某某市发展村级集体经济的调研报告.docx
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1、某某市开展村级集体经济的调研报告要完成农村集体产权制度改革阶段性任务,用好改革成 果,开展壮大新型农村集体经济。为全面深刻了解掌握某市 村级集体经济开展状况,我们专门成立了课题组,深入县(市、 区)、乡镇、村开展调研活动,通过问卷调查、访谈座谈、考 察调研等方式,较全面系统掌握全市村级集体经济的实际情 况,查找存在的突出问题,提出新时代开展壮大村级集体经 济意见建议,形成调研报告。一、存在的问题近年来,某市全面贯彻中央和省里的部署要求,制定出 台开展壮大村级集体经济意见和规划,从保障开展用地、整 合资金工程、加强金融支持等方面明确配套政策,切实增强 “造血”功能。坚持一县一规划一路子一机制,基
2、层探索的 路子越来越多,成效比拟明显,采取资源开发、资产盘活、 物业经营、服务创收、资本运作、入股分红、招商引资等多 种方法,分步骤分类别推动村级集体经济开展。但是,面对新形势、新要求以及群众的新期待,村集体 经济开展水平还有一定差距,还存在不少薄弱环节。主要存 在以下几个问题:一是总体水平不高。全市集体经济经营收 入5万元以上的村某个、占比某虬 其中收入10万元以上的 村仅某村、占比某,收入100万元以上的村更是寥寥无几。三是坚持责任持续。基层反映,推动集体经济开展既要 合力、更要责任。近年来,某市建立村级集体经济开展工作 联席会议制度,在市委统一领导下,组织部门牵头,农业、 财政、发改、住
3、建、自然资源等有关部门参加,共同研究协 调解决开展中的重大困难,充分发挥各职能部门政策、技术、 人才等方面优势,形成工作合力。把村级集体经济开展情况 纳入县乡绩效考评、基层党建考评和县乡党委书记抓基层党 建工作述职评议的重要内容,作为主要负责人、分管领导年 度考核和驻村干部期满考核的重要依据,充分调动方方面面 的积极性和主动性。有收入的村一半以上集中在1 5万元之间。二是开展步调缓 慢。存在先发与后发地区不平衡,比方有的县扶持开展集体 经济起步较早,有的县基础相对较好,有的县开展水平偏低。 三是增收渠道不宽。收入靠集体资产经营、资源开发、资金 入股分红的占到近某,其中靠资产经营的村某个、占某,
4、靠 资源开发的村某个、占某弧靠资金入股分红的村某个、占某%, 开展农业产业、村办企业、服务创收等类型仅占某%。四是发 展后劲缺乏。选择开展“短平快”工程的村居多,考虑开展 长远工程的较少。守业居多,创业少,总体带动力、可持续 性不够强。二、主要的原因一是开展基础薄弱。村级集体“三资”普遍薄弱,创业 起步难、持续难,资源资产缺少,立地条件差,交通不方便, 基础设施落后,即使有好产品也难销售,开展集体经济更是 难上加难。同时,不少村为按时完成水电路等工程建设任务, 只好采取借、贷、垫等方式来凑足村级配套资金,日积月累, 留下了沉重的债务。二是开展门路偏窄。局部村觉得开展无门路是制约村集 体经济开展
5、的重要因素,局部村在开展集体经济中,还存在 调研不充分、论证不深入、考虑不全面、可行性不强等问题, 有的甚至为了开展而开展。有的对上级政策理解把握的不够 深入,没有紧密结合实际,确定工程过于草率,在具体开展工程、开展措施、开展产业上仍没有实质性突破,工作更多 还停留在设想层面上。特别是在推动村集体和村民“双增收” 方面,市场意识不强,缺乏长远的规划和思考。三是扶持力度不大。扶持村级集体经济不够有力,开展 不平衡问题比拟突出,政策扶持不够明晰,省级层面在加强 试点方面资金扶持集体经济力度非常大,但在土地、金融、 工程等方面还缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。比方,金 融贷款方面,目前没法以村集体名
6、义向银行贷款,只能村干 部个人名义贷款,大多数村干部不愿担这风险;土地方面, 用地报批流转非常困难,条条都是红线。资金扶持力度不够 大,开展集体经济缺乏扶持资金,虽然省里开展扶持试点工 作,市县也加大配套力度,但惠及面不够广,存在“僧多粥 少”问题。激励措施不够完善,在全面从严治党向纵深开展、 向基层延伸的新形势下,县乡普遍反映,对集体经济开展好 的“怎么奖励、奖励谁、钱谁出把握不准,导致“开展与 不开展一个样、开展好坏一个样、开展快慢一个样”的“大 锅饭”现象。不少村干部表示“我辛辛苦苦地开展壮大集体 经济,承当着很大风险,出了问题被处理,开展好了也没什 么盼头”。四是开展动力缺乏。影响集体
7、经济开展壮大的重要因素 之一是村干部能力素质和主观能动性问题。思想状态问题, 存在“小富即安”“小富那么满”的心理,随着人财物向基层一线倾斜,村级组织运转经费在逐年增加,基本能够保证日常 运转,一些乡村干部安于现状,不思进取。能力素质问题, 村干部开展集体经济能力需要加强,随着农村人口大量外流, 村干部年龄老化问题比拟突出,一些山区县村主干平均年龄 到达50岁以上,少数村干部不适应新的开展形势,眼界窄、 思路缺、点子少。很多基层干部认为,反正也没多少集体经 济收入,村里设不设立集体经济组织无所谓,导致缺乏运作 人才、运作机制。担忧顾虑问题,“这一届干满,下一届还不 知道能不能选上”的想法在村干
8、部中普遍存在,加上村集体 经济的困难现状,导致不敢放开手脚工作,不想冒风险,还 怕被问责。基层干部普遍感到,开展集体经济特别是产业经 营见效慢、风险大、周期长,怕“血本无归”担责。有些干 部坦言,如果开展产业经营能赚钱,很多村干部早就自己干 To三、对策与建议壮大农村集体经济,是引领农民实现共同富裕的重要途 径。党员干部群众普遍反映,近年来,中央、省委对开展壮 大村级集体经济高度重视,特别是开展试点工作非常及时、 非常有力。总的考虑是,深入贯彻党的十九届六中全会精神, 把开展壮大集体经济作为实施乡村振兴战略的重要内容,建 立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,整合资源、资 金、力量下沉农村一
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