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1、正确处理加快经济发展与降低能源消耗有关问题研究 -2006年龙岩市统计局重点调研课题之一能源是国民经济的基本支撑，对保障国民经济的发展以及人民生活至关重要。近年来，全国出现了能源紧缺情况，世界能源机构的研究显示，到2020年，在能源的利用效率保持不变的假设前提下，全世界的能源需求将比现在增加约40%，能源供给将面临巨大的挑战。经济增长方式粗放，资源约束和环境压力加大，是我国经济社会发展中的长期性问题和深层次矛盾。我市矿产资源丰富，工业经济发展长期以来主要依赖矿产资源开发，经济增长存在高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率等问题。如何转变增长方式，降低能源消耗，是我们应当关注的重大问题。
2、本文分析了“十五”期间我市能源生产消耗现状及能源对经济的制约作用，预测了我市“十一五”能源消耗情况，提出了转变增长方式降低能源消耗的一些思路。一、能源生产消费基本情况能源是经济运转的动力，经济的增长总是伴随着能源的消耗。 “十五”期间，我市工业总量显著提升，城市化水平进一步提高，经济发展速度加快，全市地区生产总值年增长速度由2001年的7.1提高到2005年的11.4%，能源消费也随之快速增长，2005年全市能源消费合计为573.55万吨标准煤,据测算比2000年增长51.4，20002005年平均增速约为11.0%。1、能源产量较快增长，有效保证了能源的供给。根据测算，2005年可供我市消费
3、的能源总量为623.70万吨标准煤，比2000年增加259.81万吨标准煤，年均增长11.3%。从2005年的能源产品看，一次能源产品中，原煤1089万吨，比2000年增长2.4倍，年平均增长27.6%，其中本市自用量596.3万吨，本市调出量508万吨；水力发电量32.92亿千瓦小时，比2000年增长90.2%，年均增长13.7%。二次能源产品中，火力发电量为36.01亿千瓦小时，比2000年增长34.2%。2、能源消费量大幅增长，消费品种以煤炭为主。随着经济的快速增长，能源消费量也逐年增加。2005年我市能源消费总量为573.55万吨标准煤，比2000年增长51.4%，年均增长11.0 %
4、。其中：原煤596.3万吨、成品油75.9万吨、电力51.77亿千瓦小时，这3种能源品种的消费量5年平均增速分别为16.1%、34.8%、10.3%，原煤和成品油的平均增长率分别比全国平均水平快6.6个和17.7个百分点，电力消耗的平均增长率比全国平均水平慢2.6个百分点。 “十五”期间，煤炭消费量在一次能源消费总量中所占比重都在75%以上，2005年达到84.1%。从2005年我市规模以上工业企业能源消费量看，列入统计的15种主要能源品种中，有14种的消费量比2000年上升，除热力增长18.5%外，其他均增长30%以上。3、工业是能源消费的主体。能源终端使用按照消费的最终去向可分为第一产业、
5、第二产业、第三产业消费和生活消费四个部分。但仍以第二产业中的工业为主，2005年第二产业使用能源占全市能源终端消费的76.6%，其中，工业用能源占全市能源终端消费的75%。在工业行业中，能源消耗仍集中在高耗能行业，规模以上工业能源消费总量排在前5位的依次是：非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造、黑色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业和造纸及纸制品业，这五大行业用能占工业能源消费总量的64%，该比重比2004年上升了5个百分点。4、能源消耗结构改善，优质能源消耗增长较为明显。“十五”期间，在经济快速发展的同时，能源消耗构成不断得到优化。20002005年全市能源消耗年平均增长速度约
6、为11.0%。而电力消耗年均增长率为12.5%，电力占全市能源消耗总量的比重由2000年的11.6%上升到2005年的12.3%；成品油消耗所占比重由2000年的7.4%上升至2005年的19.4%；液化石油气所占比重由2000年的0.5%上升到2005年的0.8%；煤炭消耗所占比重由2000年的79.9%下降至2005年的72.2%。“十五”期间，我市第一产业耗能量逐年减少，第二产业能源使用量增加，第三产业用能比重上升，其中交通运输部门能源消费占能源消费总量的8.5%,比2000年上升2.1个百分点。民用能源消耗比重下降，优质化程度提高，2005年居民用能占消费总量的4.5%，比2000年下
7、降4.7个百分点，但能源消费的优质化程度提高，居民的原煤消费量占能源消费总量的比重下降，电力消费量占能源消费总量的比重上升,其它民用汽油、煤油、液化石油气的比重也有所上升。5、能源综合利用效率有所提高，但万元GDP能耗水平较高。近年来，我市积极开展以节电、节煤、节油、节约资源为主要内容的节能降耗工作，大力推广节能新产品、新技术，节能降耗取得明显成效，据测算，2005年全市的万元国内生产总值综合能耗为1.49万吨标准煤，其中万元工业增加值能耗为3.04吨标准煤，较2004年下降15.8%。我市能源综合利用效率虽然有所提高，但大大高于全省能耗水平，2005年全省的万元GDP能耗仅为0.94吨标准煤
8、，我市的万元GDP能耗水平在全省九设区市中位于第二，仅次于三明，处于较高水平。导致我市万元GDP能耗处在较高水平的主要原因是我市工业重化程度高且高耗能行业比重高。2005年我市规模以上工业中重工业占比重为69.7%，比2000年提高40.6个百分点，高于全省总体水平15.1个百分点；消耗规模以上能源总量90%以上的非金属矿物制品业、电力热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业和化学原料及化学制品制造业四大高耗能行业产值占规模以上工业总产值的比重达33.3%，比全省高11.5个百分点。二、能源对经济发展的影响进一步增强随着经济快速发展，能源消费量也在大幅增长。反映能源消费量增长与国民经济增长
9、之间关系的能源消费弹性系数，近几年呈逐年快速走高的趋势，从全省数据来看，1981-2000年，全省GDP年均增长13.4%,能源消费年均增长7.4%,能源消费弹性系数0.55,国民经济快速增长仅以能源的低消耗来支撑。而近几年全省能源消费增速逐年加快，能源消费弹性系数呈现出逐年走高的趋势。2001年为0.83、2002年为0.98、2003年达到1.03、2004年为1.3。能源消费弹性系数的提高，说明在一定经济增长水平上，表现出对能源更高的直接需求，也反映了经济的发展与能源消费增长的关系越来越密切。从我市情况来看，2000年至2005年平均能源消费弹性系数为1.09，说明近几年经济增长是以能源
10、的高消耗来支撑的。2、煤炭、电力、成品油对经济影响最大。从2002年全省分42个产品部门的投入产出数据计算的感应度系数来看（感应度系数的平均值为1，感应度系数越大的部门所受到的需求压力越大，也表明该部门对整个经济的制约性越强），福建省电力、热水的生产和供应业的感应度系数为1.20，石油加工、炼焦业的感应度系数为1.16，煤炭开采和洗选业的感应度系数为0.65。可见，生产电力、成品油的两个产品部门感应度系数均超过1，对国民经济的影响较大，是经济的核心基础。而电力生产中煤电占了近七成，因此煤炭同样占据十分重要的地位。2005年我市规模以上工业煤炭和电力消费占所有能源消费总量（折标准煤）的比重分别达
11、80.2%和10.7 %，呈现煤、电消费占能源消费总量超过九成的格局。在我市能源消费构成中，煤炭的消费比例高达68.3，而1995年世界一次能源构成中，煤炭比例只占27.3。近年来，我市煤炭消费所占的比例持续上升，这种以煤为主的能源结构是造成我市环境污染严重的重要原因之一。3、能源对各产业、产品部门的影响。（1）能源对三次产业中的第二产业、特别是工业影响最大。根据2002年福建省投入产出表数据，第二产业消耗了92%的煤炭，其中工业消耗占88%；第二产业消耗了80%的成品油，其中工业消耗占77%，居民消费仅占0.03%左右；第二产业消耗了73%的电力，其中工业消耗占71%，居民消费仅占17%(城
12、镇居民消费8.2%，农民消费8.7%)。可见，能源的大部分是被第二产业、主要是工业消耗掉了。再比较三次产业的能耗，第二产业单位增加值能耗远高于第一、第三产业，达数倍至几十倍，其中工业的情况更为明显。所以，第二产业、特别是工业是高耗能产业，对能源的依赖性最大。（2）能源对各产品部门的影响。根据2002年福建省投入产出数据，非能源产品生产部门中金属冶炼及压延加工业和化学工业两个部门对煤炭、电力、成品油等主要能源的直接消耗量都名列前茅，是绝对的用能大户。金属冶炼及压延加工业和化学工业的感应度系数分别为1.38和1.66，说明它们在经济中处于基础性地位，对经济具有较强的制约作用。也就是说，金属冶炼及压
13、延加工业和化学工业对能源的直接依赖性很强，能源短缺容易出现影响这些部门直至辐射影响整个经济的情况。再从完全消耗系数看，非金属矿物制造业、钢压延加工业对煤炭和电力的完全消耗系数都比较大，说明这些部门对煤炭、电力的完全依赖性强；交通运输业、化纤制造业对成品油的完全消耗系数比较大，它们对成品油的完全依赖性就高。三、能源经济发展中存在的主要问题1、能源结构性矛盾更加突出。随着我市能源供求总量不足矛盾的大大缓和，能源结构性矛盾将更加突出。不合理的能源结构，将会成为制约国民经济持续快速健康发展的重要因素之一。在能源结构中，目前较为突出的是煤炭的供应问题。能源品种结构不合理，优质能源供应不足。煤炭在一次能源
14、结构中所占比重过高，达到84%左右。受资源条件限制，成品油供需缺口越来越大，风能和太阳能发展等清洁能源刚刚起步，其地位和作用尚未得到应有的重视，也没有形成鼓励使用清洁再生能源的政策。2、能源高消耗现象十分突出，节能降耗工作潜力大。第一次全国经济普查数据显示，2004年我国的GDP占世界的份额只有4.4%,而我国消费的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥却分别占全世界消费总量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。这足以说明我国单位产出的消耗太高。我国的8个行业（石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、轻工、纺织）主要产品单位能耗比国际先进水平高40%，燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先
15、进水平低15%20%，机动车百公里油耗比国际先进水平高20%25%，单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的23倍。从我市与全省对比情况看，我市耗能较高行业产值单耗大大高于全省平均水平（见下表）。2005年我市高耗能行业产值单耗与全省对比表单位：吨标准煤/万元规模以上工业耗能较高行业产值单耗全省BR非金属矿物制品业4.621.17电力热力的生产和供应业3.241.90化学原料及化学制品制造业2.790.95黑色金属冶炼及压延加工业2.020.97造纸及纸制品业1.250.61火力发电：除了2005年新建投产的龙岩发电有限公司外，其他火力发电企业多是十年前建成投产的，部分中小机组由于投
16、产时间较久，设备落后，自动化水平较差，机组效率低，煤耗高。另外，近几年我市少数业主以煤矸石综合利用、热电联产、填平补齐技改、水泥旋窑余热发电等名义新建了多座单机容量小于5万千瓦的燃煤小火电机组，这些小火电厂技术水平低，煤耗、油耗高。冶炼行业：目前我市冶金加工工业企业有多60多家，但较大的联合企业只有2家，产业集中度低，布局分散，大部分缺乏合理的生产规划，设备多是20世纪七八十年代生产，或是大型企业淘汰的二手设备，其性能与大型化、连续化、自动化要求相差甚远，能耗较高。水泥行业：我市水泥企业以机立窑为主，采用先进的新型干法生产线的企业较少，再加上近几年部分水泥厂因为新装了除尘器增加了电耗，因为煤炭
17、质量下降增加了煤耗，造成能耗高于全省平均水平。造纸工业：我市造纸工业企业50多家，平均规模3000吨年，低于全省6000吨年平均水平，远低于世界平均4万吨年的水平，仅有一家中型企业，小型企业占98%以上，全市造纸行业整体呈现效率低、能耗高、污染重的特点。部分合成氨和烧碱生产企业由于生产规模小，或生产工艺落后，产品单耗居高不下。交通运输方面；我市近年来的汽车保有量飞速增长，2005年汽车消费成品油约占全市成品油消费量的45%,交通运输的节能潜力也非常大。建筑节能方面：与同纬度许多发达国家相比，我市冬天气候较冷，夏天气候较热，空气湿度也较高。在这种湿热环境下，我市房屋的保温隔热性能，却要比发达国家
18、差得多。墙体、屋顶和门窗单位面积的传热量，为气候条件接近的发达国家的25倍左右；很多空调建筑也没有采取必要的保温隔热措施。建筑用能浪费严重。随着经济的发展和人民生活水平的提高，建筑用能所占比例也将提高，而居住建筑节能工作在我市才刚起步，有很大潜力。自从开展绿色照明工程以来，高效节能灯具逐渐出现在市场，但整体照明系统效率不高，商业、工业建筑和民居迄今为止仍然大量使用白炽灯。从总体上看，与国外先进水平相比，我省的能源利用效率较低，20002003年，按现行汇率计算，每百万美元 GDP能耗为 614620吨标准煤，比世界平均水平高12倍，比美国、欧盟、日本、印度分别高12 5倍、2. 45倍、4.3
19、5倍和0.2 2倍，而我市的能源利用效率比全省更低，单位产品能耗、主要耗能设备效率、单位建筑面积能耗、能源效率等与国际先进水平相比也有相当大的差距，节能潜力巨大。3、能源发展与环境保护的矛盾尖锐。受能源资源条件的约束，我市能源结构仍将以煤炭为主，在一段时间内煤炭的消费量还会有增加的可能，基于目前工艺技术方面的原因，在煤炭消费量中的大部分都是原煤直接燃烧，由此造成的环境污染问题，已经影响到国民经济的可持续发展和人民的身体健康。我市十分重视环境保护工作，不仅加大了对环境保护的投入力度，而且也加大了对造成环境污染者的处罚力度。但是应该看到，由于我市经济发展水平的制约，以煤为主的能源结构和粗放型的生产
20、和消费方式，能源发展与环境保护之间的矛盾仍相当突出。由于全市煤炭的消费量较大，燃煤效率较低，对环境的污染严重，是造成我市大气污染的主要污染源。2005年全市工业废气排放量为811亿立方米，其中，由于燃料燃烧废气排放量、工业烟尘和工业粉尘排放量分别为226亿立方米、2.37万吨和9.44万吨。不少工矿企业由于受到各方面条件的制约，还无法完全做到达标排放。为了改善环境和经济社会可持续发展，必须提高煤炭供应质量和利用效率。四、当前能源发展面临的新形势党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出了“十一五”时期我国经济发展的两大目标：一是2010年实现人均GDP
21、比2000年翻一番；二是单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%。市委市政府提出要在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均GDP和财政总收入比2005年翻一番，全部工业总产值突破1000亿元，单位GDP能源消耗比2005年降低20%，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善等，为能源发展及能源结构的调整提供了新的发展空间。根据龙岩市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和“十一五”重点产业（10+3）发展规划，考虑到煤炭、电力、成品油三大类能源消费占我市能源消费总量的90%以上的实际状况，假设其它能源品种保持2005年消费
22、水平，即2010年我市能源需求总量将达到895吨标准煤，为2005年的1.56倍；煤炭、成品油、电力的需求量分别是2005年实际消费量的1.7、1.3、1.6倍。1、煤炭需求。根据规划，2010年全市火电装机总容量将达220万千瓦（其中30万千瓦机组容量120万千瓦，13.5万千瓦机组容量54万千瓦,10万千瓦及以下机组容量46万千瓦）。按机组平均年利用小时5500小时，30万千瓦机组每度电耗标煤340克、13.5万千瓦机组每度电耗标煤370克、10万千瓦及以下机组平均每度电耗标煤450克测算，2010年全市火电企业煤炭需求量达630万吨。 2010年我市水泥产量将达1800万吨，按平均煤耗1
23、15千克/吨计算，全市水泥生产用煤约210万吨。另外，煤炭深加工产业用煤约30万吨；化工、冶金、制砖、竹木制品加工及其它工业用煤约100万吨；农村烤烟及生活用煤约30万吨。预计2010年全市煤炭消费总量将达1000万吨。根据规划，2010年我市钢铁工业生铁产量要达到100万吨，则需要焦炭70万吨。2、电力需求。2005年我市全社会用电量51.77亿千瓦时，其中工业用电量40.50亿千瓦时，占78.23%。根据规划，“十一五”期间我市重点发展的5个百亿元产业（建材、钢铁、铜、机械、烟草）有3个产业为高耗能产业。“十一五”期间我市GDP年平均增长速度为11.0，按2002-2004年三年电力弹性系
24、数平均值1.01计算，“十一五”期间我市电力需求量年平均增长速度为12%，即到2010年全社会用电量预测值为91亿千瓦时。 3、成品油需求。2005年全市成品油消费总量为75.9万吨，考虑到“十一五”期间我市重工业加快发展，物流业方兴未艾等引发的服务业特别是交通运输量剧增的趋势，预计2010年我市成品油消费总量将达95万吨左右。未来近期，龙岩经济发展处于工业化上升期，第二产业占国民经济的比重还将稳步提高，城镇化也将同步推进，各行业、特别是工业都将保持强劲的发展势头，电力、冶金、化工、建材、交通运输等高能耗行业更是经济、社会全面发展的支撑和保障，新增生产能力不断扩大。由于产业结构调整、生产工艺技
25、术的改进都是长期渐进的过程，因此“十一五”时期能源需求仍将保持快速增长的势头，单位GDP能耗水平要实现明显降低的难度较大。根据目前我市编制的“十一五“规划纲要和产业规划，2010年全市能源需求总量将达895万吨标准煤，GDP将达716亿元，即万元GDP能耗将达1.25吨标准煤，仅比2005年降低16.1%，与实现“十一五”末期单位GDP能源消耗比2005年降低20%的目标要求还有较大差距，与省政府下达给我市的控制目标也还差2个百分点，要完成省定目标，我市“十一五”末能源消耗应控制在875万吨标准煤，实现市定目标要控制在850万吨标准煤。五、降低能源消耗的对策思路1、开发与节约并举，把节约放在首
26、位。党的十六届五中全会提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，节约能源是实现中国经济增长方式从粗放型向节约型转变的重要途径和实施可持续发展战略的必要措施，为此，提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展已提到重要日程。应深入、持久地开展各种节能工作。要完成能源结构优化的节能要求，除大力推进产业结构调整、优化能源配置及依靠行之有效的传统节能方法以外，今后节能工作选择的突破方向是市场化与法制化。按市场经济优胜劣汰的规律，形成驱动用能单位以节能降耗，提高产品市场竞争力为目标的内部自主节能机制，以节能法为依据，形成调整用能单位节能行为的外部强制机制。逐步建立完善的节能法配套法规、标准体系，恢复和壮
27、大节能监（察）测队伍，将能耗指标纳入经济社会发展综合评价和年度考核体系。尽快制定节能项目和节能产品的税收减免政策、节能投资的优惠政策，改善投融资条件，支持节能基建、节能技改及节能新技术、新工艺、新设备、新材料的示范推广，刺激能源消费者投入节能技术进步的积极性。2、调整和优化能源结构，提高优质能源和替代能源的比例。按照国家“十五”计划期间能源发展目标，在能源总量基本满足国民经济和社会发展需要的前提下，能源结构调整要取得明显进展。我市在制定能源发展规划时，应突出强调能源结构优化的目标，降低煤炭消费，在一定程度上限制煤炭直接进入终端消费，提高电力等清洁能源的使用比例，要有计划、分步骤地开发利用地热能
28、、太阳能，建设和发展一批上规模的沼气工程，广泛推广农村和畜牧业基地的沼气开发及运用，同时加快城乡新建住宅广泛使用太阳能的步伐。3、加强能源管理，提高能源工业的科学技术水平。能源工业是基础产业，是国家经济发展的最基本动力之一，在国民经济和社会发展中的基础地位非常重要。近几年，我市的能源消费总量都呈逐年增长的态势，因此，必须加强对能源产业的宏观管理，从资源有限和不可再生的的角度出发，来提高对能源工作的重视。在研究如何更科学、更合理地对全市能源资源进行有效开发利用的同时，对能源发展所需的外部环境给予配套政策，从体制上进一步加强对能源工业的管理和政策扶持，帮助能源企业提高管理水平、技术水平，积极整合和
29、组建大型的能源集团，通过资产、生产、加工、销售的同行业重组和原料、价格、市场的广泛联盟，从而提高企业在国内以及国际市场的抗击风险能力和竞争能力。企业自身应从内部加强管理，以改进能源生产的科技进步为核心，加强现有生产装备的技术改造，通过加大科技含量的投入来提高工艺水平，从而改变因能源生产技术落后而导致的能源效率低下等问题。4、加强解决能源和环境的问题，走节能型工业发展道路。能源的生产和利用，无论是对区域环境问题，还是对全球环境来说，都是最主要的影响因素，目前我们正面临着严重的能源与环境问题，我市以燃煤为主的能源消费结构给环境带来极大的不利影响，并成为社会关注的焦点。以化石燃料为能源的工业化产物，
30、是空气污染物的积累性作用的结果，其造成的空气污染也是酸雨形成的主要原因，酸雨对森林、农作物、水产业等造成严重的损害，而且它会严重地影响自然界中动植物生长，造成生态环境的破坏。因此，在能源开发和使用过程中，坚持污染防制和生态保护的方针，在制定能源发展规划时，应同步考虑和保护环境的规划与措施。加快实施一次能源多元化措施：发展风电、抽水蓄能电站等，以减少煤炭消费对环境的影响。制定有效措施，坚决限制高耗能、高耗水、高耗材行业的盲目扩张；限制和加速淘汰浪费资源和落后工艺和装备，要通过关停并转有步骤地淘汰高耗能、低效率、重污染的工艺、技术和设备，对一些严重耗能、污染的技术和设备进行强制淘汰，从总体上提高国
31、民经济效益，增加经济的竞争力，减少污染物的产生和排放，以尽可能少的能源消耗创造尽可能多的物质财富正确处理加快经济发展与降低能源消耗有关问题研究 环境制约性既是能源发展的压力，也是解决能源问题的动力。新型洁净能源是能源工业的发展方向，虽然洁净能源还只是一个发展方向，离我们大量的使用还有相当长的时间。但应以长远的眼光来考虑，如何将新型能源的发展更好与能源的战略性结构调整相结合。应进一步加强煤炭深加工技术的开发和应用，逐步降低煤炭的直接消费。通过节能和提高能源使用效率，尽可能的减少对环境的污染，加强生态环境建设。要把能源利用和环境保护提到一个非常重要的高度来认识，在能源开发和使用过程中，坚持污染防治
32、和生态保护的方针，在制定能源发展规划时，应同步考虑改善和保护环境的规划，以减少煤炭直接消费对环境的影响。新建、扩建、改造的燃煤发电机组首先要采用大容量、高参数机组以及技术成熟的循环流化床炉内脱硫技术或安装烟气脱硫装置。分期分批淘汰高能耗、重污染的各类工业炉窑。建立起环境保护型的能源战略，实现社会经济、能源与环境保护协调发展和可持续发展。5、调整产业结构，适当控制高耗能行业的发展。目前，我国已经进入资源消耗强度较高的工业化阶段，资源相对不足、环境污染加剧已经成为制约我国经济快速增长的突出矛盾。经过改革开放二十多年来的建设，我市三次产业结构发生了重大的调整，三次产业结构由1978年的45.3：34
33、.4：20.3调整到2005年的21.2：44.7：34.1。第三产业具有广纳就业人员、消耗资源少的优点，必须大力发展，提高第三产业特别是服务业在GDP中的比重。同时要严格控制高耗能工业行业的发展，对高耗能高效率模式的化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业和造纸及纸制品业等企业的生产，要努力降低能耗；对高耗能低效率模式的冶金工业、煤炭炼焦工业等企业要在加速进行产品的更新换代，加大企业生产工艺的改造，大力降低能耗的同时努力提高经济效益。就我市目前的能源消费状况看，重工业的高能耗企业仍然是能源消耗的重头，因此在大力发展高新技术等节省能源型产业的过程中，仍需继续合理调整工业部门结构，加强重工业节
34、能，加大重污染行业的结构调整与污染治理力度。大力发展机械、电子、纺织、食品等低耗能项目，优化我市工业结构。发展低耗能工业项目是降低单位工业产值（或增加值）能源消耗的最根本措施，也是降低单位GDP能源消耗的最主要措施。在实施项目带动战略中，应当从“招商引资”向“招商选资”转变，改变以往对所有产业、项目都扶持的“普惠制”优惠政策，应重点扶持机械、电子、轻工、纺织、农副产品加工、新型建材等低耗能项目，制定限制投资水泥、人造板、铁合金、电炉钢等高耗能项目政策，通过政策引导优化工业投资结构。6、建立循环经济的发展模式。所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济。循环经济
35、倡导的是以资源的有效利用和循环利用为基本特征的经济发展模式，它强调最有效利用资源和保护环境，表现为“资源-产品-再生资源”的经济增长方式，它对环境的负面影响最小，消耗的资源最少，而获得的效益最高，是符合可持续发展的经济发展模式，是目前世界上先进的经济模式之一。在能源使用上利用循环经济原则可以将能源重新变成可以利用的资源。例如我市的龙麟集团利用水泥旋窖废弃的热能发电、卓鹰制铁有限公司利用锅炉热气发电等，因此在制定我市经济发展战略时，要充分发挥资源优势，有意识的建立循环经济发展的模式，以优化我市的产业结构和产业布局，尽量降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，使废弃物质资源化、减量化和
36、无害化，从而实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，推动区域经济发展，促进经济、社会、环境的全面协调发展。古老格言“对锤子来说，任何问题都是钉子”，它总结了大部分国家处理能源短缺方式。决策者们在出现能源短缺时候不断修建火力、水力或核电站。这种类似条件反射的能源供应偏见成为严重经济、公共卫生和污染问题的原因。其实满足日益增长的能源需求并不是要提供更多的能源，这听起来似乎违反常规。最好解决方案却是实现能源消耗设备的现代化。如今世界上最省钱、快捷和清洁能源就是提高能源利用率。火力发电效率低下 由于中国在过去25年的经济都以高于9%的速度飞速增长，中国的煤炭企业无法为中国经济发展提供足够多的燃煤，这导
37、致了电力短缺。为了处理电力短缺问题，当地官员每周建造等同于1000兆瓦的火力发电站，这些发电站产生的电力是西班牙一年的电力消耗总量。然而，这些发电站存在典型的能源转换效率低下问题，其中三分之二的燃煤是浪费在这些老式发电机组产生电力的过程中。中国每产出1美元的财富，消耗的能源是全球平均水平的3倍，而高出日本11倍之多。这些能源浪费由于中国建造这些火力发电站而进一步恶化。这样狂热的盲目建造大部分都是没有必要的。中国可以选择投入更多资金提高能源使用率上，这对中国的投资压力也是一种缓解，同时也更加清洁，产出率也更高。让工厂更加有效利用能源，要求能源消耗大户投资改善能源消耗大的设备，这既节约了能源，也比
38、建造新火力发电站节约了大约四分之一到三分之一的成本，而且没有任何污染。中国开始重视问题 中国曾一直是能源使用效率很高的国家。从1980-2000年，中国经济翻了一番，然而能源消耗增长速度仅仅为经济增长速度的一半。2001年，中国宣布要达到类似目标，到2020年实现GDP再翻两番，能源消耗的增长速度也要控制在经济增长速度的一半。而自2001年，中国将这个趋势破坏了：如今中国能源消耗增长速度是中国经济增长速度的1.5倍。中国对能源有效利用的投资也下降到只有1983年最高时期的三分之一。不过已经有迹象表明中国领导人开始了解放缓能源消耗增长速度的紧迫性，并开始从依靠燃煤转向加大对能源利用有效性的投资。
39、第十一个五年计划（2006-2010年）要求将中国能源利用率提高20%。这一雄心勃勃的目标是世界上最庞大、最迅速的减缓全球变暖的努力。中国已经开始执行这个计划：去年，中国实施的机动车燃料经济标准比美国的标准严格20%，这一举措截至2030年将为世界减少6千万吨温室污染气体的排放，并节约5亿多桶石油。中国2005年出台的可再生能源法，要求中国15%的能源消耗都要来自可再生能源，这将在2010年为中国节约10%的居民用电，免去重新建造36座火力发电站的必要。前景仍然是乐观的 中国要恢复能源需求和经济增长的平衡，还有大量艰巨的工作要做。中国每年还需要投资370亿美元实现电力消耗设备的现代化，完成这一现代化进程后，中国的能源使用效率将是当前水平的12倍。美国、欧洲和日本如果也能取得这样的能源使用效率的改善水平，世界对能源的需要将大大削减，而温室气体的排放量也将急剧减少。（美国MSNBC新闻）