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1、对当前我国疫情防控税收优惠政策的解读为有效应对新冠肺炎疫情、支持疫情防控、支持企业复工 复产，自2020年1月30日起，国家有关部门就出台与新冠肺 炎疫情相关的税费优惠政策文件。为更好地发挥税收支持疫情 防控的职能作用，帮助纳税人准确掌握和及时适用各项税费政 策，国家税务总局对新出台的支持疫情防控的税收优惠政策进 行了梳理，形成了 2020年2月10日公布的新冠肺炎疫情防 控税收优惠政策指引。随着后续税费优惠政策的出台，国家税务总局对指引进行 了补充，即2020年3月10日公布的支持疫情防控和经济社 会开展税费优惠政策指引（以下简称“指引”）。指引将上 述税费优惠政策整理归纳为支持防护救治、支
2、持物资供应、鼓 励公益捐赠、支持复工复产4个方面17项政策。共十二项内 容，主要涉及企业所得税、个人所得税、增值税、消费税、关 税等税种。这些政策又可以进一步分为普惠性税收优惠政策和 特惠性税收优惠政策。普惠性税收优惠政策是指企业及个人均可享受的优惠政策, 主要表达在对防控新冠肺炎疫情捐款捐物的税前扣除等方面， 能够起到鼓励公益捐赠、解决卫生防疫工作中的资金和物资紧 缺等问题的作用。特惠性税收优惠政策主要表达为三个方面：一是特定人员 能够享受的税收优惠。如支持防护救治中，对参加防治工作的 医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作 补助和奖金，免征个人所得税。二是特定行业能够享受的税
3、收 优惠。如支持复工复产中，对交通运输、餐饮、住宿、旅游四 类困难行业企业在2020年度发生的亏损最长结转年限长达8 年。三是特定地区能够享受的税收优惠。如为加快企业复工复 产，对湖北省内的小规模纳税人实施增值税免征政策。特惠性 税收优惠措施保障了医护等人员的权益，降低了企业的生产复 工本钱，为遭受疫情影响的相关行业提供税收上的支持，缓解 企业的资金压力。除了中央为防控新冠肺炎疫情发布了税收优惠政策外，各 省市也根据本地的实际情况制定了一些税收优惠政策，让税收 政策发力更加精准。地方税收优惠政策集中在两项，一项为哪一项减 免房产税、城镇土地使用税，一项为哪一项允许困难企业申请延期纳 税，从而切
4、实减轻了疫情防治机构和受疫情影响经营困难的企 业的税收负担。通过企业对疫情防控税收政策的满意度分析和最近一段时 间的政策实施情况，利用税收政策防控新冠肺炎疫情、恢复经 济开展显现出一些需要注意和优化的地方。从企业等市场主体 的角度看，政策的有效性和精准性还有待提高。如免征增值税 的政策可能会因进项税额的转出和下游企业要求开具增值税 专用发票而难以见效；而据2019年中国餐饮经营参数蓝皮书 统计，我国餐饮企业平均存活时间只有456天，那么，延长亏 损企业税款的结转年限对餐饮企业的作用或非常有限。从税务 等国家机关的角度看，政策的执行过程中还存在低效率的问题。 如“纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及居民必需生活 物资快递收派服务收入免征增值税”中，怎样界定居民必需生 活物资并无统一标准；“通过公益性社会组织或县级以上人民 政府及其部门等国家机关捐赠应对疫情的现金和物品，允许企 业所得税或个人所得税税前全额扣除”，这一政策要求国家机 关、公益性社会组织接受的捐赠应专项用于疫情相关工作，不 得挪作他用，但如何界定也给征管带来了难度。