄、林头、谭家等多数村南部环山，山体排洪沟大都从村庄内穿过，夏季降雨集中时易形成山洪，冲刷泥土，严重淤积河道。由于村内排水河道设计较浅小，长年累月下来，河塘已基本淤满，失去了蓄排功能，遇到大暴雨时，排水不畅，村庄易受淹。村庄河塘位于农村水系的末梢，既承担农业灌溉与排涝的重要功能，也是生态环境的重要载体。多年来，河道整治及内外三沟工程主要集中在成片农田内，特别是近两年“两工”取消后，投工投入较少，村内水利工程几乎不投资，村庄河塘淤积更加严重，加之村庄河塘管护措施没有认真落实，有的河道水草丛生，水流不畅，河床抬高，水系破坏，引排功能下降；有的河塘变成了垃圾场，河塘污染，水体发臭，农村水环境恶化
28、，影响了农民的生活质量。全镇村庄河道（塘坝）93条，总长km，村庄河塘总淤积土方达3，迫切需要疏浚整治，恢复河塘的蓄排功能、灌溉功能，改善农村的水生态和水景观环境。第二章 2006年度村庄河塘整治工作回顾2006年元月份以来，我县认真贯彻落实省市部署，把村庄河塘疏浚整治工作作为建设社会主义新农村和开展保持共产党员先进性教育活动的重要抓手，加强领导，精心组织，典型推进，建章立制，严格考核，超额完成了村庄河塘疏浚整治工作任务，增强了河网引排能力，美化了村容村貌，农村生产生活环境得到很大改善，成为一项人民群众的满意工程,效益十分显著。一、工程完成情况铜山县辖20个乡镇315个行政村，全县计划疏浚村庄
29、河道710条，河塘清淤300座，总土方量为189万方。全县实际完成村庄河塘疏浚整治计划工程量的146，疏浚沟河710条，整治汪塘309座，清理排水沟136公里，道路整修166公里，共出动机械409台套，出动人力万人（次），完成土方275万方，根据实际需要改建、新建过路涵、跌水等小型建筑物294座，沟、塘护砌10836方，植树万棵。二、主要实施措施第一、统一思想，强化组织，保障工程顺利实施结合第三批党员先进性教育活动，我县把村庄河塘整治摆上重要工作议程，按照“依照政策、讲求实效、典型示范、全面实施”的工作思路，积极稳妥地开展工作。一是加大宣传力度。我县结合第三批党员先进性教育活动的开展，大力做好
30、宣传发动工作：将开展村庄河塘整治的目的、意义和要求在元月24日召开的第三批党员先进性教育转段大会上进行贯彻布置；2月18日又召开全县村庄河塘整治专题会议，专门布置村庄河塘整治工作，及早明确整体计划安排、质量要求、竣工时间、验收考核办法；通过报纸、电视、广播等媒体及印发水利简报等形式向广大干部群众进行广泛深入的宣传，先后在农民日报、徐州日报专版、县电视台大彭采风、市电视台社会大观等栏目制作铜山县村庄河塘疏浚专题报道7次，印发水利简报8期，使全县上下形成大力整治村庄河塘的共识：疏浚村庄河塘，整治农村环境，是加强农业基础设施和生态环境建设的需要，是建设社会主义新农村的需要，是确保把共产党员先进性教育
31、活动办成群众满意工程的需要。二是加强组织领导。为切实抓好我县村庄河塘疏浚整治工作，县领导高度重视，县委刘兆勤书记多次作出具体安排。县委成立了由县委副书记闫鲁明任组长，县委常委、副县长高斌任副组长，水利局等17个单位主要负责人为成员的全县村庄河塘疏浚整治工作领导小组。县先进性教育活动办公室成立了工程、规划、绿化、财务、监察、审计六个全县村庄河塘疏浚整治业务工作组，分片包镇，现场指导。全县20个乡镇均成立了村庄河塘疏浚整治领导机构和工作班子，协调做好组织、宣传、发动、实施等工作，确保全县村庄河塘整治任务顺利实施。 三是出台实施政策。县村庄河塘疏浚整治工作领导小组制定下发了工作计划、实施意见、任务分
32、解计划、验收办法、工作责任等文件14个，县先进性教育办公室还专门下发了关于开展村庄河塘疏浚整治竞赛活动的通知，有效促进了我县村庄河塘整治工作紧张有序地开展。在工程实施中，县委副书记闫鲁明，县委常委、副县长高斌，县委组织部副部长、县先进性教育办公室常务副主任王大臣，县水利局局长陶锡先等领导和有关部门负责同志，经常深入一线，检查督导，现场办公，解决问题。全县各镇全面发动，加强领导，明确责任，突出重点，狠抓关键措施落实，使我县的村庄河塘疏浚整治工作开展得既轰轰烈烈，又扎扎实实。第二、精心实施，典型示范，推动工作全面开展铜山县有315个行政村，1300多个自然村。村庄河塘疏浚整治面广量大，时间紧，任务
33、重，要求高。为促进村庄河塘疏浚整治工作的迅速全面开展，我县按照典型引路，示范推动的工作思路，在全县20个乡镇确定了9个市级典型示范村，29个县级示范村和29个镇级示范村。县水利、规划等部门对示范村实施勘测，编制规划，各镇按照工程规划和技术要求组织实施，首先抓好示范村的建设，按照规划要求，高标准、高质量地进行综合整治，通过示范村建设来提高干部群众的思想认识，转变大家的思想观念，形成人人关心、家家支持、户户参与的工作氛围。自2月18日全县村庄河塘疏浚整治工作动员大会召开后，又先后于2月23日、2月28日、3月8日召开了3次全县流动观摩现场会，组织县河塘疏浚整治领导小组成员，县先进性教育办公室有关成
34、员，各乡镇分管负责人和水利站长，现场观摩了房村的大沟里，张集的二陈，棠张的跃进，三堡的潘楼，陈庄的王桥，大许的九山，大彭的闸口，刘集的冯王，柳新的唐沟，黄集的代沟等村庄的施工现场，并两次组织有关人员到外县区进行考察观摩。通过参观学习交流，发挥了以点带面的作用，使全县迅速出现了党员干部带头、群众积极参与， “比学赶超，争创一流”大力整治村庄河塘的工作局面。为使工程能高标准、高质量地实施，我县加强了对工程实施的监督管理和技术指导，建立健全工作责任制。县村庄河塘疏浚整治工作领导小组加强对村庄河塘整治工作的调度，每5天通报一次实施进度，对好的进行表扬，对进度慢、行动差的提出批评。县水利局成立了铜山县村
35、庄河塘疏浚整治工程建设领导小组，业务人员全部分片驻点到各个乡镇，进行现场指导；出台了铜山县村庄河塘疏浚整治工程验收办法。明确了村庄河塘疏浚整治工程以镇村两级为实施责任主体，实行镇长负责制，以文件形式明确了镇、村行政责任人和技术责任人名单，层层落实责任，加强目标考核。各镇村在实施过程中，坚持由水利部门人员组成的技术骨干严格把关，做到统一规划，统一标准，统一施工，统一验收，切实达到村内村外沟沟相连，清水引的进，积水排的出。第三、因地制宜，讲求实效，切实解决群众实际问题村庄河塘位于人口集中居住地方，地形位置较为复杂，我县根据因地制宜的原则组织实施。村庄河道疏浚挖出淤泥、拆除埂坝、沟通水系，达到村内村
36、外沟沟相连，清水引得进，积水排得出。村庄坑塘整治彻底清出淤泥、清理杂物、清除垃圾，保持坑塘清洁美观，做到河坡整治整齐，岸坡方圆有序，不做表面文章。并根据实际需要配套齐全过路涵、跌水等小型建筑物294座，开挖、清理排水沟139公里，修补损毁的桥梁栏杆785米，方便了群众生产生活。通过集中疏浚整治，使农村水系引排能力有了明显提高，做到了河面无水草、塘面无杂物、河坡无垃圾，村庄河塘水质有明显提升，村庄环境有明显改善。大许镇九山村地处偏僻，每到雨天村内积水严重，一片泥泞，群众进出困难，在这次村庄河塘疏浚整治工程中，该村从实际出发，开挖铺设排水沟1900米，新建了水泥路，疏浚了村后大沟，彻底解决了群众多
37、年的出门难、行路难的问题，得到群众普遍赞扬和拥护。第四、六个结合，综合整治，有力推动新农村建设我县在村庄河塘疏浚整治工作中，把村庄河塘疏浚整治作为建设社会主义新农村的一项重要工作来抓，以河塘疏浚整治为契机，多方联动，综合整治，做到了“六个结合”：一是与保持共产党员先进性教育活动相结合。通过村庄河塘疏浚整治工作的开展来促进先进性教育活动的开展，检验先进性教育的成效。二是与农业产业结构调整相结合。通过改善水利灌排条件，进一步推动产业结构调整，促进农业增效，农民增收。棠张镇魏河等村借河塘整治契机，新扩疏菜3000亩，优化了产业结构，做大了蔬菜产业。三是与农田村网，村庄绿化相结合。张集镇借“三纵两横”
38、5条河道的疏浚整治契机，在河岸成片造林2000余亩，做大做强了绿色产业，拓宽了群众的增收渠道。四是与村容村貌整治相结合。三堡的潘楼、刁店等村在河塘疏浚整治工作中，成立了专业清洁队，添置300多个垃圾箱，对村内的排水道，乱堆物，禽畜圈等进行全面清理，形成了整齐，清洁的村庄环境。五是与农村道路建设相结合。柳新的唐沟，郑集的肖楼，张集的魏集，黄集的郓城等村发挥党员先进作用，发动党员义务填平路面，铺填路肩，清除路障，改善了群众的生产生活条件。六是与环保治污相结合。在环保部门的监督下，全县有关村的造纸、宰杀、制药、冶炼等企业，也在村庄河塘疏浚整治工作中，更新环保设备，加强排污管理，改善了农村的水生态和水
39、环境。第五、建管并重，强化管理，建立长效运行机制在村庄河塘疏浚整治工作中，我们坚持一水多用，一土多用，按照有关法律、法规、政策的规定，根据河道整治与管理的实际需要，铜山县水利局指导各镇建立了一系列的管护制度，划定河床、河滩、河堰区域位置，进行公开发包，分段专人管理，达到以河养河，以河练河的目的；对所有水利设施均登记入档，对所有新建、在建工程进行公开招投标，实行质量终身负责、管理责任制，区域属地制，坚持谁管护谁受益的原则，建立了管护长效机制。三堡、大彭、柳新等镇坚持做到边整治，边落实长效管理，疏浚整治到哪里，长效管理就落实到哪里，确保村庄河塘长治久洁。同时做好疏浚整治后的绿化造林工作，切实发挥村
40、庄河塘疏浚整治的综合效益。潘楼、胜阳、唐沟等村围绕“面清、岸洁、堤绿”的目标，对村内河塘、排水沟采取全部护砌的实施方案，并将村内道路、绿化等统筹考虑、综合整治，落实长效保洁管理措施，做到机制健全、人员落实、经费到位、考核量化。村委会明确由村主任负责抓村庄河塘长效管理工作。村民负责自家门前道路“三包”，把自家垃圾送到公共垃圾箱；汪塘周边明确一家为责任户，负责打捞漂浮物及河塘边坡垃圾；村成立专职保洁队，每条街道聘用卫生长效保洁员，各保洁员所负责地段范围划分明确；配备保洁车，常年坚持清运生活垃圾，彻底解决生活、农业、工业污染物排放，使过去随意丢弃垃圾、乱堆乱放等现象有了根本的好转。同时通过建立责任标
41、牌公示，加大宣传力度，培养村民养成文明健康的生活习惯，使群众的爱河护塘意识大为增强。对此群众都拍手称好，大家一致认为：村庄河塘疏浚工程确实是一件实事工程，是群众的实惠工程，是党在新时期推进社会主义新农村建设的实际行动。第六、执行政策，严格考核，打造群众满意工程为抓好村庄河塘疏浚整治工作，我县严格执行政策，各镇以村为单位，将经过村党员大会和村民代表会议讨论通过的实施方案，资金来源和使用、投工投劳等情况向村民公开，张榜公布，接受群众的评议和监督。我们在用好上级补助资金同时，县里积极筹集配套资金，县财政拿出40万元作为县级配套，从预算内小型农田水利专项经费中列支，没有向农民收取任何费用。各镇因地制宜
42、，积极探索多元化的村庄河塘建设投入机制。一是加大集体投入。三堡镇潘楼、胜阳村、柳新镇唐沟村集体经济条件较好，按照“镇补助一点、村多拿一点”的办法，解决资金问题，对村内河塘、排水沟采取了全部护砌的实施方案，并将村内道路、绿化等统筹考虑、综合整治。三堡镇11个行政村村级投入资金达280余万元。二是经营好水土资源，实现“以河养河”。河塘疏浚后的堤滩地植树种草，采取堤滩承包管理等形式，将收取的承包金投入河道治理。结合林权拍卖、小农水改制，走以林养河、以堤养河、以河养河之路。三是结合企业的灌排用水，搞好村庄河塘疏浚。结合厂矿企业引用水和排放水的需要，本着“谁受益，谁投资”的原则，使厂矿企业成为河塘疏浚工
43、程的投入者。三堡、单集等镇在村庄河塘疏浚工程中，结合何庄纸厂等企业地实际生产用、排水需要，使企业拿出一定资金用于工程建设。四是通过“以土换资”、“挖河造地”等方式，增加投入。根据当地实际，结合公路建设、砖瓦厂生产，直接把疏浚土方卖出，换取资金投入工程建设。为保障工程圆满结束，我县严格把好验收关：先以村为单位进行自查，再由镇村庄河塘整治工作领导小组组织自验，最后由县组织验收评比，明确验收结果作为保持开展共产党员先进性教育活动成效的主要考核内容，也作为下达补助经费的主要依据。评比考核后对先进镇和先进村予以表彰，从县财政拿出12万元用于奖励，对完成不好的给以通报批评直至返工并追究当事人责任。为做好县
44、级复验工作，切实把村庄河塘疏浚整治工作打造成群众满意工程，我县成立了由县委先进性教育活动办公室、农工办、水利局、财政局等部门同志组成的“铜山县村庄河塘疏浚整治工程验收小组”，根据铜山县村庄河塘疏浚整治工程验收办法的具体要求，于3月28日到4月1日，对全县20个乡镇的村庄河塘疏浚整治工程进行了验收。验收组深入群众，充分听取基层干群意见，通过听取各镇汇报、查阅资料、实地考察、检查财务帐册、综合评价等环节，对每个乡镇逐一进行了量化打分，形成验收意见，全县20个乡镇均超计划完成工作任务，全部验收通过。 三、治理成效显著我县村庄河塘疏浚整治工作达到了“沟相通、河塘清、花坛绿茵茵，道路洁、街面净、村庄面貌
45、新”的显著成效。成效之一：沟通了，河清了，绿化上水平了。冯王村发动党员群众疏浚整治了村内村外的排水沟，达到了大中小沟沟沟相通，排水顺畅。闸口村出动党员群众200多人，租赁挖掘机2台，疏浚村中间排洪沟，开挖土方1.6万方，把往日的“龙须沟”变成了清水河。沿途的路旁、河旁、沟旁、渠旁的树木全部涂白，空白地段的树木全部绿化到位。成效之二：路洁了，街净了，村庄更美了。程庄村道路整洁，街道干净，无垃圾杂物，无柴草粪堆，花坛修整一新，房屋统一涂刷，给人以温馨舒服的感觉。唐沟村道路两旁新植的高级女贞树，统一涂白，路边沟光亮笔直，村内街道一尘不染，水冲厕所及垃圾箱一应俱全，充分体现了社会主义新农村的面貌。成效
46、之三：汪塘疏浚了，淤泥清除了，环境更美了。潘楼村投入200万元，对村庄进行综合整治。其中将村内的9个汪塘全面开挖清淤整治，汪塘坡岸全面护砌硬化，汪塘岸上设置人行道、绿化带，形成小公园。实施后全村9个汪塘互相串通，塘水互流，形成江南水乡的格局。通过的工程实施，我们深切体会到，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，当前要切实解决农村群众最关心、最现实、最迫切的问题，组织开展村庄河塘疏浚整治，改善村容村貌，树立农村新形象，有利于改善农村的生产生活条件、提升农民的生活质量；有利于引导农民转变观念、提高素质，营造文明、健康、向上的社会氛围；有利于提高农村的吸引力和竞争
47、力，为农村赢得新的更大发展创造条件。开展这项工作，对于加快建设社会主义新农村具有积极的促进和导向作用，农村广大干部群众拍手欢迎，是一件实实在在的民心工程、德政工程。 四、存在问题2006年度全县每村疏浚6000方，全面推进，造成疏浚不彻底，不便于长效管理措施的落实，建议：采取整村推进的办法，优先实施镇村干群积极性高的、基础较好的，连续实施，最终达到改善农村环境的目的。第三章 工程规划（一）总体目标2007 -2010年完成疏浚整治村庄河塘土方量839万方315个村，按照整村推进的方式进行，每个村在一年内完成所有规划整治任务。（二）治理原则、思路结合社会主义新农村建设，促进新农村社会经济的发展的
48、目的，实现经济效益，社会效益和环境效益的统一，因地制宜，统一规划，分步实施，本着有利于生产、方便生活节约用地、美化环境的原则，做好与新农村建设总体规划的衔接，与县乡河道水系的沟通，与中心村建设、农村道路建设、农桥建设等衔接，实现农村环境综合的整治。（三）建设标准实施疏浚整治的村庄河塘，主要是指在一村范围内、群众居住相对集中、淤积污染严重、影响村容环境和农民生活健康的庄河、庄塘。疏浚整治的主要标准是“两清一建”，即清理淤泥，拆除坝埂，疏通水系，改善水质；清理垃圾，清除杂物，整治河坡，改善环境；建立制度，明确责任，长效管理，巩固成果。在“两清一建”标准的基础上，结合铜山县各镇实际情况，遵守现状及现
49、有排灌体系对河塘进行疏浚清淤。（四）工程投入根据规划工程量和治理标准，结合目前铜山县土方工程的价格水平。河塘疏浚整治土方进行估算，其中申请省级补助2.20元/方，市县按照0.20元/方配套，其余部分采取多元化投入，由受益企业出资和基层干部群众投劳解决。2007-2010年疏浚土方839万方，总投资3356万元，其中申请省级补助1845.8万元，市县配套167.8万元，其余部分由社会融资和基层干部群众投劳解决。（五）分年度实施计划原则上按照乡村建设及经济发展水平排序，每年实施治理的村数与工程量持平。按照总体目标839万方，2007-2009年每年实施228.8万方，2010年实施152.6万方。第四章 效益分析铜