中国式地下排污调查.docx

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1、中国式地下排污调查目录1 .中国土壤污染、地下水污染调查史11.1. 全国土壤污染状况调查11.2. 全国地下水污染调查评价工作2.居民通过沙桶过滤受到污染的地下水32. 1.导语3.山东潍坊称悬赏10万求举报71.3. 民众环保意识增强，排污企业暗渡陈仓8.渗井、渗坑五花八门，偷排、压排不择手段92 .他山之石：美国“超级基金法案”92.1. “拉弗运河事件”105. 2.“超级基金法案”10.中国土壤污染、地下水污染调查史1.1. 全国土壤污染状况调查中国首次“全国土壤污染状况调查”，始于2005年，由环保部和国土资源 部联合启动。该调查原计划在2010年完成。但一直推迟至2014年4月1

2、7 日，环保部与国土资源部才联合发布了一份全国土壤污染状况调查公报。相对于长达近10年之久的调查，调查公报只有短短的2200余字，没 有具体的调查数据，也没有具体的污染分布图，只有笼统的全景式的总结一一 据该公报，全国土壤调查点位的16.1%受到了污染，其中耕地局部的污染比例 高达19.4%以上；重污染企业用地、工业废弃地、工业园区、固体废物集中处 理处置场地、采油区、采矿区、污水灌溉区、干线公路两侧土壤的污染比例， 依次高达 36.3%、34.9%、29.4%、21.3%、23.6%、33.4%、26.4%、20.3%。2014年环保部发布的全国土壤污染状况调查公报显示，在无机污染 物中，镉

3、污染的点位超标率最高，到达了 7%。以上数据，是一种抽样调查所 得的点位超标率”，即：受污染点位数量/调查点位总数量。这个“点位超标 率”，是否适足以反映全国土地受污染的一般情况，抑或尚存保守？目前尚无第1页共11页5. 1.“拉弗运河事件”拉弗运河(LoveCanal)位于纽约州，距尼亚加拉大瀑布不远，是一段被 废弃的运河河道，约长1600米、宽15米、深3-12米。自1920年代起，河 道成为城市生活垃圾填埋场、军方战争废弃物的掩埋地。40年代，胡克化学品 公司(Hooker Chemical Company)买下运河两侧土地，并获得授权开始往运 河填埋化学废物。至1953年，超过2100

4、0顿化学废物终于将河填满。同年， 胡克公司以1美元的价格，将运河地块出售给尼亚加拉瀑布市学区委员会。出 售前，胡克公司告知学区地下存在有毒化学品。学区在填埋区北面修筑了一所 小学一一1955年，约400名儿童入学。剩余土地那么被移交给市政府，逐渐形 成一个容纳1400余户家庭的新社区。上述建设，对填埋区本就脆弱的隔离层 造成了不小的破坏。化学废物的渗漏引发了严重的土壤和地下水污染。植物枯萎、宠物异常死亡、居民莫名多病、许多孩子存在先天缺陷和畸形 变异等现象，终于在1970年代引起了媒体和舆论的关注。记者的调查结果 显示：19741978年之间出生的孩子，约56%有生育缺陷。居民自从搬进了 拉弗

5、运河，妇女流产率增加了 300%,泌尿系统疾病也增加了 300%。当地居 民洛伊丝吉布斯(LoisMarieGibbs)的儿子1977年9月入学，当年12月即发 现患上了癫痫、哮喘、尿道感染、低白细胞等多种疾病。吉布斯组织家长发起 “拉弗运河父母行动”，请求关闭小学。后又呼吁成立了“拉弗运河业主协会”， 要求政府买下当地业主的房产，以便让业主完全撤离。在媒体的帮助下，吉布 斯的影响力抵达华盛顿。1978年，卡特总统宣布该区域发生联邦灾难，启动 政府援助，稍后又承诺由政府买下居民房产并提供异地购房优惠。1980年， 大多数家庭搬离了该地区。5. 2.“超级基金法案”“拉弗运河事件”引发了美国全国

6、性的关注和讨论。1980年12月，“超级基 金法案”(CERCLA)出台。A、经验该法案经屡次增补，有这么几个特点：1、覆盖面广，凡对公众健康和财产存在实质性威胁或已发生伤害的场地污染问题，均纳入处理范围。第10页共11页2、明确联邦环保局的工作原那么是“治理行动在先，责任确定在后”、“资金 使用在先，本钱追偿在后”。优先处理污染问题，待法庭审理有结果后再启动 修复本钱的追偿。为支持这种工作原那么，专门成立了一个信托基金来保障处理 污染问题所需的费用，也就是“超级基金”。3、赋予联邦环保局极大的法律权限，去治理污染，并落实严苛的“污染者 付费”原那么，向污染责任人追责。4、建立数据库，收集和分

7、析全国所有污染场地，筛选优先治理对象。5、以免征所得税、提供贷款和培训等方式，鼓励私人投资者对污染场地 进行再开发。6、制定了不同性质、用途的土壤的具体治理标准。据统计，超级基金法案实施30多年来，“美国境内大局部列入国家优先目 录（NPL笔者注：指那些污染严重的场地）的历史遗留的污染场地已经得 到了治理和修复，并投入使用。”此外，该法案的“污染者付费”原那么，“对企业 特别是污染排放严重的企业，形成了巨大的环境责任威慑力，使得企业在生产 过程中以更为谨慎的态度处理污染物。”（11）B、教训同时，超级基金法案30多年来的实践，也让世人感受到了两点巨大的无 奈：1、被污染的场地，包括土壤、地下水

8、，修复所需的时限非常长。一块严 重污染的土地，自发现至修复完毕，最终从“国家优先目录”里彻底删除，平均 需要12年。较严重者，如拉弗运河地块，自1978年被媒体爆出污染问题，直 到2004年，才算得到彻底恢复，被移出了“国家优先目录”。2、被污染场地的修复，耗资巨大。超级基金修复一块严重污染的土地， 常常需要投入30005000万美元甚至更多的资金。虽然中国的污染治理还很落后，比方迄今未能出台具体的“土壤治理标 准，据国务院2016年5月28日公开发布的关于印发土壤污染防治行动 计划的通知，拟于“2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准” （12） 但直面上述无奈，亦是迟早之事。第

9、11页共11页法定论。惟调查公报的公布，有两个背景，值得重视：其一，此次调查，点位采集的总体量足够大。据环保部披露，“截至2009年年底，全国共完成65637个点位、18万个 土壤和农产品样品的采集及测试，获得470万个实测数据和205万个野外样点 环境信息，制作图件1万件，累计培训15000人（次）。”同年底召开的“全国 土壤污染状况调查成果集成工作会议”还有明确要求：“总报告的结论要慎重， 需通过反复讨论，协商确定。”其二，环保部选择将土壤污染的相关数据暂时按照国家秘密进行管理。2013年1月30日，律师董正伟曾向环保部提交公开申请，请求公开全国 土壤污染状况调查方法和数据信息、公开全国土

10、壤污染的成因和防治措施方法 信息。环保部“在规定时间内及时作出答复，答复内容总计22页”。但这份环 境保护部政府信息公开告知书，没有公开土壤污染调查数据信息。环保部的 解释是：全国土壤污染状况调查数据属于国家秘密，根据政府信息公开条例第 14条规定，环保部不予公开。稍后，董正伟依据行政复议决定书，向环保部提出行政复议申请，继 续要求公开全国土壤污染状况调查数据信息。2013年5月5日，环保部做出 行政复议决定书，解释为何不能公布土壤污染数据一一“主要是完整地掌 握全国土壤污染状况是一项艰巨工程，而相关管理基础薄弱，环保部会同有关 部门开展的土壤调查属于普查性质，受客观条件的限制，只能从宏观上反

11、映总 体状况。因此在问题尚未核实清楚之前，相关数据暂时按照国家秘密进行管 理。”上述背景，以及调查公报的迟迟难产（2014年4月17日才披露）和 公报本身的极简化处理（仅2200余字）这些事实，当有助于加深对公报中的 “点位超标率”的理解。1. 2.全国地下水污染调查评价工作中国首次“全国地下水污染调查评价工作”，同样始于2005年。该工程“计 划利用10年时间，完成我国主要地区的地下水污染调查，覆盖面积440万平 方公里，全面掌握我国地下水污染状况，为地下水污染防治提供依据。”但迄 今为止，该工程仍未对外发布任何正式的报告，也未公布任何调查数据。第2页共11页目前可供参考者，只有2006年环

12、保部在公开会议上透露的一份相当扼要 的统计：“据中国环境监测总站2006年6月发布的113个环境保护重点城市集中 式饮用水源地水质月报，有16个城市水质全部不达标；有74个饮用水源地 不达标；有5.27亿吨水量不达标。止匕外，目前全国还有3亿多农民在饮用不 合格的水。”另一份值得重视的区域性质的“华北平原地下水污染调查评价”，始于2006 年，由中国地质调查局牵头发起，至2010年底完成。该工程“首次在华北平原 进行了系统的地下水污染、特别是有机污染的调查和评价，完成了 1:25万区 域地下水污染调查152586平方公里，1:5万重点区地下水污染调查22200平 方公里，采集地下水样品7379

13、件，土样666件。”工程调查结果显示：“华北平原浅层地下水综合质量整体较差，几乎无I类地下水，仅在大清 河冲洪积扇零星存在，IIHI类地下水沿太行山、燕山山前呈带状分布，沿地 下水流向下游逐渐变为以IV类地下水为主，至中部平原下游和滨海平原主要分 布为V类地下水。其中，直接可以饮用的IIII类地下水仅占22.2%,经适当 处理可以饮用的IV类地下水占21.25%,需经专门处理后才可利用（笔者注： 主要是工业利用）的V类地下水占56.55%。深层地下水综合质量分布基本与 浅层地下水类似，但综合质量略好于浅层地下水。其中，直接可以饮用的I III类地下水占有26.45%,经适当处理可以饮用的W类地

14、下水占23.13%,需经 专门处理后才可利用的V类地下水占50.42%。”换言之，华北平原大局部人 口密集区的地下水，已不能直接饮用。2.居民通过沙桶过滤受到污染的地下水2. 1.导语近几日，有网友在微博上爆料，山东潍坊许多化工厂、酒精厂、造纸厂将 污水通过高压水井泵压至1000多米下的水层，污染地下水。一时间，“地下排 污”就成了众矢之的。那么，地下排污真的就该背负这样的骂名吗？地下排污本身并不可怕，关键看怎么个排法。并不是所有的地下排污都是第3页共11页 祸国殃民地下排污有三种类型：1,渗坑、渗井排放；2、浅井水层排放；3、 高压深井排放。前两种会造成地下水的污染，第三种那么是利国利民的技

15、术创 新。国外把第三种排放方式又称为“深井灌注”，这是一种成熟领先的污水、废 液处理方式。人类无法停下工业开展的脚步，因此除了从源头上减少废物、废液的产 出，如何处置这些废物、废液，也是我们必须面临的选择。目前，处理这些废 物的主要方式有六种：倾倒于海洋、在远洋进行燃烧、直接堆积于地面、在地 面贮存、填埋于浅层地表和深井灌注。深井灌注就是将废液灌注到与人类日常生活环境隔绝的地质深层，从而实 现平安处置。作为一种环境处置技术，它在美国已经有50余年的历史，主要 用于处置工业或市政废液、废水。“深井灌注”有个最基本的前提，就是要保证 排放物与地下水完全隔绝。目前人们开采地下水的深度一般不超过300

16、500 米，“深井灌注”的井深通常约800米到超过3200米不等。这几天有一个数据被媒体广泛引用：“据新华网报道，有关部门对118个 城市连续监测数据显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水 受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。”地下水如果被人们取用，就 是生活和工业用水，与河水湖水无差异；如果不被人们取用，它的角色是承 压。为什么把废液排放至地表下较深的位置，对地下水就没有污染了呢？原因就在于自然条件下，地表下垂直向上的每一套水层之间的流通性很 差，互相之间不能很好的渗透。当一套地下水层遭受污染的时候，如果它不与 那些可能连通到地面的水层沟通时，对地表附近的地下水就基

17、本无影响。所 以，当有足够深的排污井能够深入到假设干套隔水层以下进行排污，对上层的地 下水就不会有什么影响。城市取用地下水，其实也多取用第一套潜水层，所以 这里的“64%地下水受污染严重”是指这一层最浅的地下水。和其他处理污染物的方法相比，“深井灌注”具有明显优势。1989年， EPA（美国环境保护署）完成了一项风险研究，该研究认为：与地表填埋、贮存 罐藏或燃烧等其他处置技术相比，深井灌注技术对于人体健康和环境所构成的 危害极低，可能造成的危害风险最小。因为它具有以下优点：灌注液储存在深层地质层中，可以防止污染物进入 生物圈循环系统；可以减轻对大气、水体和浅地层的环境压力；可以置换出地第4页共

18、11页 表环境容量；当环境容量高度稀缺和处理本钱高时，可以减少污染物处理成 本；扩大了污染物治理技术的选择范围。在风险分析所设想的所有情况中，深 井灌注的泄露几率在百万分之一到四百万分之一，平安系数也远远高于其他废 弃物处置技术。20世纪30年代起，美国的石油公司开始利用深井灌注技术处理石油和天 然气产品的废液。美国是最早利用深井进行废液灌注的国家，每年有超过 7500亿加仑的废液注入地下，其灌注井数量也已超过65万口。全美约89%难 以处理的危险工业废液均通过深井灌注方式来进行处置，以实现对环境影响的 最小化。中国也有深井灌注，但缺乏相关标准这项技术对中国而言也并不陌生，作 为地质大国，我国

19、有很好的深井钻井技术和经验丰富的专业人员，在我国实行 深井灌注在技术层面上是完全可行的。自20世纪90年代以来，重庆索特盐化 股份已经采用深井灌注技术成功处理了公司60万吨/年真空制盐装置 的制盐废水废渣；大庆油田建设设计研究院同大庆油田勘探开发研究院曾联合 开展了含氧污水深井回注技术研究，并解决了油田聚合物工程74万吨含氟废 水/年的地面纳污问题，而且还可最终解决226万吨/年含氧污水的排放问题。遗憾的是，迄今为止，我国尚未制定控制深井灌注行为的法律法规。在国 务院行政法规规定中，只有地质灾害防治条例可涉及深井灌注行为，但没 有具体、有针对性的规定。我国现行的环境质量标准和污染物排放标准主要

20、是针对大气、地表和地下 水水体、浅层土壤这三种介质，由于深井灌注是利用第四类环境介质处置污染 物，需要对这种新型的处置方式制定新的质量标准。目前，对地质环境保护的 监督管理也没有纳入环境保护部的管理职能。可怕的是“中国式地下排污“高压水泵往地下排污水，祸流子孙”听着很恐 怖，但需要仔细想一想上文说过地下排污有三种方式，被兴旺国家采用的是第 三种“深井灌注”，而在中国，被采用最广泛的地下排污方式恰恰是前两种。“免 费午餐”发起人邓飞在微博称，在山东潍坊，化工厂、造纸厂将致命性污水通 过高压水井压到地下逃避监管，而地下排污法已在很多地方悄悄进行多年。在网络上展开轰轰烈烈的讨伐之势的时候，有些基本领

21、实还是应该搞清楚 的。首先，作为爆料人，起码要掌握线索，然后再爆料不迟。新华社“中国网第5页共11页 事”记者联系到相关微博的最初爆料人，他告诉记者：“排污的具体线索他也不 掌握，微博中的内容是听别人说的，发布微博的目的是想号召大家共同关注此 类污染事件。”事情言之凿凿地开展到现在，一家有名字的地下排污企业都还 没被找出来。相反，千夫所指的山东潍坊市昨天高调表示，如果有人发现并举 报哪家企业地下排污，奖励10万，已经排查了 715家企业，并未发现网上流 传的“用高压水泵往地下排污”的问题。其次，从技术角度考虑，通过高压水泵往地下排污水，甚至排到了地下 1000米，可能性并不大。如果用高压水泵把

22、废液排到地下1000米，首先需要 打一个深度到达1000米的井，这不是普通施工队可以办到的，就算找来专业 施工队，真的打出了一个1000米的井，并把废液排进去，那简直可以称为“良 心企业”，因为“深井灌注”的井深要求也就是800米到超过3200米。况且，地 下水被污染，一定是工厂用高压泵往地下排污？在一个地表水被普遍污染的国 度，地表水渗透到地下，自然也会造成地下水被污染，所以现在说浅层地下水 不能喝，要往深处打井。用渗坑、渗井方式排放污水废液，才是“中国式地下排污早在2010年， 半月谈杂志就报道过地下排污的问题。据报道，在河北省高邑县西大营 村，村内有大量印染厂、浆纱厂、纺纱厂，在这些厂房

23、的隐秘处，有3个简易 的大土坑，里面积满了黑褐色的污水。大土坑没有进行任何防渗处理，每个坑 之间都有一道豁口相接。去年的广西龙江河镉污染事件中，就有企业将污水直排地下溶洞。这样做 有两个好处：其一，污水会自己往地下渗透，到达排放的效果；其二，就算不 能完全渗透，经过沉淀的水至少看上去要好很多，再往外排，比拟隐蔽。河南 省内黄县环保局局长赵明林说：“现在整个社会的环保意识都增强了，如果直 接外排污水，不仅环保部门要查处，农村老百姓首先就不同意。所以如果企业 能找个隐蔽的渗坑，把污水往那里一存，就算不能全部渗下去，经过沉淀的水 至少看上去要好很多，再往外排，群众的意见也不会那么大。”另一个案例是，

24、在河南省新乡县古固寨镇三王庄的一家造纸厂内，有20 口 40米深的井（实际上起到的就是渗坑的效果），造纸厂直接把废液用渗井的方 法，让污水排到了地下。公众与环境研究中心主任马军说：“由于地下水超采 严重，我国形成了许多地下水漏斗，地表水极易下渗，为渗坑、渗井排放污水第6页共11页提供了可乘之机。”据半月谈杂志2010年的报道，仅在辽宁省沈阳市就有60多家企业采 用天然渗坑和渗井排放未处理的污水，严重污染了地下水。对此，中国地质大 学教授沈照理指出：一些地区的企业采取渗坑、渗井方式向地下强制、恶意排 放工业废水，已成蔓延之势。结语对于喝不上自来水的遥远地区百姓来说，地下水被严重污染更影响他 们的

25、基本生活。一个企业的用水量和排水量都是可以查出来的，一旦发现企业 用水量远超排水量，就要引起环保部门高度重视。3 .山东潍坊称悬赏10万求举报【新华微评】就网传山东地下排污事件，潍坊市环保局于2月15日下发 通知要求各县市区和市属各开发区实施全面拉网式排查，并成立5个督导组， 称截至17日已排查企业715家，暂未发现帖文反映问题。两天排查715家企 业，是打 、听汇报还是现场排查的？可否公布排查人员、督导组及已排查 企业名单？记者黄冠“网传山东地下排污事件”：爆料人称不掌握具体线索环保部门称暂未发现 相关情况新华网济南2月17日电（记者潘林青）近日，有网友反映“山东潍坊许多企 、也将污水排到1

26、000多米的水层污染地下水”。潍坊市17日对新华社“中国网 事”记者独家回应称，截至目前，潍坊市环保局已排查企业715家，暂未发现 帖文反映的问题。记者随后又联系到微博相关爆料人，他表示也不掌握具体线 索。为进一步调查相关情况，潍坊市公布有奖举报方法，对相关举报人最高将 奖励10万元。近日，有网友在微博上爆料称，山东潍坊许多化工厂、酒精厂、造纸厂将 污水通过高压水井压至1000多米下的水层，污染地下水。此事引发网络热 议，许多网友对此表示谴责。看到网友爆料后，潍坊市委、市政府要求主管部门以对子孙后代高度负责 的态度彻查，发现问题严惩不贷。2月15日，潍坊市环保局下发关于对网民爆料潍坊许多企业将

27、污水注 入地下进行全面排查的通知，要求各县市区和市属各开发区实施全面拉网式第7页共11页 排查，并成立5个督导组，对重点区域进行督导排查。截至17日，潍坊市已 排查企业715家，暂未发现帖文反映的问题。为进一步调查核实潍坊企业地下排污情况，新华社“中国网事”记者又联系 到微博相关爆料人。他告诉记者，排污的具体线索他也不掌握，微博中的内容 是听别人说的，发布微博的目的是想号召大家共同关注此类污染事件。潍坊市相关负责人告诉新华社“中国网事”记者，地下水污染关系到人民群 众及子孙后代的切身利益，潍坊全市138家市控企业和94家县控企业（包括城 镇污水处理厂）已全部实施在线监控，3家酒精生产企业和2家

28、制浆造纸企业全 部纳入自动在线监控。这位负责人还表示，为进一步征集线索，潍坊市已公布有奖举报方法，对 发现举报用高压水泵向地下排污的情况一经查实奖励举报人10万元，对积极 协助环保部门调查取证的有功人员奖励1万元，欢迎广大群众积极举报。3.1. 民众环保意识增强，排污企业暗渡陈仓除了政府治理力度加大之外，民众环保意识和维权意识的增强，也使得绝 大多数企业不敢肆意明排污水。对此，半月谈记者在河北省蠡县采访时深有感 触。蠡县由于历史原因，存在大量皮革、印染、毛纺织等小企业，这些企业有 个共同特点，就是耗水量大、污水产量大、污水中有害物质含量多而且危害性 大。因此，蠡县是河北有名的污染大县。曾有媒体

29、报道，该县辛兴镇南宗村由 于大量排污，地下水被严重污染，近10年来已有30多人患癌症去世，被称为 “癌症村”。半月谈记者前不久前往南宗村采访时，发现当地环境已有改观。村民告诉 记者，这两年政府治污花了大力气，镇上修建了污水处理厂，企业污水全部进 行集中处理。记者问南宗村村支书齐海顺：你觉得现在处理过后的水质如何？ 齐海顺正色道：COD（化学需氧量）是达标了，但“欧弹”达不达标可不好说。记者一愣，不明白什么是“欧弹”，后来经解释才知道是“氨氮，与COD 一 样，是一种衡量水质好坏的指标。言谈中，记者发现，当地村民对环保知识和 环保政策相当熟悉，而且维权意识很强。临别前，齐海顺要走了记者的 号 码

30、，“有什么问题我好联系你”。第8页共11页不仅仅是河北蠡县如此，半月谈记者在河南、江苏等地采访，都有相似的 感受。赵明林告诉记者：“现在整个社会的环保意识都增强了，如果直接外排 污水，不仅环保部门要查处，老百姓首先就不同意。所以如果企业能找个隐蔽 的渗坑，把污水往那里一存，就算不能全部渗下去，经过沉淀的水至少看上去 要好很多，再往外排群众的意见也不会那么大。”.渗井、渗坑五花八门，偷排、压排不择手段据半月谈记者了解，北方地区的一些不良企业往往通过渗坑、渗井、渗透 池等进行偷排。公众与环境研究中心主任马军告诉记者：“由于地下水超采严 重，我国北方形成了许多地下水漏斗，地表水极易下渗，为渗坑、渗井

31、排放污 水提供了可乘之机。”公开资料显示，仅河北省，目前已形成20个地下水漏斗区，面积达4万 多平方公里。其他不少省份也面临同样的形势。北京师范大学水科学研究院副 院长王金生指出，在这些地区进行地下排污，不仅会污染浅层地下水，深层地 下水也很容易受影响，危害更大。而南方一些污染企业那么通过溶洞排放工业废水，使溶洞地下水受到污染， 因为溶洞之间多相互连通，往往会导致地下水污染成片发生。半月谈记者调查时发现，除了挖渗坑、渗井偷排外，为了躲避查处，有的 污染企业竟用高压泵将大量污水直接注入地下。专家表示，这种恶劣行径对地 下水的危害远远超过渗漏，简直是丧尽天良。废水、污水向地下转移不容忽视，固体污染物违法填埋对地下水的危害也 不可小觑。记者在中部省份某地采访时获知，当地环保部门查处了一家化工企 业。该企业将含有有毒元素碑（氧化后俗称“砒霜”）的固体废物非法填埋地下， 严重污染了地下水，给当地百姓健康和生命平安带来了极大威胁。据了解，因 重金属造成的水源和土壤污染已对我国的生态环境、食品平安、百姓身体健康 和农业可持续开展造成严重危害。4 .他山之石：美国“超级基金法案”美国的“超级基金法案”，是目前世界上公认的最成功的治理污染场地的方 案。该法案的出台，与著名的“拉弗运河事件”有关。第9页共11页