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1、加快推进城镇养老服务高质量开展实施方案为实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推进全市城 镇养老服务高质量开展，有效满足城镇老年人多层次、多样 化养老服务需求，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以老年人养老服务需求为导向，以保障特殊和困难老年 人为重点，进一步加大城镇养老服务设施有效供给，通过政 府扶持、社会力量参与，全面提升城镇居家养老综合服务能 力，建立健全“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医 养相结合”的养老服务体系，切实推进我市城镇养老服务高 质量、可持续开展，提升广大老年人的幸福感和获得感。二、总体目标整合完善全市现行养老扶持政策，统筹各类资源，优化 城镇养老服务设施有效供
2、给。到2025年底，建成一批布局 合理、功能完善的城镇养老服务设施，建立一套符合XX实 际的城镇养老服务政策保障机制，扶持培育一批专业养老服 务组织，打造一支精通业务、熟悉管理的养老服务人才队伍, 努力实现养老服务质量明显提升，群众获得感不断增强，全 社会敬老孝老气氛日益浓厚。三、重点任务（一）建立健全基本养老服务制度1 .加快制定相关规范性文件。根据中省养老服务相关政策法规和XX市养老服务方法精神，结合我市实际，加快 制定我市养老服务方面规范性指导文件，依法推动我市城镇 养老服务高质量开展。（市民政局负责）2 .健全基本养老服务清单制度。全面摸清老年人基本信 息，对全县60周岁以上老年人进行
3、信息采集，掌握老年人 数量、分布及其养老服务需求等基本情况，建立动态管理数 据库。建立基本养老服务工程清单制度，根据XX市基本公 共养老服务清单，结合我市实际，制定并发布XX市基本 公共养老服务清单，明确城镇不同类型老年人基本养老公 共服务工程，推动基本养老服务清单内容纳入基本公共服务 范畴，将购买基本养老服务纳入政府购买服务指导性目录。（市民政局、市财政局、各镇政府负责）3 .建立多层次长期照护保障制度。建立健全从居家、社 区到专业机构相衔接的多层次长期照护服务体系，通过第三 方开展城镇老年人能力评估，探索建立评估结果跨部门互认 机制，评估结果作为领取老年人补贴、设立家庭养老床位、 接受基本
4、养老服务的依据。探索形成符合市情的经济困难的 高龄、失能老年人长期护理保险制度。（市民政局、市财政 局、市卫健局、市市场监管局、市医保局，各镇政府负责） （二）优化城镇养老服务有效供给4 .保障城镇养老服务设施供给。落实新建小区养老设施 配套建设政策，新建住宅小区按人均用地不少于0.1平方米 的标准配套建设养老服务设施，开展新建住宅小区与配套养 老服务设施“四个同步”（同步规划、同步建设、同步验收、 同步交付）、养老服务设施达标情况等监督检查，对老旧小 区和已建成居住小区无养老服务设施或现有设施不达标的， 通过购买、置换、租赁等方式补齐社区养老服务设施短板, 统筹利用政府闲置用房无偿移交给民政
5、部门用于开展社区 养老服务设施，力争到2025年，城镇社区养老服务场所配 建设施达标率到达100%。（市住建局、市自然资源局、市财 政局、市民政局，各镇政府负责）5 .加快城镇养老服务设施建设。持续推进社区日间照料 中心、养老服务站、小型养老院建设。在城镇社区建设一中 心（社区老年人日间照料中心）、在易地搬迁小区建设一站 （养老服务站），力争到2025年底，建成2个嵌入式小型养老 院，社区日间照料机构覆盖率到达80%以上，“15分钟养老 服务圈”基本覆盖城镇老年人。（市民政局、市发改局、市 财政局、市住建局、市自然资源局，各镇政府负责）（三）构建多元养老服务供给主体6 .推动城镇养老服务设施社
6、会化运营。鼓励支持社会力 量低偿或无偿运营城镇社区已建成的养老服务设施，按照省 市运营补贴政策标准给予运营补助。支持养老机构、社会组 织承接城镇社区养老服务设施运营服务。落实养老服务优惠 政策，鼓励社会力量兴办养老机构，对企业或社会组织投资 兴办的居家和社区养老服务设施，参照民办养老机构标准给 予建设和运营补助。（市民政局、市财政局，各镇政府负责）7 .积极培育为老服务组织。鼓励企事业单位、社会组织、 个人等社会力量创办为老服务社会组织。通过扶持引导，支 持专业社会组织或品牌养老企业嵌入社区为老年人提供短 托、日托等生活照料、文化娱乐、康复训练等养老服务。到 2025年，培育2家以上专业服务能
7、力强、综合效益明显、可 持续开展的连锁企业或社会组织成为提供城镇居家和社区 养老服务的主体力量，推动居家和社区养老服务品牌化、连 锁化、专业化开展。（市民政局、市财政局，各镇政府负责）（四）全面提升养老服务水平8 .提升居家养老服务能力。坚持需求导向，探索建设家 庭养老床位，对家庭床位进行适老化改造，支持养老机构将 专业服务延伸到家庭。尝试以政府购买服务方式，开展困难 家庭高龄、失能、重残老年人助餐、助洁、助医、助购、助 行、助急、生活照料等居家养老上门服务，落实定期巡访独 居、空巢、留守、失能老年人工作机制。到2025年，家庭 养老床位适老化改造率达80%以上，80%以上养老服务机构实 现上
8、门服务，70周岁以上独居、空巢、重残等老年人探访率 达100%。（市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市卫健局，各镇政府负责）9 .探索城镇社区养老服务新模式。在重点社区优先开展 具备全托、日托和上门服务等集日间照料和小型养老院为一 体的社区养老服务设施。积极探索“物业服务+养老服务” 模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访、智能型 服务等形式多样的养老服务。开展城镇社区老年人助餐服务, 统一规划布点社区老年人助餐服务店。到2025年，老年人 助餐服务店城镇社区覆盖率到达50%。逐步健全康复辅具社 区网络，推进康复辅具进社区、进家庭。（市民政局、市财 政局、市住建局、市市场监管局、市
9、残联，各镇政府负责）10 .深入推进医养康养融合开展。根据政策规定，进一 步完善医养结合政策体系。加强老年人健康管理，每年为辖 区内65周岁及以上老年人提供一次健康管理服务，建立健 康档案。推行家庭医生签约服务，重点为社区低保户、高龄、 残疾、失能、失独等行动不便或确有困难的老年人，提供定 期体检、上门巡诊等基本医疗服务。强化医疗卫生与养老衔 接，推广“养中有医”模式，鼓励支持养老机构设置医疗机 构或内设医务室、护理站，为老年人提供优质便捷的诊疗、 康复和护理服务，满足养老服务机构医疗卫生需求；鼓励医 疗机构与养老机构以多种形式开展合作，未内设医疗机构的 养老机构可以按照方便就近、互惠互利的原
10、那么与周边的医疗 卫生机构建立绿色通道，开展签约合作。支持社区日间照料 中心与社区医务室统筹建设。鼓励社会力量投资兴办面向失 能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构或养护型、医 护型养老床位。优化养老机构床位结构，提升护理型床位比 例。到2025年，实现全市城镇养老机构为老年人提供医疗 卫生服务全覆盖，城镇养老机构护理型床位占比达55%以上。 （市卫健局、市民政局、市医保局，各镇政府负责）11 .构建智慧养老服务体系。建立智慧养老综合信息系 统，逐步实现我市老年人口、需求评估、供给服务、养老保 障等相关数据的一体化采集、处理、储存、集成、共享。实 施空巢独居老年人平安保障工程，利用物联网监测
11、技术实时 监测老年人动态。结合智慧社区建设，设立智慧养老平台， 实现定位关爱、一键呼入、老年人基本信息数据归集、服务 工单派送、服务质量管控等功能，为老年人提供“菜单式” 多元养老服务。到2025年，有需求的空巢、独居老年人安 全监测率达95%以上，城镇社区智慧养老服务机构设施覆盖 率达95%以上。（市民政局、市经贸局、市卫健局，各镇政府 负责）12 .加强养老服务人才队伍建设。持续强化养老服务从 业人员的培训，组织全市养老护理人员、社区日间照料中心 服务人员和有意从事养老护理工作的本地户籍人员参加养 老护理职业技能培训。按照养老护理员国家职业技能标准 （2019年版），支持养老护理员积极参与
12、职业技能等级评价 认定，对评定为高级工、技师、高级技师的养老护理员，给 予岗位补贴。组织全市“养老护理员职业技能大赛”“金牌 养老护理员”评选等活动，将评选出的典型推荐至相关部门, 优先参与“劳动模范”“巾帼建功标兵”等评选。（市人社局、 市民政局、市教体科技局，各镇政府负责）（五）健全养老服务综合监管制度13 .实施养老服务综合监管。建立各司其职、各尽其责 的跨部门协同监管机制。推进“双随机、一公开”监管覆盖 所有养老服务机构。发挥行业协会作用，加强养老服务领域 行业自律和诚信建设。建立健全养老服务标准和评价体系， 推动养老服务机构和组织实施标准化管理。加强标准实施监 督检查，为依法监管评估
13、提供准确依据。探索建立综合运用 第三方评估、社会监督评价等方式对养老服务重大政策、重 点内容、重大工程进行动态跟踪和实施效果评估的机制，实 时发布相关信息。（市民政局、市市场监管局、市发改局、 市卫健局、市公安局、市住建局、市消防救援大队，各镇政 府负责）14 .推进养老服务社会信用体系建设。建立覆盖养老服 务企业法人、从业人员和服务对象的行业信用评估体系，加 强信用监管和信息公开。对养老服务机构和组织信用状况、 履约能力进行全面的监测评估。建立失信养老服务机构和组 织“黑名单”制度，对存在严重失信行为的养老服务机构、组织和人员实施联合惩戒。（市民政局、市市场监管局、市 发改局、市卫健局，各镇
14、政府负责）四、保障措施（一）加强组织领导。坚持“块抓条保、以块为主”， 落实属地责任，建立党委领导、政府主导、部门负责、社会 参与的养老服务工作机制，成立XX市城镇养老服务工作领 导小组，每半年至少召开一次联席会议，及时传达学习中省 市会议和文件精神，研究解决养老服务开展中的重点难点堵 点问题。各相关职能部门加强指导督导，通力协作，形成齐 抓共管、整体推进的工作格局，确保养老服务各项工作任务 落地见效。将养老服务工作纳入年度工作考核，对养老服务 工作成效明显的镇进行通报表彰。（二）加强政策引导。探索构建符合我市实际和高质量 开展要求的养老服务开展政策体系，加快推进我市养老服务 体制机制建设。将
15、养老服务体系建设纳入全市经济社会开展 总体规划，整合土地、人才、技术、资金等要素资源，积极 支持养老服务业开展，进一步深化“放管服”改革。（三）加大资金投入。加大财政支持力度，建立养老服 务专项经费保障机制。严格落实各项行政事业性收费减免政 策，养老机构和组织生活用电、用水、用气享受居民价格。 鼓励商业银行拓宽贷款抵押范围，加大养老服务机构和组织 信贷投放力度，支持符合条件的市场化和规范化程度高的养 老服务企业上市融资，对从事养老服务行业并符合条件的个 人和小微企业给予贷款支持。（四）加强宣传工作。充分发挥舆论引导作用，突出老 人、家属、服务人员、投资主体、社会群众等重点，全方位、 多角度做好宣传工作。加强人口老龄化国情教育，广泛宣传 养老服务各项政策措施，大力选树养老服务领域涌现出的先 进典型，营造全社会敬老、爱老、为老、助老和关心、支持、 参与养老服务工作的良好气氛。