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1、财政政策在当前形势下如何发力？2022-05-07财政政策应首先考虑在现有框架内靠前发力当前经济下行压力较大，对此各方都有切身体会。从国际上看，俄乌冲突是最大的影 响因素，但对此各方也有共识：目前俄乌冲突对国内经济的影响较小，短期影响可控。从国 内看，2021年中央经济工作会议之后，很多政策都有调整，各地国企也对一季度开门红 进行了政策安排，因此1、2月份的经济数据比拟乐观。但3月份以来，疫情冲击下多个城 市采取了封控政策，对经济产生了很大影响。简言之，疫情仍是影响当前经济运行的主要因 素。我们可对未来一个时期的经济形势进行一下研判：预计2022年上半年俄乌冲突暂时不 会对国内经济产生很大影响
2、，最大的不确定性仍是疫情，这也是造成经济下行、市场主体信 心缺乏、预期不稳的主要因素。如果近期我国疫情能够得到控制，或者防控政策能够达成封 控代价与经济增长的某种平衡，那么经济稳定运行的基本条件就能够得到满足。从政策层面看，宏观政策的基本思路应该是提前实施，靠前用力。基本思路是把握 好2022年剩下的7个月时间，靠前实施相关政策，提前使用政策工具，加大政策力度，尽 力挽救损失，就能在一定程度上缓解经济下行压力。财政政策方面，总盘子可以暂不做太大调整，主要以加快实施进度为主。因为财政预 算调整是特别重大的事情，对社会心理以及各方面的影响很大，除非面临重大冲击或进入战 时状态，一般不会轻易调整财政
3、预案。因此现阶段财政政策可以提前实施为主。具体有以 下几个方面：一是加快增值税留底退税的进度。这是2022年稳定宏观经济的关键一招，总金额达 1.5万亿元。目前税务部门已经启动针对小微企业的留底退税工作，进度总体较快。如果这 局部资金能够提前到达企业账上，将在一定程度上缓解市场主体的资金压力。另一方面，留 底退税也还有一定政策余地，如果需要可以进一步扩大留底退税的力度，这也是在年初政府 计划范围内的方案。二是用足用好地方政府专项债。2022年地方政府专项债总额是3.65万亿，如果加上 2021年未使用完的局部，专项债的总额度肯定可以满足实际工程需要。如果目前没有大的 工程储藏，不建议对专项债额
4、度进行调整，但可以做以下几件事情：第一，专项债提前发行 到位，坚决不要出现工程等钱的情况。这方面财政部也在积极推进，努力靠前安排发行。第 二，考虑进一步扩大专项债使用范围，适当放宽专项债的适用条件。目前专项债的适用范围 主要是交通、水利基础设施建设等九大领域。针对一些现金流、资金流不够充足的工程，是 否可以考虑允许使用专项债？虽然这在政策层面不合规那么，但是否可以考虑特殊情况特殊处 理？比方消费类、基础设施建设类工程，是否可以纳入专项债范围？三是增加对受疫情影响的中低收入人群的生活救助。应该把握好以下几条原那么：第一， 必须保障受疫情影响的低收入群体的基本生活，做好相关救助工作。第二，要重点发
5、挥好现 有制度的保障作用，而不是急于创设新的政策工具。比方，社保体系本身就是市场经济运行 的内在稳定器，可以通过加大失业救助的范围和力度，对纳入失业范围的人群应救尽救、应 助尽助；扩大最低生活保障的范围；在一定时间内对受疫情影响的人群发放临时性生活救助 等。这些都是现有体系下可以做事情，而无需另立工程。财政适当扩张仍有空间，结构型减税降费和债务结构调整两手并重”我们首要考虑的，应该是在现有政策体系下，将之前准备好的政策工具提前发力、靠 前实施、稍加力度，把疫情防控这一影响经济运行的最大因素控制好。如果后续疫情很难控 制，各城市的封控政策持续对经济社会造成负面影响，这时候可能需要考虑其他政策储藏
6、。一是减税降费可考虑从总量型减税降费回归到结构型减税降费。目前我国宏观税率只 有15.2%,已不具备普遍性进一步降低税率的空间；但可以针对弱势群体、重点行业和重点 领域实施有针对性的、政策目标导向非常明确的结构性减税降费。第一是对小微企业和个体 工商户的税费减免,在确有必要的情况下，可以考虑短期的税收豁免或税收假期，与民休息。 第二是进一步降低局部国内畅销品的进口关税，或扩大免税商品的范围，增加营业网点，这 在一定程度上可以拉动中等收入群体的消费。三是考虑加快出口退税的进度。四是扩大企业 研发费用加计扣除政策的适用范围，比方从重点制造业、科技企业扩展到其他行业；也可以 考虑提高加计扣除比例，等
7、等。二是财政也需要提供资金，对受冲击的企业、家庭和行业实施一些补贴政策，比方发 放补贴，或提供更大额度的贴息贷款。三是财政赤字率是财政政策讨论中备受关注的问题。2022年名义赤字率2.8%,相对较 低，但也为应对更大冲击留下了空间，但相关问题也需要慎重讨论。四是调整债务结构。放眼未来一个时期，政府债务扩大基本上是一个确定性事件。目 前我国债务规模总体可控，但结构性问题比拟突出，比方国债和地方债、一般债和专项债、 显性债和隐性债的结构不合理等。未来，需要适当调整债务结构，用稳定性的结构支持更大 规模的负债。五是推进双向税改，做对做好社会激励机制。从稳预期的角度，税收政策在以下方面 可有所作为:一
8、是完善对高收入人群和资本利得的征管。虽然个人所得税改革已进行过几轮, 但目前存在的最大问题是：对高收入人群和资本利得的管理并不到位。目前国家已加大该领 域的税收征管力度，也取得了一些成效，但仍有些问题值得探讨，特别是数字经济下税收形 态，还需要深入探讨。二是降低劳动所得的税收负担。劳动所得、知识和技能所得收入在各 国都值得被保护和鼓励。我国应该完善税收相关激励机制，鼓励社会成员通过辛勤劳动、知 识技术水平提高来改善收入水平，这方面税收制还有改善空间。（本文系根据国务院开展研究中心宏观经济部副部长冯俏彬在中国财富管理50人论 坛举办“当前形势下如何提高财政货币政策效能专题研讨会上的发言整理而成。） 国务院开展研究中心宏观经济研究部副部长、研究员冯俏彬 中国财富管理50人论坛2022年05月07日