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1、广东省地方标准行业协会商会服务规范编制说明一、任务来源本标准是为规范行业协会商会服务，进一步提升我省行业协会商会服务水平和整体质量，促进广东省行业协会商会健康有序、持续稳定发展，使行业商会协会成为提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的重要力量。2016年2月2日，广东省质量技术监督局下达了2015年广东省服务业地方标准制修订计划项目（第二批）（粤质监标函201677号），行业协会（商会）服务规范作为中重点制定的标准之一。本标准由广东省元和社会组织服务中心、广东省华商经济发展研究院、广东省元通企业投资管理促进中心、广东省行业协会联合会等单位联合起草。二、编制目的和意义我省改革开放先行一步，行业
2、协会商会发展较早、较快，在提供公共服务、开展行业自律、反映行业诉求、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。但是，目前我省的行业协会商会发展仍处于初级阶段，存在部分组织机构不健全、内部治理不完善、组织行为不规范、服务不规范、社会公信力不高和作用发挥不明显等问题，特别是现阶段各级政府对行业协会商会等社会组织工作的重视以及承接政府职能及服务的不断增多，行业协会商会的服务行为亟待规范。为切实解决我省行业协会商会发展中存在的问题，促进健康发展，进一步发挥行业协会商会参与社会管理和公共服务的积极作用，急需在我省开展地方标准行业协会（商会）服务规范的研制工作，实现我省行业协会商会服务的规范化、标准化。研制并实施
3、本标准有利于加强行业协会商会的自身建设，促进其自我管理和自我完善；有利于优化政府对行业协会商会的监督管理，促进监管方式的科学化和规范化；有利于规范行业协会商会服务会员行为，保证服务质量，提高服务水平；明确服务内容，有利于增加服务的透明度，强化社会监督，提高行业协会商会的社会公信力；有利于促进经济社会全面发展，建设富裕、公平、活力、安康的和谐广东。三、编制原则与思路本标准的研制采用调查研究、案例分析、政策分析、专家论证、征求意见的技术路线。通过对行业协会商会服务调查研究，选定我省有代表性行业协会商会作为案例进行专项分析，结合行业协会商会服务、政策分析，以标准体系理论研究为重点和依托，开展行业协会
4、商会服务标准的研究和研制。根据社会团体登记管理条例、广东省行业协会条例等相关法规，从行业协会商会提供服务的基本要求出发，以行业协会商会服务行业、服务政府、服务社会、反映诉求、规范行为、促进和谐等六个维度构建编写思路。确定了行业协会商会的管理要求、服务内容、服务评价与持续改进为本标准核心内容，力求标准体系覆盖全面、科学适用、适度超前，具有较强的可操作性和前瞻性。本标准对行业协会商会服务所作的各项规定和要求，遵守了以下原则：1、坚持以服务需求与发展导向原则，全面提高标准的普及性。2、坚持指标参数设定的代表性和全面性，能科学反应行业协会商会服务基本状况，具有实用性。3、坚持与时俱进、适度超前。标准的
5、制定一方面应体现对行业协会商会实际服务效能的总结和提升，另一方面要符合行业协会商会服务发展需要，具有前瞻性。四、编制过程2017年2月成立了由起草单位组成的标准起草小组，制定工作计划。2016年 2 月3日，本标准起草小组在广东省华商经济发展研究院举行第一次正式研讨会。邀请了暨南大学、中山市质监局、中山市灯饰照明行业协会、中山市黑龙江商会、中山市现代服务业协会等单位参加,各单位领导对本标准的目标、对象、内容等提出了宝贵意见，并表示给予大力支持。 本标准起草小组按照计划开展调研及收集相关信息，对标准大纲进行了研讨、修改，按照GB/T 24421.3 服务业组织标准化工作指南 第3部分：标准编写要
6、求草拟了工作讨论一稿，本标准由范围、术语和定义、总则、管理要求、服务提供、服务评价与持续改进等6章组成。2016年6月16日，标准起草小组邀请广东省行业协会条例的起草人、广东省标准研究院专家进行了深入研讨，达成如下共识：一是根据中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发的通知（中办发201539号）的精神，提出本标准名称改为行业协会商会服务规范；二是根据社会团体登记管理条例、广东省行业协会条例等相关法规，国家近两年有关行业协会商会的新政策：规范行业协会商会服务行为，发挥对会员的行为引导、规则约束和权益维护作用；提供指导、咨询、信息等服务，更好地为企业、行业提供智力支撑；规范市场主体行为，引导企业健康
7、有序发展，促进产业提质增效升级等进行了深入的探讨，提出服务提供的指标参数，形成工作讨论二稿。2016年6月下旬，标准起草小组先后到中山小榄商会、中山市灯饰照明行业协会、省不动产登记与估价专业人员协会、广东省首席信息官协会等行业协会商会调研，对本标准工作讨论二稿中行业协会商会的定义、总则、管理要求、服务内容进行深入研讨，还根据我省行业协会商会的实际对服务内容的指标参数及要求反复讨论，形成工作讨论三稿。2016年8月标准起草小组带着本标准工作讨论三稿听取省内行业协会商会、专家学者的意见。广东省行业协会联合会邀请了广东省影视文化促进会、广州人力资源管理协会、广东省产品认证服务协会、广州市番禺区飞扬羽
8、毛球协会、广州市标准化协会、广东徽商协会、汕头市药业商会、广州市私家车协会、四川资阳商会、广州市金银珠宝行业协会对本标准研讨，在此期间标准起草小组还向秦威（福建省海西社团评价中心主任、福建省学会研究会理事长）、宋春辉（上道塘桥社会组织服务中心主任）、李勇（清华大学明德慈善研究院教授）、黄浩明（中国国际民间组织合作促进会）等从事社会组织研究的专家征询对本标准的意见。根据专家及研讨反馈的意见对标准草案进行如下处理：一是增加引言，明确本标准是根据社会团体登记管理条例、广东省行业协会条例等相关法规制订，二是行业协会商会的定义应与广东省行业协会条例一致，三是行业协会商会服务行业、会员是其基本职能应有指标
9、要求，服务社会是其应尽的义务也应有指标要求，但不同行业服务行业行政主管部门的差异较大，不宜对服务政府的内容进行定量。形成工作讨论四稿。2016年9月，标准起草小组按照中共中央办公厅、国务院办公厅2016年8月21日印发的关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见精神修改了本标准，调整了第五章服务提供，突出反映诉求、规范行为，增加促进和谐，形成征求意见稿（初稿）。本标准由范围、术语和定义、总则、管理要求、提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐、服务评价与持续改进等9章组成。2016年10月26日在广东省社会组织总会第十三期会长秘书长联谊会上就本标准征求意见稿（初稿）进行研讨，叶秀仁会
10、长出席了联谊会，强调本标准的起草应以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见为方向，重点放在服务上。与会人员达30多人，个个踊跃发言，就本标准的范围、总则、服务内容以及行业协会商会的定义等内容进行详细讨论分析、氛围活跃、成效良好，达成意见：参照2016年8月民政部社会团体登记管理条例(修订草案征求意见稿)修改行业协会商会定义，简练总则，增加诚信、社会责任的描述，形成征求意见稿。2016年11月标准起草小组将本标准征求意见稿发送给主管单位及216家企事业、高校、科研院所、行业协会征求意见，共回收22条意见和建议。2016年12月、2017年3月，标
11、准起草小组两次组织对征求意见后的反馈意见进行了仔细讨论，对标准进一步修改(详见意见处理汇总表)并形成本标准送审稿。2017年4月19日，广东省质量技术监督局组织召开广东省地方标准行业协会商会服务规范（送审稿）专家审定会。专家组由来自广东省社会组织管理局、广东省社会组织总会、广东省不动产登记与估价专业人员协会、中山市食品学会、中山市石岐商会、广东省标准研究院、广州市标准研究院等单位的专家组成。与会专家听取了行业协会商会服务规范（送审稿）编制组的工作汇报，对该标准进行了充分的讨论，按照专家审定会反馈的意见,完成了标准报批稿。五、标准的主要技术内容标准内容主要包括范围、术语和定义、总则、管理要求、提
12、供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐、服务评价与持续改进的要求等9章内容。（一）关于标准适用范围本标准作为地方标准，从总则、管理要求、服务内容、服务评价与持续改进等方面规范行业协会商会服务。明确适用于经过民政部门依法登记注册成立的行业协会商会。（二）关于术语和定义本标准给出了行业协会商会的术语和定义：从事经济活动的组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体。（三）关于总则本标准第3章是针对行业协会商会服务提出的总则：应维护会员的合法权益，维护市场秩序，促进行业发展，发挥其在经济社会发展中的积极作用。（四）关于管理要求本标准第4章规定了行业协会商会的基本要求，以及财务资产管理、档
13、案、证章管理、信息管理的要求。（五）关于提供服务本标准第5章从服务行业、会员，服务社会，服务政府等三个方面提出要求。（六）反映诉求本标准第6章规定了与政府有关部门沟通协调，反应行业诉求、反映会员利益诉求的要求。（七）规范行为本标准第7章规定了制定并组织实施行规行约，建立规范运作、诚信执业、信息披露与保密、公平竞争、奖励惩戒、自律保障等制度。强化行业服务质量，提高行业自律，促进会员诚信经营，维护市场公平等要求。（八）促进和谐本标准第8章规定了化解会员与会员，会员与政府、市场、社会在经营活动的利益纠纷和冲突，增进社会融合，降低解决纠纷的社会成本。指导会员企业构建和谐劳动关系，化解劳资纠纷，建设和谐
14、健康的企业文化等。（九）关于服务评价与持续改进本标准第9章规定了行业协会商会服务质量评价、服务改进制度和服务监督三方面的要求。六、与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性本标准符合国家相关法律、法规、规章及相关标准。七、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在起草过程中无重大意见分歧。八、贯彻标准的要求和措施建议建议标准发布后，由省社会组织管理局组织对全省的行业协会商会进行宣贯，作为我省各级行业协会商会参加评级的必备条件，并充分利用广播电视、报刊、杂志、互联网等媒体扩大标准宣传面，加强各协会商会间的互动交流、不定期举办宣贯班，在全省范围内调研各主要协会商会实施标准情况，以及会员单位接收服务情况，定期对标准实施情况进行总结上报。 行业协会商会服务规范地方标准起草小组 2017年4月29日