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1、2022年老年健康促进行动实施方案的老龄人口比重呈逐年上升态势。目前人口老龄化呈现 如下特点：一是老年人口基数大。据统计，截至2021年底, 全市60周岁以上户籍老年人口 51.41万人，占户籍总人口 的20.67%。二是高龄老人数量多。80周岁以上高龄老人为 8. 06万人，占老年人口的15.99%。三是空巢化的趋势明显， 需要照料的失能、半失能老年人和困难老年人明显增多。为 认真贯彻落实“健康*2030”开展规划，深入推进健康 呼和浩特建设，根据关于印发健康*行动（2020-2030年） 的通知，特制定呼和浩特市2022年老年健康促进行动。一、指导思想坚持以民为本的开展思想，牢固树立“大卫
2、生、大健康” 理念，坚持预防为主、防治结合的原那么，以基层为重点，以 改革创新为动力，把老年健康融入所有政策，针对老年人的 实际情况，实施老年健康促进健康行动，政府、社会、家庭、 个人协同推进，建立健全健康教育服务体系，引导居民建立 正确的老年健康观，形成有利于健康的生活方式、生态环境、 社会环境、人文环境，提高人民健康水平。二、行动策略坚持健康教育先行。把提升健康素养作为增进全民健康 的前提，根据老年人特点有针对性地加强健康教育与促进， 实施提供技术支撑，及时提出行动调整建议，并完善相关指 南和技术规范。各地区要将落实本行动纳入重要议事日程， 健全领导体制和工作机制，结合本单位实际制定具体行
3、动方 案，分阶段、分步骤组织实施，确保各项工作目标如期实现。（二）强化部门协作。相关部门要通力合作、按照职责 各负其责，有效整合资源，形成工作合力，确保行动实效。（三）开展监测评估。行动监测评估工作由牵头部门负 责具体组织实施，每年形成行动实施进展专题报告，报健康 呼和浩特行动推进委员会。（四）完善考核评价。将老年健康促进行动实施情况作 为健康呼和浩特建设考核评价的重要内容，强化有关部门的 落实责任，每年开展一次专项考核。建立激励机制，对工作 突出的予以奖励。对进度滞后、工作不力地区、单位通报批 评并催促整改。各相关责任部门每年向健康呼和浩特行动推 进委员会报告工作进展。（五）加强宣传引导。要
4、编制群众喜闻乐见的解读材料 和文艺作品，以有效方式引导群众了解和掌握老年健康保健 知识，推动个人践行健康生活方式。加强正面宣传、科学引 导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会气氛。10 - 让老年保健知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能 力，实现健康素养人人有。坚持人人参与行动。倡导每个人是自己健康第一责任人 的理念，激发老年人热爱健康、追求健康的热情，养成符合 自身和家庭特点的健康生活方式，合理膳食、科学运动、戒 烟戒酒、心理平衡，实现健康生活少生病。坚持全社会协同推进。强化跨部门协作，鼓励和引导单 位、社区、家庭、居民个人行动起来，对老年人主要健康问 题及影响因素采取有效干
5、预，形成政府积极主导、社会广泛 参与、家庭关心支持、个人自主自律的良好局面，持续提高 健康预期寿命。三、行动目标面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康 管理、心理健康以及合理用药等知识。健全老年健康服务体 系，优化医疗卫生资源配置，完善居家和社区养老政策，推 进医疗卫生与养老服务融合开展，推动开展蒙中医药特色医 养结合服务，落实长期护理保险制度，打造老年宜居环境， 实现健康老龄化。实施老年人心理健康预防和干预计划，为 贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭和高龄独居老 年人提供日常关怀和心理支持服务。到2022年，65至74岁 老年人失能发生率有所下降，65岁以上人群老年期痴呆患病
6、 率增速下降，二级以上综合性医院设老年医学科比例分别达 到50%以上。个人和家庭：1 .改善营养状况。主动学习老年人膳食知识，精心设计 膳食，选择营养食品，保证食物摄入量充足，吃足量的鱼、 虾、瘦肉、鸡蛋、牛奶、纤维素、水果、豆综合饮食，有意 识地预防营养缺乏，延缓肌肉衰减和骨质疏松。老年人的体 重指数(BMI)在全人群正常值偏高的一侧为宜，消瘦的老 年人可采用多种方法增加食欲和进食量，吃好三餐，合理加 餐，同时注意饮食过剩。消化能力明显降低的老年人宜制作 细软食物，少量多餐，建议三餐两点。2 .加强体育锻炼。选择与自身体质和健康状况相适应的 运动方式，量力而行地进行体育锻炼。在重视有氧运动的
7、同 时，重视肌肉力量练习和柔韧性锻炼，适当进行平衡能力锻 炼，各种运动结合起来做，强健骨骼肌肉系统，预防跌倒。 进行运动期间，建议根据身体健康状况及时调整运动量。多 晒太阳，适量运动。3 .定期健康体检。经常监测呼吸、脉搏、血压、大小便 情况，发现异常情况及时做好记录，必要时就诊。积极配合 家庭医生团队完成健康状况评估、体格检查、辅助检查，了 解自身脑、心、肺、胃、肝、肾等主要器官的功能情况，接 受家庭医生团队的健康指导。4 .做好慢病管理。鼓励患有慢性病的老年人树立战胜疾 病的信心，配合医生积极治疗，主动向医生咨询慢性病自我 管理的知识、技能，并在医生指导下，做好自我管理，延缓 病情进展，减
8、少并发症，学习并运用老年人*中医膳食调养, 改善生活质量。血压的控制，建议随着年龄的增加每天至少 要测2-3次。血糖的控制，每周至少监测上2次，空腹血糖 小于7. 8毫摩尔/升，餐后血糖小于11.1毫摩尔/升。老人 的睡眠非常重要，保证一天7-8个小时，以早晨起来感觉到 不困不乏为好，建议老人尽量有一个午睡的习惯。5 .促进精神健康。了解老年是生命的一个过程，坦然面 对老年生活身体和环境的变化。多运动、多用脑、多参与社 会交往，通过健康的生活方式延缓衰老、预防精神障碍和心 理行为问题。老年人及其家属要了解老年期痴呆等疾病的有 关知识，发现可疑病症及时到专业机构检查，做到早发现、 早诊断、早治疗
9、。一旦确诊老年人患有精神疾病，家属应注 重对患者的关爱和照护，帮助患者积极遵循治疗训练方案。 对认知退化严重的老年人，要照顾好其饮食起居，防止走失。6 .注意平安用药。老年人患病发病率高，且药物代谢、 转化、排泄能力下降，容易发生药物不良反响。生病及时就 医，在医生指导下用药。主动监测用药情况，记录用药后主 观感受和不良反响，复诊时及时向医生反响。7 .注重家庭支持。提倡家庭成员学习了解老年人健康维 护的相关知识和技能，照顾好其饮食起居，关心关爱老年人 心理、身体和行为变化情况，催促老年人参加健康体检，及 早发现身体、心理异常情况，及时安排就诊，监督老年人按 顿按量服药，并使家居环境保证足够的
10、照明亮度，地面采取 防滑措施并保持干燥，在水池旁、马桶旁、浴室安装扶手， 预防老年人跌倒。社会：1 .全社会进一步关注和关爱老年人，构建尊老、孝老的 社区环境，鼓励老年大学、老年活动中心、基层老年协会、 有资质的社会组织等宣传心理健康知识，组织开展有益身心 的活动；培训专兼职社会工作者和心理工作者。引入社会力 量，为有需要的老年人提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰 等心理健康服务。2 .支持社会组织，为居家、社区、机构的失能、失智、 局部失能老年人及照护者提供照护和精神慰藉服务。鼓励和 支持社会力量参与、兴办居家养老服务。3 .鼓励健康服务相关企业结合老年人身心特点，大力开 展健康养生、健康体检
11、、咨询管理、体质测定、体育健身、 运动康复、健康旅游等多样化服务。政府：1 . 一是开展老年健身、老年保健、老年疾病防治与康复 等等宣传教育活动。将老年健身、俣健、疾病防治与康复等 教育活动纳入基本公共卫生管理内容，建立乡镇卫生院、社 区卫生服务中心（站）和各类养老机构分工合作机制。加强 中医养生保健宣传力度。加强自救互救知识教育，开展老年 人卫生应急技能培训活动。启动老年期常见疾病适宜技术推 广“工程包”和预防跌倒干预措施行动。（市卫生健康委负 责）2 .实施老年人心理健康预防和干预计划，为贫困、空巢、 失能、失智、计划生育特殊家庭和高龄独居老年人提供日常 关怀和心理支持服务。加强对老年严重
12、精神障碍患者的社区 管理和康复治疗，鼓励老年人积极参与社会活动，促进老年 人心理健康。（市卫生健康委负责）3 .建立和完善老年健康服务体系。加强部门协调，整合 资源优势，将老年健康服务体系纳入到卫生服务体系和养老 服务体系建设整体规划。整合现有卫生资源配置，加强老年 康复医学建设，加大人才队伍教育培训，强化老年医学服务 能力建设。（市发改委、市卫生健康委按职责分工负责）4 .强化基层医疗卫生服务网络功能，发挥家庭医生（团 队）作用，为老年人提供综合、连续、协同、规范的基本医 疗和公共卫生服务。为65岁及以上老年人免费建立健康档 案，每年免费提供健康体检。为老年人提供家庭医生签约服 务。研究制定
13、上门巡诊、家庭病床的服务标准和操作规范。（市卫生健康委、市医保局按职责分工负责）.深入开展*药中医药老年健康管理服务，发挥*药中 医药的特色功能。扩大*药中医药健康管理服务工程的覆盖 广度和服务深度，根据老年人不同体质和健康状态提供更多 *药中医药养生保健、疾病防治等健康指导。推动*中医医 院与养老院、康复疗养机构等开展合作，推动二级以上综合 医院设置老年医学科，推动三级*中医医院设置康复科，增 加老年服务资源，提供老年健康服务。协助有关部门依法查 处虚假违法广告、假冒伪劣等侵害老年人合法权益的违法行 为，认真维护老年人正当权益。（市卫生健康委负责）5 .完善医养结合政策，推进医疗卫生与养老服
14、务融合发 展。加强顶层设计，健全体制机制，打通各项养老政策中民 政、卫生健康、人力资源和社会保障、医疗保障的壁垒，真 正实现政策协同。到2022年，老年健康服务相关制度规范 基本建立，服务水平明显提升，机构和人员不断壮大，服务 内容更加丰富，工作机制逐步完善，制度保障更加健全，服 务体系基本建成，老年人健康服务需求得到基本满足。（市 卫生健康委、市民政局、市医保局按职责分工负责）6 .加强康复医师、治疗师、健康管理师等人才培养力度, 着力提升医养结合人才队伍建设。探索建立养老医务人员职 业环境，为推进医养结合深度融合开展提供人才支撑。（市 卫生健康委、市人社局按照职责分工负责）7 .支持高等院
15、校和职业院校开设老年医学相关专业或 课程，加快培养适应现代老年医学理念的复合型多层次人才。（市教育局负责）8 .落实长期护理保险制度。开展长期护理保障工作，落 实长期护理保险的保障范围、参保缴费、待遇支付等政策， 照护需求认定、等级评定等标准和管理方法，各类长期护理 服务机构和照护人员服务质量评价、协议管理和费用结算等 制度，规范长期护理保险管理服务和运行。（市医保局负责）9 .逐步建立完善支持家庭养老的政策体系，支持成年 子女与老年父母共同生活。全面推进家庭医生签约服务，由 签约家庭医生团队为辖区老年人免费提供约定的健康服务。 针对老年人健康状况和需求，提供包含预防、治疗、护理、 生活照护为
16、一体整合型健康服务。鼓励建立居家健康养老平 台，探索开展家庭病床服务，制定家庭病床服务规范，明晰 家庭诊疗服务、健康管理、远程监测等工程，规范居家养老、 医疗、护理、康复、药品配送等服务，将符合规定的医疗服 务工程纳入医保支付范围。鼓励为居家老年人提供上门巡 诊、康复护理、家庭病床等服务。鼓励乡镇卫生院、村卫生 室和社区卫生服务站参与社区日间照料中心、农村区域性养 老服务平台、老饭桌、老年幸福院等养老服务机构的运营、 托管；鼓励养老机构开办康复医院、护理院、安宁疗护机构 或医务室、护理站等，重点为失能、失智老人提供所需的医 疗护理和生活照护服务。取消养老机构内设诊所、卫生所 （室）、医务室、护
17、理站的设置审批，实行执业登记备案。弘扬敬老、养老、助老的社会风气。（市民政局牵头，市卫 生健康委按职责分工负责）10 .是优化老年人住、行、医、养等环境，营造平安、 便利、舒适、无障碍的老年宜居环境。统筹规划适宜老年人 居住、出行、就医、养老的设施建设，通过政府和社会资本 合作等模式，引导市场、社会、家庭、个人参与，推进老年 宜居环境建设，营造平安、便利、舒适、无障碍的老年宜居 环境。（市民政局、市住建局、市交通局、市卫生健康委按 职责分工负责）11 .鼓励专业技术领域人才延长工作年限，制定老年人 力资源开发利用专项规划，鼓励引导老年人为社会多做贡 献。发挥老年人优良品行传帮带作用，支持老党员、老专家、 老军人、老劳模、老干部开展关心教育下一代活动。鼓励老 年人参加志愿服务，繁荣老年文化，做到“老有所为”。（市 党委组织部、市民政局、市人社局、市退役军人事务局按职 责分工负责）四、保障措施（一）加强组织领导。健康*行动推进委员会牵头组织 老年健康促进行动的组织实施，统筹政府、社会、家庭、个 人参与健康知识科普行动，指导各单位根据本单位实际情况 研究制定具体行动方案，研究确定年度工作重点并协调落 实。进一步完善健康呼和浩特行动推进委员会职责，为行动