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1、三明市森林火灾应急预案（征求意见稿）1总那么指导思想1.1 编制依据适用范围1.2 工作原那么灾害分级2主要任务组织灭火行动2.1 解救疏散人员保护重要目标2.2 转移重要物资维护社会稳定3组织指挥体系森林防灭火指挥机构3.1 扑救指挥专家组4处置力量力量编成 技能训练和平安知识培训，具有较强的森林火灾扑救能力。 接到扑火任务后，能按预案快速出动。（5 ）群众扑火队伍：以经过森林防灭火业务知识培训的 机关、企事业单位干部、职工以及林区居（村）民中的青壮 年为主，配备一定数量的扑火装备，主要承当扑救森林火灾、 带路、运送扑火物资、提供后勤服务、参与清理和看守火场 等任务。4.1 力量调动4.1.
2、1 扑火力量调动原那么。以就近增援为主，远距离增 援为辅；市森林消防支队（国家综合性消防救援队伍）、地 方专业扑火队伍为主，地方半专业扑火队伍为辅；从低火险 区调集为主，高火险区调集为辅。4.1.2 扑火力量调动程序。根据森林火灾应对需要，应 首先调动属地扑火力量，就近力量作为增援力量。县级行政 区域内各森林专业扑火队伍由县级森林防灭火指挥机构直接 调动，跨县行政区域调动增援力量，由市级森林防灭火指挥 机构协调，由拟调出县森林防灭火指挥机构组织实施，拟调 入县负责对接及相关保障。需调动国家综合性消防救援队伍 增援扑火时，由火灾发生地县级森防办向市森防办提出申请, 按有关规定和权限逐级报批。4.
3、1.3 军队支援力量调动。由市森防指商市军分区，提出兵力需求，按有关规定组织实施。5预警与信息报告预警5.1.1 预警分级根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度, 将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、 橙色、黄色和蓝色表示,具体分级标准按照有关规定执行。其 中蓝色为较低火险等级，不进行预警信号发布。5.1.2 预警发布各级森防指组织应急、林业、公安、农业农村、民政、 文旅、气象等部门加强会商，制作森林火险预警信息。通过 预警信息发布平台或广播、电视、报纸、互联网、手机短信 等渠道，向涉险区域相关部门和社会公众发布，并及时向预 警地区发布高森林火险预警信号，提出工作要
4、求。必要时， 市森防指提请市政府，以市政府名义对各县(市、区)下达 拄W令 xJx/X. O高森林火险预警分级响应5.1.2.1 黄色预警响应当发生以下情况之一时，启动黄色预警响应：(1)森林防火期内，前期天气连续3天晴天，气象部门 预报未来3天连续出现3级以上高森林火险气象等级，且未 来三天或以上无有效降水；(2 )森林防火期内，前期天气连续3天晴天，气象部门 预报未来3天内仍为晴天，同时，未来3天内有重大节日或 活动，进山入林人员陡增；(3)其它需要启动黄色预警应急响应状况。响应措施(1 )组织指挥部成员单位和有关部门适时开展森林火灾 隐患排查，发现问题及时整改。(2)严格野外生产性用火的
5、审批管理，确保平安用火。 组织巡查巡护人员，加强对野外违章用火的查禁，及时消除 火灾隐患。(3 )各级森防办加强24小时值班，随时掌握辖区内火 灾防控情况，及时处置各类情况。(4 )气象部门要加强对森林火险天气及趋势的研判，及 时向森林防灭火指挥机构通报火险天气情况，并依据天气趋 势，适时实施人工增雨作业。(5 )组织各级森林消防队伍加强戒备，切实做好扑救火 灾的各项准备工作。橙色预警响应当发生以下情况之一时，启动橙色预警响应：(I)森林防火期内，前期天气连续3天晴天，气象部门 预报未来3天将连续出现4级以上高森林火险气象等级；(2 )森林防火期内，前期天气连续晴天，或已启动黄色 预警应急响应
6、，气象部门预报未来5天以上将连续出现3级 以上高森林火险气象等级；(3 )森林防火期内，前期天气连续晴天，或已启动黄色 预警应急响应，气象部门预报未来3天内仍为晴天且气温高、 空气干燥，同时，未来3天内有重大节日或活动，将使进山 入林人员陡增；(4)其它需要启动橙色预警应急响应状况。响应措施在黄色预警应急响应的基础上，加强以下应急措施：(1)各级森防指立即将预警信息报告本级人民政府，并 及时传到达辖区乡镇(街道)、村、场(所、站)及指挥部 成员单位。(2)迅速将预警信息通过媒体和网络向社会发布。(3)非紧急用火特殊需要，严禁野外用火审批。同时， 市、县两级人民政府应适时发布高森林火险禁火令。(
7、4 )县、乡两级森防指应有一名副指挥长在位；各级森 防办应全员进入戒备状态，加强24小时值班和火情调度，加 强各级值班督查，及时收集报告本地区防范动态。(5)各级人民政府应当迅速部署当前森林防灭火工作， 组织工作组深入重点区域督查，确保各项防范措施的落实。(6 )组织巡查巡护人员到岗，加强对重点地段和重点部 位的野外火源巡查、监测；组织乡村干部看好智障等重点人 群。(7 )各级林业部门以森防指名义组织林区有关防灭火责任单位和各类基层护林防火协会，深入一线，进村入户全面 开展各项防灭火宣传和野外火源管理。(8 )组织所属森林消防队伍进入戒备状态。市森林消防 支队(国家综合性消防救援队伍)应科学部
8、署兵力，提前预 置力量，靠前巡护巡防；地方县级专业(半专业)扑火队应 集结待命，可组织模拟实战演练，进一步落实扑火车辆、通 讯器材、机具设备、防护装备的到位情况。红色预警响应当发生以下情况之一时，启动红色预警响应：(1)森林防火期内，前期天气连续3天晴天，气象部门 预报未来3天将连续出现5级高森林火险气象等级；(2)森林防火期内，已启动黄色或橙色预警应急响应， 气象部门预报未来5天将连续出现4级以上高森林火险气象 等级；(3)森林防火期内，前期天气连续晴天，且已启动黄色 或橙色预警应急响应，气象部门预报未来2天内仍为晴天且 气温高、昼夜温差大、空气干燥，同时，未来2天内有重大 节日或活动，进山
9、入林人员陡增；(4)其它需要启动红色预警应急响应状况。响应措施在橙色预警应急响应的基础上，加强以下应急措施：(1)通过各种渠道广泛将红色预警信息向社会发布，并 组织人员进村入户宣传。(2 )市、县两级人民政府立即发布禁火令，严禁林区一 切野外用火。(3 )市、县、乡三级森防办进入应急工作状态，实行高 森林火险天气发布制度。(4 )组织指挥部各成员单位深入包片责任区督查，抓好 各项防扑火措施的落实。(5 )各瞭望台(哨)全员进入戒备状态，实行24小时 林火监测，及时掌握火情。(6)市森林消防支队(国家综合性消防救援队伍)和地方专业(半专业)扑火队进入临战状态。全面落实应急救援 力量和各类物质，及
10、时果断开展应急处置工作。市、县两级 人民政府或市军分区积极协调当地驻军(警)部队，做好防 扑火工作准备。(7 )禁止野外用火命令发布后，各级公安机关参照中 华人民共和国治安处分法有关规定，依法查处违法用火行 为。高森林火险预警响应结束由启动预警应急响应的原机构决定结束应急响应。5.2信息报告一旦发现或接报火情时,各级森防指值班室要迅 速了解和掌握森林火情。按照福建省人民政府办公厅关于 建立突发事件信息速报机制的通知(闽政办2013 80 号)和福建省森林火灾值班信息报送规定(试行)要求, 森林火灾信息由县级以上森林防灭火指挥部办公室归口管 理，按照有火必报原那么，将值班信息快报通过传 真报上级
11、森防指值班室和本级党委政府，并通报受威胁地区 有关单位和相邻行政区域森林防灭火指挥机构。必要时，可同时越级上报。国家和省、市党委政府对突发事件报告另有 规定的从其规定执行。5.2.1 按照全国森林火灾统计系统森林火灾登记 卡要求，各级森防办要组织公安、林业等有关部门做好火 灾信息收集、汇总、分析和上报工作。5.2.2 对以下森林火灾信息，由市森防办向市委市政府 和省森防办报告，必要时向毗邻的市、县(区)通报并及时 通报市直各相关单位和部门：(1)重大、特别重大森林火灾；(2 )造成1人以上死亡或者10人以上重伤的森林火灾；(3)威胁居民区或者重要设施的森林火灾；(4)跨省、邻县交界地区发生危险
12、性大的森林火灾；(5)发生在未开发原始林区的森林火灾；(6)24小时尚未扑灭明火的森林火灾；(7)需要国家支援扑救的森林火灾；(8 )其他需要报告的森林火灾。6应急响应分级响应 根据森林火灾开展态势，按照分级响应的原那么，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火情发生后，基层人民政府、 林业主管部门、村级组织及相关单位要立即采取措施，做到 打早、打小、打了 ；预判可能发生一般森林火灾和较大森林 火灾，由县级森林防灭火指挥机构为主组织处置；预判可能 发生重大、特别重大森林火灾，分别由市级、省级森林防灭 火指挥机构为主组织处置；必要时，应及时提高响应级别。6.1 响应措施火灾发生后，要先研判气象、地形、
13、环境等情况及是否 威胁人员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。6.1.1 扑救火灾火灾发生后，火灾发生地所在乡(镇)、林场应迅速组 织和调遣专业和半专业扑火队第一时间赶赴火场扑救，力争 将火灾扑灭在初起阶段；需要请求支援的，由县森防指根据 实际情况，调遣县级专业扑火队和临近乡镇半专业扑火队等 前往增援；仍需增加救援力量的，火场前线指挥部总指挥或 副总指挥直接向市、县森防指报告，统一组织调集国家综合 救援队伍、武警、县人武部防灾救灾应急民兵分队以及上级 增派的周边县级专业扑火队等力量增援扑救。同时，要组织 火灾发生地所在乡（镇）、林场机关工作人员做好后勤保障 等工作。各扑火力量在火场前线指挥
14、部的统一调度指挥下，明确 任务分工，落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员 平安情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发 生。现场指挥员要认真分析地理环境、气象条件和火场态势, 在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时，加强火场管理, 时刻注意观察天气和火势变化，提前预设紧急避险措施，确 保各类扑火人员平安。不得发动残疾人、孕妇和未成年人以 及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。6.1.2 转移安置人员当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取 有效阻火措施，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时 疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命平安。妥善做好 转移群众安置工作
15、，确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有 衣穿、有必要医疗保障。6.1.3 救治伤员组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员 迅速送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出 卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医疗点，实施现场 救治和伤员后送。6.1.4 保护重要目标当军事设施、核设施、危险化学品生产储存场所、油气 传输管道、220千伏电力设施、铁路线路等重要目标物和公 共卫生、社会平安等重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集 专业队伍，在专业人员指导并确保救援人员平安的前提下， 通过开设隔离带等手段全力消除威胁，组织抢救、运送、转 移重要物资，确保目标平安。6.1.5 维护社会治安加强
16、火灾受影响区域社会治安、道路交通等管理，严厉 打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通等违 法犯罪行为。在金融单位、储藏仓库等重要场所加强治安巡 逻，维护社会稳定。6.1.6 灾情信息发布 森林火灾发生后或处置完毕后，火灾信息须经县级以上森防办审核后，通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、 举行新闻发布会、官方网络和微博、微信公众号等多种方式 及时、准确、客观的向社会发布森林火灾和应对工作信息。 其中重、特大森林火灾或造成较大影响的森林火灾报省森防 办审核授权后统一对外发布信息。加强舆论引导和自媒体管 发布内容包括起火原因、起火时间、火灾地点、过火面积、 损失情况、扑救过程和火案查处、
17、责任追究情况等。理，防止传播谣言和不实信息,及时辟谣澄清，以正视听。6.1.7 火场清理看守4.2力量调动5预警与信息报告预警5.1 信息报告6应急响应6.1 分级响应响应措施6.2 市级层面应对工作7综合保障7.1 给养保障扑火物资保障7.2 储藏物资保障资金保障8后期处置火灾评估8.1 火因火案查处约谈整改8.2 责任追究工作总结8.3 表彰奖励9附那么9.1 省界森林草原火灾森林火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好防止复燃 和余火清理工作，划分责任区域，明确责任人，并留足人员 看守火场。经检查验收，到达无火、无烟、无气后，扑火人 员方可撤离。9.2 .8应急结束在森林火灾全部扑灭、火场清
18、理验收合格、次生灾害后 果基本消除后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。9.3 .9善后处置做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救 森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，当地政府或者有关部 门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、表扬。6.3市级层面应对工作森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场开展态势、 天气变化以及扑救情况，市级层面应对工作从低到高设定为 iv级、m级、口级、工级四个响应等级。其中iv级、ni级、 口级响应的启动由市森防指决定，工级响应的启动由三明市 人民政府决定。6.3.1 IV级响应启动条件(1)发生1人死亡或2人重伤的森林火灾。(2 )发生在敏感时段、敏感地区，1
19、2小时尚未得到有 效控制、开展态势持续蔓延扩大的森林火灾。(3)同时发生2起以上危险性较大的森林火灾。(4 )舆情高度关注，市委、市政府要求核查的森林火灾；响应措施(1)市森防办进入紧急状态，及时调度火情，研判火情 开展态势。市森防办主任或副主任赶赴火场，协调指挥火灾 扑救等工作。(2 )三明市森林消防支队指挥驻地森林消防队伍扑救火 灾，并视情况组织调动其他队伍做好增援准备。(3)视情况发布高森林火险预警信息。(4 )根据火场周边环境，提出保护重要目标物及重大危 险源平安的建议；(5 )协调指导市级媒体做好报道。II启动条件(1)初步判断过火面积可能超过100公顷的森林火灾, 且火势持续蔓延。
20、(2 )造成2人以上3人以下死亡或3人以上10人以下 重伤的森林火灾。(3 )发生在敏感时段、敏感地区，18小时尚未得到有 效控制、开展态势持续蔓延扩大的森林火灾。(4)同时发生3起以上危险性较大的森林火灾。6.322响应措施在IV级响应的基础上，加强以下应急措施：(1)市森防办及时跟踪、调度森林火情，组织有关人 员会商扑救对策。市森防指副总指挥赶赴火场指挥扑救，并 根据需要派出工作组赶赴火场，协调指挥火灾扑救等工作。(2 )组织调动三明市森林消防支队，通知邻县(市、区) 专业扑火队伍做好增援。(3 )向市森防指成员通报火险形势，催促做好各项扑火 措施的准备工作。(4 )市气象局提供天气预报和
21、天气实况服务，做好人工 影响天气作业准备。(5 )视情及时组织新闻发布会，协调指导媒体做好报道。6.3.3 口级响应启动条件(1)初步判明过火面积超过300公顷的森林火灾，且 火势持续蔓延。(2 )造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以 下重伤的森林火灾。(3 )发生在敏感时段、敏感地区，24小时尚未得到有效控制、开展态势持续蔓延扩大的森林火灾。(4)威胁到军事或重要民用设施的森林火灾。响应措施在HI级响应的基础上，加强以下应急措施：(1)市森防指组织有关成员单位召开会议联合会商，分 析火险形势，研究扑救措施及保障工作；市森防指总指挥带 队会同有关部门和专家组成工作组赶赴火场，协调、指
22、导火 灾扑救工作。(2 )立即组织调动三明市森林消防支队、有关县(市、 区)的地方专业扑火队赶赴火场参与扑救；通知其他应急队 伍做好增援准备。(3 )视火情开展，向省森防指请求调派其他地区国家综 合性消防救援队伍进行跨区增援，调派森林航空消防飞机增 援。(4)配合省森防指工作组开展相应工作。(5)加强重要目标物和重大危险源的保护。(6)根据火场气象条件，指导、催促开展人工影响天气 作业。(7 )根据需要协调做好扑火物资调拨运输、卫生应急队 伍增援等工作。(8 )视情及时组织新闻发布会，协调指导媒体做好报道。6.3.4 I级响应启动条件(1)初步判明过火面积超过500公顷的森林火灾，且 火势持续
23、蔓延。(2 )造成10人以上死亡或者50人以上重伤的森林火 灾。(3 )发生在敏感时段、敏感地区，48小时未得到有效 控制的森林火灾.(4 )国土平安和社会稳定受到严重威胁，有关行业遭受 重创，经济损失特别巨大的森林火灾。(5 )三明市人民政府已经没有能力和条件有效控制火场 蔓延的森林火灾。6.3A2响应措施市森防指组织各成员单位依托市应急指挥中心全要素运 行，由市政府主要领导或者市委、市政府指定的负责同志统 一指挥调度。火场设市森防指火场前线指挥部，下设综合协 调、抢险救援、医疗救治、火灾监测、通信保障、交通保障、 社会治安、宣传报道等工作组(工作组组成及职责分工见附 件2 );根据需要组织
24、工作组赴一线组织指挥火灾扑救工作, 主要成员为副总指挥单位，其他随行部门根据火灾扑救需求 确定。采取以下措施：(1 )在省森防指工作组指导下制定并组织实施森林火灾 扑救方案。(2 )根据实际需要，请求省森防办增调地方专业扑火队 伍、国家综合性消防救援队伍，解放军和武警部队等跨区域 参加火灾扑救工作；调配应急航空救援飞机等扑火装备及物 资支援火灾扑救工作。(3 )请求省森防办安排生活救助物资，增派卫生应急队 伍加强伤员救治，协调实施跨地区转移受威胁群众。(4 )组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通。(5 )进一步加强重要目标物和重大危险源的保护，防范
25、 次生灾害。(6 )进一步加强气象服务，紧抓天气条件组织实施人工 影响天气作业。(7 )建立新闻发布和媒体采访服务管理机制，及时、定 时组织新闻发布会，协调指导媒体做好报道，加强舆论引导 工作；(8)决定森林火灾扑救其他重大事项。6.3.5 启动条件调整根据森林火灾发生的地区、时间敏感程度，受害森林资 源损失程度，经济、社会影响程度，启动市森林火灾应急响 应的标准可酌情调整。6.3.6 响应终止森林火灾扑救工作结束后，由市森防办提出建议，按启 动响应的相应权限终止响应。7 .综合保障给养保障应急食品、药品及其它后勤物资，由各级人民政府统一组织协调提供保障。7.1 扑火物资保障 日常地方专业（半
26、专业）森林消防队每队至少配有风力（水）灭火机10台、灭火水枪10支、油锯2台、点火器2 个、组合工具10套以及其他灭火设备（可按实际使用习惯配 备，未配备的应等价购置列表中其它实用的扑火工具）。群 众森林消防队员应配备阻燃服装、作训服、防扎鞋、阻燃手 套等以及必要的扑火和清理火场的工具。7.2 储藏物资保障各级森林防灭火指挥机构根据本地森林防灭火工作需 要，必须建立本级森林防灭火物资储藏库，并根据福建省 森林防灭火指挥部办公室关于印发福建省森林防火应急物资 储藏库建设管理暂行规定的通知（闽森防指办2018 2 号）规定，储藏足够数量的扑火机具、防护装备和通信器材 等物资，用于扑火需要。市级物资
27、储藏：市森防指应当建立市级森林防灭火物资 储藏库。库存可供调用的物资包括风力灭火机、水枪、接力 水泵等相关扑火物资。7.3 资金保障县级以上地方人民政府应当将森林防灭火基础设施建设 纳入本级国民经济和社会开展规划，将防灭火经费纳入本级 财政预算，保障森林防灭火所需支出。根据福建省人民政 府突发公共事件总体应急预案相关条款规定，特别重大森 林火灾应急准备和救援工作所需要资金，列入各级政府年度 财政预算，作为公共财政应急准备资金。8 .后期处理工作火灾评估 县级以上地方人民政府组织公安部门、林业等有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者及受害森林面积、人员伤 亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。必
28、要时，市森防 办可发督办函督导落实或者提级开展调查和评估。8.1 火因火案查处公安部门要对森林火灾发生原因及时取证、深入调查， 依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事 者。林业执法部门要主动与公安部门对接，做好行刑衔接。8.2 约谈整改 对森林防灭火工作不力导致火灾多发频发的地区，市级人民政府及其有关部门应及时约谈县级人民政府及其有关部 门主要负责人，要求其采取措施及时整改。必要时，市森防 指及其成员单位按任务分工直接组织约谈。8.3 责任追究为严明工作纪律，切实压实压紧各级各方面责任，对森 林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发 生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎
29、职行为，依据有关法 律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源 管理责任和组织扑救责任。有关责任追究按照中华人民共 和国监察法等法律法规规定的权限、程序实施。8.4 工作总结 扑火工作结束后，火灾发生地县级人民政府，应及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措 施。市森防指应及时向市人民政府上报重大、特别重大森林 火灾处置情况总结报告。8.5 表彰奖励根据有关规定，对在扑火工作中贡献突出的单位、个人 给予表彰和奖励；对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件 的，按有关规定办理。9附那么省界森林火灾当发生省界外火烧入或省内火烧出情况时，按签订的联 防协议执行。9.1 预案演
30、练市森防办会同成员单位制定应急演练计划，并定期组织 演练。9.2 预案管理与更新预案实施后，市森防办会同有关部门组织预案宣传、培 训和演练，并根据实际情况，适时组织进行评估和修订。地 方各级人民政府结合当地实际制定森林火灾应急预案或处置 方法。9.3 以上、以下.以内的含义本预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。9.4 预案解释本预案由市森林防灭火指挥部办公室负责解释。9.5 预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件：1.三明市森防指成员单位及工作职责2.各工作组组成及职责分工9.2 预案演练预案管理与更新9.3 以上、以内、以下的含义预案解释9.4 预案实施时间指导思想坚持以习近平新时
31、代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关 于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、 国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，围绕贯彻落实预防为主、防灭结合、高效扑救、平安第一方针，进一 步规范森林火灾预警响应和应急处置的各项应对工作机制, 提高应急处置能力，确保平安、快速、有效地实施处置行动, 最大限度地减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失， 保障人民群众生产财产平安和生态平安，维护林区社会稳定。1.1 编制依据中华人民共和国森林法森林防火条例突发事 件应急预案管理方法（国办发2013 101号）和福建 省森林防火条例福建省突发事件应
32、对方法（福建省人 民政府令第200号）福建省森林火灾应急预案和三明 市森林防灭火指挥部工作规那么等有关规定。附件1三明市森防指成员单位职责市应急管理局:协助市委、市政府组织明火12小时以上 未扑灭和市际、县际的森林火灾应急处置工作；按照分级负 责原那么，指导森林火灾处置工作，统筹救援力量建设，组织、 协调、指导相关部门开展森林防灭火工作；组织编制全市总 体应急预案和综合防灾减灾规划并开展实施有关工作；负责 森林和火情监测预警工作，发布森林火险、火灾信息；指导 全市专业、半专业扑火队伍建设；指导协调森林火灾市际、 县际联防联控相关工作；协调指导林区受灾群众的生活救助 工作；启动催促造成扑火人员伤
33、亡或其他产生重大社会负面 影响的森林火灾案件的调查问责追责工作；确定列入森林防 火重点整治乡镇（街道）名单，组织开展催促、检查和验收 整改工作。市林业局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编 制森林火灾防治规划和标准并指导实施，组织指导全市开展 防火巡护、火源管理、防火设施建设、宣传教育、催促检查、火情早期处理等工作；负责指导林业执法队伍开展火灾行政 案件侦破，查处违章用火行为，情节严重的，移交公安机关（森林公安）处置；组织指导基层林业部门协助配合火情核 查、森林火灾调查评估及信息填报等工作；组织指导国有林 场和各类自然保护地管理机构开展宣传教育、监测预警、督 促检查等防火工作。必要时，可
34、以按程序提请，以市森防指 名义部署全市森林火灾防治相关工作。市森林消防支队:在省森林消防总队统一领导、管理及市森防指指导下开展森林防灭火工作。承当森林火灾扑救，负 责指挥调度相关救援行动；负责森林火灾预防、消防监督执 法及火灾事故调查处理相关工作；负责森林消防队伍综合性 应急救援预案编制、战术研究和执勤备战、训练演练等工作; 重点时期和重点时段及高火险期要组织精干力量靠前驻防、 巡护等防灭火工作；负责森林消防平安宣传教育，指导社会 森林消防力量建设。市公安局：负责依法指导公安机关开展火案侦破工作， 协同有关部门开展违规用火处分工作，组织对森林火灾可能 造成的重大社会治安和稳定问题进行预判，并指
35、导公安机关 协同有关部门做好宣传防范处置工作;森林公安任务分工一 条不增、一条不减，原职能保持不变，业务上接受林业主 管部门指导。市委宣传部：负责协调各新闻媒体配合有关主管部门做 好森林防灭火政策解读、成效宣传和森林防灭火常识等宣传 报道，配合发布经省、市森防指审定的高森林火险预警信号、 森林火灾信息和扑救情况，以及森林火灾资料的收集、录像 工作；指导协调网信办等有关部门做好森林防灭火网络舆情 监测与引导。市发改委:负责将全市森林防灭火基础设施建设纳入国民 经济和社会开展规划，并配合市林业局编制森林防灭火规划, 会同市林业局积极争取国家、省级森林防火基础设施工程资 金做好有关工程实施的监督检查
36、；负责重要应急物资的协调 保障，保持价格水平基本稳定；负责催促指导铁路工程野外 平安用火工作。市教育局:负责催促指导辖区高等院校、中小学校、幼儿 园等学校及各级教育行政部门组织开展森林防火宣传教育和 应急疏散演练工作；在高森林火险期间，配合当地人民政府 宣传禁止野外用火；在火情威胁到学校平安时，催促指导各 级教育行政部门协助当地人民政府做好在校人员平安疏散撤 离工作。市科技局:负责指导全市森林防灭火有关科技工程的立 项、推广和应用先进的森林防灭火科学技术。市民宗局：负责催促指导林区（景区）寺院、宫庙庵堂 等宗教活动场所的火源管理，配备防火设施，落实防火措施, 加强开展防灭火宣传教育。市民政局:
37、负责指导陵园等墓地集中区及其他零散坟墓的 火源管理，配备防火设施，落实防火措施；协助有关部门加 大林区散葬坟墓平迁工作；加强宣传、引导公民采用文明低 碳的方式祭扫；加强对孤寡老人、智障对象等重点人群的管 控，严防玩火、失火等问题发生。市财政局:负责组织做好市森林防灭火经费预算安排工 作，按规定及时转下达有关森林防灭火的中央、省补助地方 专款，并监督使用。根据需要，为森林火灾扑救提供应急资 金保障。市自然资源局：负责落实我市综合防灾减灾规划相关要 求，协助编制森林火灾防治规划和保护标准。市交通运输局:负责指导交通运输部门组织协调森林防灭 火抢险救灾应急的公路运输运力调运和公路通行保障；配合 公安
38、机关临时封闭森林火灾区域相关路段交通，提出与调整 迂回通道；协调对经省、市人民政府或减灾委员会批准执行 森林防灭火应急抢险救灾任务的车辆免交收费公路通行费等 工作。市农业农村局:负责指导农事野外用火管理消除烧秸秆、 烧荒、烧田填等森林火灾隐患，协助调查处理因农业生产引 发的森林火灾。市文旅局:负责指导A级旅游景区内森林火灾防控措施， 开展防灭火宣传教育。当A级旅游景区发生火灾时，协调指 导当地文旅部门做好国内外游客疏导工作，防止人员伤亡。市卫健委:负责森林防灭火医疗救护保障工作，指导全市 医疗卫生机构做好森林火灾中受伤人员救治和卫生防疫工 作。市气象局:负责提供全市及重点林区、重点时段的气象监
39、 测产品，发布森林火险气象等级预报并提供火场气象服务， 根据天气条件适时组织开展森林防灭火的人工影响天气作 业；配合森林防灭火部门制作高森林火险预警信息；提供卫 星图像数据，参与利用遥感雷达手段进行森林火灾监测及损 失评估。市通讯办：部署通信保障工作，协调做好应急机动通讯 设备及队伍组织各项准备工作，确保灭火救灾工作的通讯畅 通；指导森林防灭火工作无线通讯网络（台站）建设。三明军分区：负责办理与协调军队参加森林火灾扑救的 兵力调动；组织指导人武部、落实民兵预备役应急分队编组 和扑火技能培训演练；掌握部队和民兵预备役应急分队参加 抢险救灾情况，协调解决相关保障。武警三明支队：根据实时火情和灾情，
40、部署所属部队做 好前往火场灭火的准备；向市森防指报告部队投入灭火力量 的准备及组织实施情况。市消防救援支队:在省消防救援总队统一领导、管理及市 森防指指导下参与森林防灭火工作。根据职责、岗位需要， 提高指战员消防技、战术水平。在山火发生时，做好对山火 威胁场所（城镇、村庄、重要建筑等）的保卫工作和扑灭已 蔓延下山的火势。国网三明供电公司:负责所辖电力工程施工和电力线路沿 线森林火灾预防工作，配合参与因电力线路引发森林火灾的 扑救工作。南昌铁路局永安工务段:负责组织协调运力，为扑火人员 和物资快速运输提供支持保障；负责做好铁路线管界内森林 火灾的预防和扑救工作。各成员单位除承当上述职责外，还应根
41、据市森防指的要 求，承当与其职责相关的其他工作。附件2市森防指工作组组成及职责分工三明市森防指根据需要设立相应的工作组。各工作组组 成及职责分工如下：1 .综合协调组。由市应急局牵头，市发改委、公安局、 交通局、林业局、气象局、森林消防支队、三明军分区、南 昌铁路局永安工务段等部门和单位参加。主要负责传达贯彻 党中央、国务院、中央军委、省委、省政府、市委、市政府 指示；密切跟踪汇总森林火情和扑救进展，及时向市委、市 政府报告，并通报市森防指各成员单位；综合协调内部日常 事务，督办重要工作，承办市森防指交给的其他事项。2 .火灾扑救组。由市应急局牵头，市林业局、气象局、 森林消防支队、消防救援支
42、队、三明军分区、武警三明支队 等相关部门。主要负责指导灾区制定现场抢险救援方案和组 织实施工作；提供火场天气预报和天气实况服务，根据情况 组织实施人工影响天气作业；根据灾情变化，适时提出调整 抢险救援力量的建议；协调调度各应急救援队伍和物资参加 抢险救援；指导社会救援力量参与抢险救援；组织协调现场 应急处置有关工作；视情向省森防指申请扑火物资支援；3 .医疗救治组。由市卫健委牵头，市应急局等部门和单 位参加。主要负责组织指导灾区医疗救助和卫生防疫工作； 统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区；组织指 导灾区做好转运救治伤员和伤亡统计；指导灾区、安置点饮 用水源和食品检查、监测，防范和控制
43、各种传染病等疫情的 爆发流行；协调做好指挥部在灾区时的医疗保障工作。4 .火灾监测组。由市应急局牵头，市林业局、气象局、 森林消防支队等单位参加。主要负责组织火灾风险监测，指 导次生衍生灾害防范；调度相关技术力量和设备，监视灾情 开展；指导灾害防御和灾害隐患的监测预警。5 .通信保障组。由市通讯办牵头，市应急局、林业局等 部门和单位参加。主要负责协调做好指挥机构在灾区时的通 信和信息化组网工作；建立灾害现场指挥机构、应急救援队 伍与市应急指挥中心，以及其它指挥机构之间的通信联络； 指导修复受损通信设施，恢复灾区通信。6 .交通保障组。由市交通运输局牵头，市公安局、南昌 铁路局永安工务段等部门和
44、单位参加。主要负责统筹做好应 急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资 等交通应急通行保障。7 .军队协调组。由市军分区牵头，市应急局等部门和单 位参加。主要负责指挥调度军队力量参加抢险救援；建立军 地协同对接渠道，加强信息互联互通，进行军地联合指挥； 协调做好军队力量在灾区时的后勤保障工作。8 .专家支持组。由市应急局牵头组织召集专家。主要负 责组织现场灾情会商研判，提供技术支持；指导现场监测预 警和隐患排查工作；指导地方开展灾情调查和灾损评估；参 与制定抢险救援方案。9 .灾情评估组。由市林业局牵头，市公安局、应急局等 部门和
45、单位参加。主要负责导开展灾情调查和灾时跟踪评估, 为抢险救灾决策提供信息支持；组织灾害评估，参与制定救 援救灾方案。10 .群众生活组。由市应急局牵头，市发改委、民政局、 财政局、农业农村局、通讯附件2力,、国网三明供电公司等部门和单位参加。主要负责下 拨救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应，指 导灾区油、电、气等重要基础设施的抢修；指导做好受灾群 众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰等工 作。11 .社会治安组。由市公安局牵头，武警三明支队等部门和单位参加。主要负责指导协助灾区加强现场管控和治安管 理工作；维护社会治安和道路交通秩序，预防和处置群体事 件，维护社会稳定；
46、协调做好指挥部在灾区时的平安保卫工 作。12 .宣传报道组。由市委宣传部牵头，市应急局、林业局、 森林消防支队等部门和单位参加。主要负责统筹新闻宣传报 道工作；指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开 展舆情监测研判，加强舆情管控；指导做好科普宣传。13 3适用范围本预案适用于三明市行政区域内出现高森林火险天气和森林 火灾的应急处置工作。14 4工作原那么持分级负责，属地为主。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，全市实行森林防灭火 工作行政首长负责制。各级人民政府及其有关部门按照分 级负责、属地为主的要求，落实森林火灾应急处置工作。14.1.1 持统一领导，分工协作。在市森林防
47、灭火指挥 部统一领导下，各成员单位按照各自职责，依据本预案确定 的任务，密切协作，快速反响，积极应对，形成合力。坚决 禁止多头指挥、盲目蛮干，防止造成扑火人员伤亡。14.1.2 持科学扑救，高效处置。依法规范森林火灾扑救 工作，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性；建立以 国家综合性消防救援队伍、地方专业（半专业）扑火队伍、 应急航空救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主、其他救 援力量联合行动的扑火机制；加强森林火灾应急处置的科学 研究、技术开发，提高应对处置的科技水平和指挥决策能力。14.1.3 持以人为本，生命至上。坚持以人民为中心,认真贯彻预防为主、防灭结合、高效扑救、平安第一方 针。
48、在火灾处置中严格落实火情不明先侦查、气象不利先 等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高 温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段 不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火，切实把保 护人民群众和扑火人员生命平安放在最高位置、作为最高准 那么。14.1.4 持舆论引导，把好正向。正确引导社会舆论和 新闻媒体，及时、准确、客观发布森林火灾事故信息，有序 组织新闻媒体采访、报道事故处置进展及相关工作情况。15 5灾害分级按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火 灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别 重大森林火灾四个等级，具体分级标准按照有关法律法规执 行。16 要任务组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、 清理火线、看守火场，严防次生灾害发