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1、光纤接入欧洲受阻 慈利编译 政府策略和金融投资的调整，使得欧洲的“最后一公里”光纤接入遭遇发展困境。 欧洲运营商正在紧缩光纤接入（FTTx）领域的投入。暂缓推进光纤接入发展的关键原因是，运营商们认为，光纤接入的未来还存在着诸多不确定性。运营商的这一态度，已经在德国电信的相关计划转变中有所体现。 运营商退却？ 2005年9月，德国电信宣布了一项总额达33亿欧元的计划，希望通过光纤到边缘和VDSL相结合的技术手段，将50个城市的居民数据下载速率提升到50Mbps。然而现在，该计划已经搁浅。“德国电信今年夏天仍然会在10个城市实施该计划，总投资为5亿欧元，但是不再按照原定计划继续扩张，除非我们能在政
2、策上获得确定性保证。”德国电信新闻发言人称。 德国电信正在寻求保护光纤投资的政策依据，为此，它们正在试图将光纤接入定义成“新的市场”。这样一来，德国电信和其他光纤投资商，就可以获得“免于事前管制”，保护在最后一公里接入的投资。 在现有电信市场的诸多领域，欧盟制定了事前管制条例。通过事前管制条例，政府可以对电信市场的业务进行区分，进而对“具有巨大市场影响力”的主导运营商进行钳制，要求主导运营商在“零价值附加”的前提下，批发所有管制条例在内的业务，这当中也包括运营商先行发展并已经取得支配地位的细分市场业务。换句话说，事前管制条例要求主导运营商以成本价格向竞争对手转售业务，而原本这些极具竞争力的价格
3、是可以帮助主导运营商自己争取到更好的商业机会的。 这不是德国电信预期的结果。“如果要批发我们的光纤接入网，我们希望能够收取额外费用，以回馈和体现我们在该领域的投资。”德国电信发言人表示：“就德国电信的观点而言，既然所有运营商都是从零开始发展光纤的，如果其他参与者希望使用光纤接入网，为什么要转售我们的业务，而不是和德国电信一样，承担因局域交换到全网的转变而带来的金融风险？” 德国电信发言人表示，目前进入审查和批准程序的新电信法草案“虽然总体上值得嘉许，但并没有对投资环境的框架做出清晰定义”。目前新的电信草案在德国议会表决和通过的时间还不确定。 欧盟委员会迟疑不定 欧盟委员会正在审查信息法规中关于
4、竞争和管理政策框架方面的内容。光纤接入是否可以作为新的市场，免于事前管理条例，也是接受审查的内容部分。 尽管预计该审查在2006年年底之前不能结束，但是已经有迹象显示，欧盟委员会一旦行动，将会在全欧洲采用统一机制。“在欧洲内部的电信市场，在市场竞争和鼓励投资之间寻求平衡点，不再是各个国家自己的事情了。”2006年1月，在维也纳召开的FTTH(光纤到户)欧洲理事会年度会议上，欧盟委员会信息社会和媒体专员威瓦利?雷丁如是说。 是否可以通过雷丁的表述来解读欧盟在光纤接入问题上的倾向？这对于那些希望越过欧盟，而向本国政府寻求光纤接入领域政策支持的运营商来说，是不是一个警告？ 雷丁在发言中还表达了对于基
5、础设施市场竞争的认同，从这当中，也很难说光纤接入在欧盟的审查过程中拥有光明前景。“竞争是宽带发展的驱动力，”她说，“基础设施市场竞争的力度最大，取得的效果也最好，例如有线电缆和电话网市场的竞争最为直接，而这两个领域的普及率上升也最快。” 这是否意味着雷丁更倾向于在光纤接入市场领域，给运营商以更宽松的环境，以便鼓励该领域投资的增加，进而促进不同宽带接入形式（例如有线电视和移动接入）之间的充分竞争？抑或反过来，如同一些分析所言，其实是在暗示主导运营商应当向其竞争对手开放光纤接入网？ 但是采取保守策略也会带来风险，那样会使主导运营商，就如同德国电信那样，在高速发展的基础网络投资上迟疑不前，而这恰恰又
6、和欧盟委员会制定的计划背道而驰。雷丁公布的2010计划中指出，应当鼓励欧洲范围内的ICT投资，以刺激欧洲经济的发展。“要实现经济的高速发展，必须以一个知识基础设施的高速发展为支撑。”雷丁在FTTH欧洲理事会上发言时指出。 但不利的现状是，就如雷丁指出的，欧洲在宽带的普及率和速度上，做得远没有美国、日本和韩国好。在发言中，雷丁列举了一些数据证实她的观点，相关数据显示，2005年10月欧洲每百人的宽带占有率只有11.5%，而在韩国，这一比例是25%左右。 对于有意投资光纤接入领域的运营商而言，监管政策不明朗的阶段所产生的影响是负面的。“很多国家都希望布鲁塞尔（欧盟总部所在地编者注）能够就该问题给予
7、明确指示。”欧洲FTTH委员会主席哈特威格?特博说，“在FTTH市场的分类和投资保护措施方面，我们需要欧盟委员会尽快给出定论。要么将FTTH市场确定为新市场部分，免于管制，要么将它纳入现有管理体制下。只有形成明确结论，光纤接入市场才有可能真正起来。”欧洲FTTH委员会作为非营利组织，其目的是推进光纤到户领域的投资。该组织的官方态度是，无论欧盟最终在FTTH上采取何种决定，都有其考虑和优点，应当给予尊重。 但是即便政策仍然悬而未决，也不意味着光纤接入的发展在欧洲的部署就已经陷入停顿了，已经有其他的商业模式在促使光纤接入市场的兴起。 政府主导是否管用？ 对于一些地方政府采取开放姿态铺设光纤接入网的
8、举动，特博表示了赞赏。“FTTH的发展，向来是主导运营商的职责，然而现今情况已有所转变。现在欧洲最大的FTTH项目正来自地方政府，它们显然已经不再指望运营商了。” 特博认为，在某种程度上与街道和电力一样，100Mbps的光纤接入带宽，是民众所需的关键服务。这种观点已经为采用光纤接入的地区政府所认可。地方政府将高速网络基础设施看做是提高当地基础服务（例如电子医疗保健）和国民生产力（例如通过更具效率信息网络）的必要手段。特博指出，只有FTTH能够支持足够的服务提供。“DSL技术属于短中期的解决方案，”他说，“该技术的局限性很快就会显现出来，到时候VDSL甚至都无法满足高质量的互动业务需求。” 和运
9、营商不同，地方政府主导的光纤接入商业模式不是基于封闭网路。例如在维也纳（奥地利首都）和阿姆斯特丹（荷兰首都）这两个欧洲最大的FTTH项目中，当地政府都已经宣布了投资光纤基础的计划，并意图将网络出租给多个第三方服务提供商（运营商）。服务商租用网络容量，提供服务，并在同一张网上展开相互竞争。 “政府建设FTTH的重要原因是，我们的城市没有一个开放的通信基础设施。”阿姆斯特丹CityNet项目的新闻发言人表示，建设CityNet，基于对“不同网络之间的竞争导致了网络整体效用的下降和投资重复”的现状，“在同一张网上展开竞争将是未来趋势，这也是欧盟中强烈支持打破网络封闭的人士普遍认同的观点”。他说：“有
10、线电视公司和KPN（荷兰的运营商）采用的是高效、封闭的接入网，我们希望打破这一垂直结构，创建一个开放的、能提供业务竞争的基础网络。” 通过在最初投资了600万欧元，阿姆斯特丹市政府拥有Glasvezelnet Amsterdam BV公司三分之一的股权。Glasvezelnet负责CityNet网络基础设施的建设。除了市政府，五家住房公司也拥有Glasvezelnet三分之一的股权，还有三分之一股权属于私人投资。 5月中旬，Glasvezelnet和另外一个私人投资方确定了最后协议，获得了1200万欧元的额外投资。Glasvezelnet公司表示，投资3000万欧元就可以给Zeeburg网络的
11、4万家庭用户提供光纤接入服务。据CityNet项目发言人表示，Zeeburg网络是经过人口分析统计后的阿姆斯特丹市网络模型，该网络模型可以代表阿姆斯特丹的接入需求。“一旦网络能够在18个月到年内建成，并以Zeeburg模型的方式运营，投资者将能够看到，新的接入网络可以为全阿姆斯特丹提供服务。”他说。 慈利编译 目前，Glasvezelnet所有的收入来自BBned公司。BBned是意大利电信的子公司，从事基础网络容量的租赁业务。BBned从Glasvezelnet租得网络容量，并将其转租给其他服务提供商。“阿姆斯特丹有40万个家庭，”CityNet的发言人表示，“光纤接入市场的总规模大致为3亿
12、欧元，足以确保Glasvezelnet建立很好的商业模式。” 维也纳的FTTH项目在结构上和阿姆斯特丹很类似，不同在于，维也纳市的项目潜在规模要大出前者一倍。维也纳市政府全资拥有的能源公司Wienstrom将从2006年12月开始铺设5万用户的光纤。这是维也纳FTTH项目的第一步，预计将在3年内完成。“如果可以按照计划部署，维也纳的95万家庭用户将在10至15年内全部获得光纤接入，专家预计该项目的耗资总额为8亿欧元，但最终数额将取决于市场各方在该项目的参与情况。”维也纳市主管出版和信息服务的主任助理安德里亚?雷特勒女士说。 和阿姆斯特丹的Glasvezelnet公司一样，维也纳市也着眼于光纤基
13、础设施的铺设，而后向服务提供商提供网络容量租赁业务，而不会参与商业及更高层次上的市场业务。 雷特勒还认为，由地区政府主导的高速光纤网还能带来其他诸多潜在应用。“维也纳市政府是世界上最大的房屋出租者，负责将2.2万个住宅出租给低收入家庭。”她说：“在过去的一年里，已经有1万个空置住宅到位，利用光纤传输，市民可以通过视频查看住宅条件是否合乎他们的需求，而不必一一亲自前往查看。”雷特勒还指出，通过电子医疗保健的应用，老年病人在家就可以获得监测保护，他们的身体状况数据可以通过光纤网络传输到中心计算机上，由计算机及专业人员进行处理和评估。她还提到，通过光纤进行监控和检查，可以降低蓄意攻击伤害的可能性，电
14、视会议系统可以为维也纳23个区的孤寡老人提供视频保护。 Wienstrom开始在维也纳铺设光纤的同时，也在寻求基础设施的投资伙伴。也许令人惊讶的是，它正在和UPC（维也纳的一家有线电视公司）以及奥地利电信接触，以谋求它们加入到该计划中。 政府机构和多方投资者在FTTH项目上的大范围合作，或许意味着欧洲传统电信理念的转变，而这也是欧洲FTTH委员会主席哈特威格?特博最为期待的现状。在他看来，地方政府在FTTH上的主动姿态，将促使运营商做出回应：或者自己建设FTTH网络，或者参与到合作中来。“政府项目的启动，可以看成FTTH规模部署的第一步，它可以创造出新的活力。运营商们必须做出一些决定，以便参与
15、到竞争中。”特博更出惊人之语，表示运营商根本不是提供三重播放（Triple-play）业务的合适之选，有线电视公司才是最适当的主体，而运营商应该仅仅负责网络管理。“我不认为三重播放或者电视业务是电信运营商的核心业务。”他说。 然而，Point Topic顾问公司的分析师卡特加?穆勒则对地方政府主导的FTTH项目是否能在整个欧洲范围内得到运营商的回应和支持表示怀疑，他甚至对地方政府是否具备大面积铺设光纤网的能力表示了担忧。“大范围竞争只能在少数的有线电视运营商之间展开。”她说。 斯堪的纳维亚半岛（瑞典、挪威、丹麦、冰岛的泛称编者注）和比荷卢地区（比利时、荷兰、卢森堡三国经济联盟）是欧洲有线接入竞争最为激烈的两个地区，从这两个地区的情况看，欧洲的FTTH未来前景令人担忧。特别是，如果穆勒的观点是正确的话：“在未来的三到五年内，大部分欧洲的主流运营商仍然会认为FTTH部署成本过高，它们也不会认为政府介入和管制有利于FTTH的发展，那只是一种边缘的辅助手段而已。”