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1、2021年农业农村主要政策盘点2021年2月1日，中共中央国务院关于全面推进乡 村振兴加快农业农村现代化的意见正式印发，这是21 世纪以来第18个指导三农工作的中央一号文件，标志着三 农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。全文共5个部 分，包括：总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设 行动、加强党对“三农”工作的全面领导。文件首次提出 实行粮食平安党政同责，为落实好粮食平安提供了坚实的 制度保障。文件明确，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接，加快推进农业农村现代化，力争2021年, 农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工
2、作 机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，到2025年，农业农 村现代化取得重要进展，粮食和重要农产品供应保障更加 有力，现代乡村产业体系基本形成，乡村建设行动取得明 显成效。2月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快 推进乡村人才振兴的意见印发。文件提出，到2025年, 乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各 领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草 原局联合印发了关于严格耕地用途管制有关问题的通知。 通知针对严格耕地用途管制问题，提出了五方面的要 求。一、严格落实永久基本农田特殊保护制度；二、是严 格管控一般耕地转为
3、其他农用地；三、严格永久基本农田 占用与补划；四、改进和规范建设占用耕地占补平衡；五、 严肃处置违法违规占用耕地问题。12月21日，财政部、农业农村部制定印发农村集体 经济组织财务制度，自2022年1月1日起施行。制度 明确，农村集体经济组织财务活动应当遵民主管理、公开 透明、成员受益、支持公益原那么，依法依规接受乡镇人民 政府（包括街道办事处）和农业农村部门、财政部门的监督 指导，接受审计等相关部门的监督。同时，建立健全农村 集体经济组织负责人任期和离任审计制度，将新增债务作 为重点审计内容。12月24日，十三届全国人大常委会第三十二次会议对 种子法作出了最新修改。新修改的种子法将于2022
4、年 3月1日起施行。新修改的种子法在植物新品种保护和 种子行政审批两方面作出较大调整。在植物新品种保护方 面，新修改的种子法扩大了植物新品种权的保护范围 及保护环节，将保护范围由授权品种的繁殖材料延伸到收 获材料，将保护环节由生产、繁殖、销售扩展到生产、繁 殖和为繁殖而进行处理、许诺销售、销售、进口、出口、 储存等。为激励育种原始创新，建立了实质性派生品种制 度，明确实质性派生品种可以申请植物新品种权并获得授 权，但在以商业为目的利用授权品种时应当征得原始品种 权人同意。加大侵犯植物新品种权行为处分力度，将惩罚 性赔偿上限由3倍提高到5倍，将法定赔偿数额上限由300 万元提高到500万元，提高
5、植物新品种权保护力度。各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足 实施乡村振兴战略基本需要。文件对加快培养农业生产经 营人才、加快培养农村二三产业开展人才、加快培养乡村 公共服务人才、加快培养乡村治理人才、加快培养农业农 村科技人才五个方面作出要求。3月22日，中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见印发。意见要求， 脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。脱贫地区要 根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、 工作体系、开展规划、政策举措、考核机制等有效衔接， 从解决建档立卡贫困人口 “两不愁三保障”为重点转向实 现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明
6、、治理有效、生活 富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成 果和全面推进乡村振兴。5月11日，中共中央办公厅关于向重点乡村持续选派 驻村第一书记和工作队的意见印发。意见提出，对脱贫 村、易地扶贫搬迁安置村（社区），继续选派第一书记和 工作队，将乡村振兴重点帮扶县的脱贫村作为重点，加大 选派力度。对其中巩固脱贫攻坚成果任务较轻的村，可从 实际出发适当缩减选派人数。各地要选择一批乡村振兴任 务重的村，选派第一书记或工作队，发挥示范带动作用。 对党组织软弱涣散村，按照常态化、长效化整顿建设要求， 继续全覆盖选派第一书记。对其他类型村，各地可根据实 际需要作出选派安排。6月1日，中华人民共和
7、国乡村振兴促进法正式施 行。这是我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律，填 补了我国乡村振兴领域的立法空白，标志着乡村振兴战略 迈入有法可依、依法实施的新阶段。6月4日，国务院办公厅印发通知，转发国家乡村振 兴局中央农办 财政部关于加强扶贫工程资产后续管理 指导意见。意见提出，按产权归属落实后续管理责任。 扶贫工程资产由地方政府负责统筹。根据不同类别扶贫项 目资产属性，落实各级行业主管部门监管责任。注重发挥 村级组织作用。因地制宜、分类施策，完善扶贫工程资产 后续管理机制。7月2日，国务院总理李克强签署第743号国务院令， 公布新修订的土地管理法实施条例，自2021年9月1 日起施行。这是土地
8、管理法实施条例自1998年全面修 订后的第二次全面修订，是保证2019年新修正的土地管 理法顺利实施的重要法律武器。修订后的条例进一步严 格耕地保护制度、细化征地程序、强化农民宅基地合法权 益保障、明确了集体经营性建设用地“入市”交易规那么等。7月11日，中共中央国务院关于加强基层治理体系 和治理能力现代化建设的意见公开印发。意见要求，加 强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各 项工作的统一领导，以提升组织力为重点，健全在基层治 理中坚持和加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要 事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。积 极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）
9、 民委员会主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。 注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组 织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入 各类组织章程。创新党组织设置和活动方式，不断扩大党 的组织覆盖和工作覆盖，持续整顿软弱涣散基层党组织。 推动全面从严治党向基层延伸，加强日常监督，持续整治 群众身边的不正之风和腐败问题。深化基层机构改革，统 筹党政机构设置、职能配置和编制资源，设置综合性内设 机构。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部 门设在乡镇（街道）的机构原那么上实行属地管理。继续实 行派驻体制的，要纳入乡镇（街道）统一指挥协调。8月20日，国务院办公厅关于加
10、快农村寄递物流体系 建设的意见印发。意见提出，到2025年，基本形成开放 惠民、集约共享、平安高效、双向畅通的农村寄递物流体 系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费 品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高， 便民惠民寄递服务基本覆盖。9月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于在城 乡建设中加强历史文化保护传承的意见印发。意见提出， 在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真，不破 坏地形地貌、不砍老树，不破坏传统风貌，不随意改变或 侵占河湖水系，不随意更改老地名。切实保护能够表达城 市特定开展阶段、反映重要历史事件、凝聚社会公众情感 记忆的既有建筑，不随意撤除具有保护价
11、值的老建筑、古 民居。探索农业文化遗产、灌溉工程遗产保护与开展路径， 促进生态农业、乡村旅游开展，推动乡村振兴10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于推 动城乡建设绿色开展的意见公开印发。意见提出，按照 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的 总要求，以持续改善农村人居环境为目标，建立乡村建设 评价机制，探索县域乡村开展路径。提高农房设计和建造 水平，建设满足乡村生产生活实际需要的新型农房，完善 水、电、气、厕配套附属设施，加强既有农房节能改造。 保护塑造乡村风貌，延续乡村历史文脉，严格落实有关规 定，不破坏地形地貌、不拆传统民居、不砍老树、不盖高 楼。统筹布局县城、中心镇、
12、行政村基础设施和公共服务 设施，促进城乡设施联动开展。提高镇村设施建设水平， 持续推进农村生活垃圾、污水、厕所粪污、畜禽养殖粪污 治理，实施农村水系综合整治，推进生态清洁流域建设， 加强水土流失综合治理，加强农村防灾减灾能力建设。立 足资源优势打造各具特色的农业全产业链，开展多种形式 适度规模经营，支持以“公司+农户”等模式对接市场，培 育乡村文化、旅游、休闲、民宿、健康养老、传统手工艺 等新业态，强化农产品及其加工副产物综合利用，拓宽农 民增收渠道，促进产镇融合、产村融合，推动农村一二三 产业融合开展。10月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅公开印发 粮食节约行动方案o意见要求，以习近平新
13、时代中国 特色社会主义思想为指导，坚持系统治理、依法治理、长 效治理，坚持党委领导、政府主导、行业引导、公众参与， 突出重点领域和关键环节，强化刚性制度约束，推动粮食 全产业链各环节节约减损取得实效，为加快构建更高层次、 更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食平安保障体系 奠定坚实基础。到2025年，粮食全产业链各环节节粮减损 举措更加硬化实化细化，推动节粮减损取得更加明显成效, 节粮减损制度体系、标准体系和监测体系基本建立，常态 长效治理机制基本健全，“光盘行动”深入开展，食品浪 费问题得到有效遏制，节约粮食、反对浪赛在全社会蔚然 成风。12月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅农村人居 环境
14、整治提升五年行动方案（2021 2025年）公开印发。 方案提出，到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居 美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高, 厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污水治理率不断提 升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理水平明 显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量；农 村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。1月28日，自然资源部、国家开展改革委、农业农村部 联合印发关于保障和规范农村一二三产业融合开展用地 的通知，提出要通过明确农村一二三产业融合开展用地 范围、引导农村产业在县域范围内统筹布局、拓展集体建 设用地使用途径、大力盘活
15、农村存量建设用地、保障设施 农业开展用地、优化用地审批和规划许可流程、强化用地 监管等举措，保障农业农村开展用地。5月26日，农业农村部印发关于加快农业全产业链培 育开展的指导意见，提出要紧紧围绕“保供固平安、振 兴畅循环“，以完善利益联结机制为纽带，推进延链、补 链、壮链、优链。要从抓生产到抓链条、从抓产品到抓产 业、从抓环节到抓体系转变，贯通产加销、融合农文旅， 拓展乡村多种功能，拓展产业增值增效空间，打造一批创 新能力强、产业链条全、绿色底色足、平安可控制、联农 带农紧的农业全产业链，为乡村全面振兴和农业农村现代 化提供支撑。7月7日，农业农村部印发关于加快开展农业社会化 服务的指导意见
16、。意见提出，大力开展多元化、多层次、 多类型的农业社会化服务，力争经过5-10年努力，基本形 成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行 为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系，为全面推 进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。意见 明确了开展农业社会化服务的六项主要任务。一是推动共 同开展。不同服务主体各具优势、各有所长，要推动各尽 其能、共同开展。二是拓展服务领域。在重点做好粮棉油 糖等重要农产品生产和关键薄弱环节服务的基础上，推动 服务领域向果菜茶等经济作物、养殖业拓展，服务环节向 产前、产后延伸。三是创新服务机制。鼓励服务主体因地 制宜开展单环节、多环节、全程生产托管等服
17、务模式，大 力推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+ 各类新型经营主体+农户”等组织形式，采取“农资+服务” “科技+服务” “互联网+服务”等方式，促进技物结合、 技服结合。四是推进资源整合。以盘活存量设施、装备、 技术、人才及各类主体为重点，探索建设多种类型的农业 综合服务中心，围绕农业全产业链提供农业生产经营综合 解决方案。五是提升科技水平。推动服务与科技深度融合， 引导服务主体充分利用大数据、人工智能等信息技术手段, 提升农业的信息化、智能化水平。六是强化行业指导。通 过健全服务标准、加强价格监测、强化合同监管、规范服 务行为、建立行业自律组织等，促进规范开展。为贯彻落实
18、中央1号文件关于“支持农业产业化龙头企 业做大做强”精神，10月22日，农业农村部印发关于 促进农业产业化龙头企业做大做强的意见，提出到2025 年末要培育农业产业化国家重点龙头企业超过2000家、国 家级农业产业化重点联合体超过500个的总体开展目标， 首次对农业产业化重点联合体培育建设提出明确要求。11月17日，农业农村部正式印发关于拓展农业多种 功能促进乡村产业高质量开展的指导意见，提出要做大 做强农产品加工业、做精做优乡村休闲旅游业、做活做新 农村电商。意见的出台为乡村产业多功能拓展提出具 体目标：一是农产品保障功能持续增强，粮食产量保持在 1.3万亿斤以上，农产品加工业与农业总产值比到达2.8 ： 1,加工转化率到达80%；二是乡村休闲旅游业融合开展, 乡村休闲旅游年接待游客人数40亿人次，年营业收入1.2 万亿元；三是农村电商业态类型不断丰富，农产品网络零 售额到达1万亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值到达 1万亿元，新增乡村创业带头人100万人，带动一批农民 直播销售员。