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1、关于如何充分发挥农民专业合作社作用以促进农民增收、促进现代农业发展的思考易基兵农民专业合作社作为连接政府与农民的桥梁、连接市场与基地的纽带、农业产业化的基础平台，它的作用在促进农民增收、发展现代农业中日益凸显，已成为当前振兴农村经济、带动农民增收的重要力量，我县青松水产专业合作联社就是一个典型代表。一、我镇农民专业合作社发展的基本情况 从2007年到2011年来看，2007年成立3家，2008年成立19家，2009年成立14家，2010年成立16家，2011年成立17家，社员最少的有5名，社员最多的胜龙农副产品专业合作社高达629名，所有合作社总出资额达15160.45万元，社员共计10851
2、名，涉及水产品、农副产品、土地、农机等多种类型，可以说合作社涉及面广，涉及村、单位多，合作社总数增长较快，农民专业合作社的发展，增强了社员产品市场竞争力，增加了农民收入。在看到成效的同时，也发现了不少问题。二、存在的问题一是规模偏小。我镇农民专业合作社总数虽不少，但真正组织健全、运行规范、覆盖面广、带动力强的合作社比例偏低，10人以下的合作社就有24家；大部分合作社缺乏实体支撑，一些合作社成立以后，并没有真正运行起来，只是“跟风”，搞形式，或者争取政策资金支持。二是内部运作管理不够规范。部分合作社管理机构不健全，有的甚至社员代表大会也很少召开，特别是成员内部缺乏有效的利益联结机制与双向约束机制
3、，不能很好地维护成员利益，没有充分发挥合作社的整体作用。三是合作的层次不够高。有不少合作社尚处于合作的初级阶段，实行订单式购销服务、深层次加工开发、走出去联合发展等方面还很少涉足，缺乏更为广泛、更为深入的多形式、多层次的联合与合作。四是经营管理人才短缺。目前无论是各村各单位还是镇政府，合作社管理人才的知识结构与能力，都与发展需要不相适应，不少合作社负责人就是村支书，村支书在合作社管理发展方面知识还不足，全镇缺乏农民合作社专业管理人才。五是贷款难。由于合作社收益有限，农民专业合作社从金融部门获得的贷款数额少、门槛高、手续繁杂。三、几点建议 1、进一步规范农民专业合作社的创新发展。要按照农民专业合
4、作社法的要求规范与完善运作，充分发挥合作社人力、物力、财力、资源等优势，紧紧围绕我镇螃蟹、鱼类、水生植物等特色产品，采取领办、参办、合办等多种方式，同广大农民与农民专业合作社搭建利益共同体。各合作社要根据自己的优势，积极开发产品，打造一社一品，整个合作社一盘棋，统一生产，统一销售，统一开发，不仅仅整合一下土地资源，把产品聚集起来一起卖那么低层次，那样收益永远无法最大化，要在产品上创新、管理上创新、经营上创新，积极开拓市场，组织合作社产品进超市、进社区、进交易市场，实现产品与消费市场的有效对接。 2、加强农民合作社培训。要像每年开展的水产养殖培训一样重视起来，大力组织合作社成立前、中、后的培训，
5、指导农民专业合作社建立健全内部规章制度，完善社员（代表）大会制度，特别是加强合作社财务管理制度的实施，实现合作社的盈余返还，让合作社不仅能成立，更要可持续发展，把合作社真正办成独立的市场主体。 3、树立典型，抓好一批示范社的建设。按照南京市“五好”合作社的建设要求，出台相关政策，搭建信息平台，将农民专业合作社的重点项目纳入全镇新农村建设发展规划，选择一批在产业发展与产品创新上有优势、带动农民增收能力强的示范性专业合作社进行重点支持，力争新发展一批，改造转型一批，完善提升一批，培育一批发展典型，带动全镇农业产业发展，促进农村增产，农业增效，农民增收。 4、进一步加大扶持力度。加大资金扶持力度，要
6、象扶持龙头企业一样，支持农民专业合作社开展质量标准认定、产品认证、市场营销、成员培训等工作，扶持其建设标准化生产基地、兴办仓储设施与加工企业。财政在进一步加大农民专业合作组织专项资金扶持的同时，积极探索多元化投入机制，鼓励龙头企业、农村能人大户投资或入股发展农民专业合作组织，增强发展活力；切实落实工商注册有关政策，明确农民专业合作社工商注册登记的有关细则与优惠条件，从宽掌握农民身份界定与农业经营范围，进一步简化登记手续，为合作社申报注册商标品牌提供快捷便利的服务；加大金融支持力度，采取多种形式、多种渠道，加大对农民专业合作社的信贷支持。通过合作社内部担保来构建金融部门与合作社合作机制，在合作社内部进行资金的有效整合，实行合作社内部的资金互助模式。 本人认为，辖区八九十家农民专业合作社如果均能够有效运作，其所能达到的效应是无法估量，在农民增收、区域发展、社会与谐等方面都会发挥巨大作用，在农民合作社的发展问题上我镇有待进一步重视，进一步研究探讨，比如成立辖区合作社协会，共同商讨合作社发展问题，也可以整合同一产品的合作社，组成合作联社，扩大生产力，增强竞争力，做大做强我镇现代农业。第 4 页