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1、目 录 第一章 公文概述 . 2 1、含义. 2 2、分类. 2 3、公文的行文关系. 3 第二章 公文的种类 . 4 第一节 通 告. 4 第二节 通 知. 5 第三节 报 告. 7 第四节 通 报. 9 第五节 请 示. 11 第六节 批 复. 14 第七节 会议纪要. 16 第八节 函. 18 第三章 常用文书 . 19 第一节 计划类公文. 19 1、规划. 20 2、设想. 21 3、计划. 22 4、要点. 23 5、方案. 24 6、安排. 25 第二节 总结. 28 第三节 调查报告. 30 第四节 述职报告. 32 第五节 讲话稿. 34 第六节 开幕词. 39 第七节 闭幕
2、词. 40 第八节 简 报. 41 第四章 行文规则 . 48 第一节 含义. 48 第二节 基本规则. 49 第三节 常见病例. 53 1、公文标题中常见病例分析. 53 2、公文写作中常见的问题. 56 公文写作基础知识讲义 第一章 公文概述 1、含义 公文，即公务文书的简称，属于应用文。公文有广义和狭义之分。 广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形 成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。 2、分类 公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。上行文是 指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。下行文是指上 级机关向所属下级机关的行文
3、，如决定、指示、公告、通知、通知、 通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。通 知、公文纪要有时也可作为平行文。 公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。公 文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。紧急文件可分 为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办 理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。随着社会的发展，对公 文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文 效率。 公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普 通公文。绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国 家的机密，需要控制知密范围和知密对
4、象的文件。文件的密级越高， 传达、阅办、保管的要求也越严。 3、公文的行文关系 行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和 业务关系在公文运行中的体现。机关部门、单位之间的相互关系，一 般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关 之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之 间不相隶属关系。行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范 围确定的。 建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、 单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克 服文牍主义，提高工作效率。一定的行文关系，规定和约束了公文按 照一定的方向运行，
5、通称为行文方向。行文方向是行文关系的反映。 行文方向分为上行文、平行文和下行文。在具体行文中，根据组织关 系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行 文方式。 遵照以下规则：按照职权范围行文、按隶属关系行文、一般应当 逐级行文等。 行文其他注意事项：主送与抄送应准确得当；一般应一文一事； 准确把握联合行文规定、公布公文如不另行文，应在公布时注明。 第二章 公文的种类 公文的种类简称文种。根据国务院办公厅1999年修订发布的国 家行政机关公文处理办法规定，公文种类主要包括：命令（令）、 议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、 函、会议纪要。 公文作为传达和
6、贯彻党和国家的方针政策、联系和处理各级机关 公务的工具，体现着组织的意志，表达着组织的主张，显现着组织活 动的行为目的。因此，公文的种类和体式取决于公文的性质和公务活 动的内容与方式。不同的文种反映着公文不同的内容与作用。各机关 在拟制公文时，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围、所处 地位与发文目的，正确使用文种。在机关单位，除了应用公文之外， 经常用到的还有 常用文书包括：计划类、总结类、讲话类和信息类等。 第一节 通 告 （一）、通告的概念 通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （二）、通告的特征 1、用于宣布一般性事项，有别于公告宣布重大事项。 2、通告只在国内一定范
7、围内公布，有别于公告向国内也向国外 公布。 3、通告可以由各级机关、人民团体、企业或事业单位发布，有 别于公告只能由地位较高机关发布。 4、通告不写抬头，无主送单位。 （三）、通告的种类 周知类通告。主要是使受文者了解重要情况、重要消息。因此文 中不提直接的执行要求。 执行类通告。主要向受文者交待需要遵守、执行的政策、措施以 及其他行为规范，具有一定的强制力。 （四）、通告的写作格式 通告由标题、正文、发文机关和日期等部分组成。 标题 由发文机关、事由、文种构成。根据具体情况，也可使用 发文机关加文种、事由加文种或只写“通告”二字。 正文 由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和 根
8、据，事项为须知和遵守的内容。用“特通告如下”转承连接。通告 事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。 结尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作结。有时也可不写， 形式比较灵活。 署名和日期 正文后签署发布通告的机关名称和日期。 第二节 通 知 （一）、通知的概念 通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的 公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共 同执行的事项；任免或聘用干部。通知大多属下行公文。 （二）、通知的种类 印发、批转、转发性通知。用于印发本级机关，批转下级机关， 转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文以及发布某些行政法
9、规等。 指示性通知。上级机关对下级机关某一项工作作出指示和安排， 而根据公文内容又不必用 “命令”或“指示”时，可使用这类通知。 知照性通知。用于告之各有关方面周知的事项等。这种通知发送 对象广泛，对下级、平级均可发送。 事务性通知。用于上级机关对下级就某一具体事项布置工作，交 待任务；同级机关及不相隶属的单位之间就某一项具体工作的进行或 某一具体问题的解决要求对方配合、协助办理等。 任免、聘用通知。用于任免或聘用国家机关工作人员职务等。 （三）、通知的写作格式 通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知使用不同的写 作方法。 1、印发、批转、转发性通知的写法。标题由发文机关、被印发、 批转
10、、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。正文须 把握三点：对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同 意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行” 等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。 最后写明发文日期。 2、批示性通知的写法。标题由发文机关、事由和文种组成，也 可省去发文机关名称。正文由缘由、内容包括要求等部分组成。缘由 要简洁明了，说理充分。内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充 分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要求要切实可行，便 于受文单位具体操作。 3、知照性通知的写法。这种通知使用广泛，体式多样，主要是 根据
11、通知的内容，交代清楚知照事项。 4、事务性通知的写法。通常由发文缘由、具体任务、执行要求 等组成。会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通 知有所不同。会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名 称，通知对象，会议的时间、地点，需准备的材料等。 5、任免、聘用通知的写法。一般只写决定任免、聘用的机关、 依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。 第三节 报 告 （一）、报告的概念 报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议， 答复上级机关的询问。报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。 （二）、报告的种类 综合性报告。是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来
12、 写成的报告。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求 较高。 专题性报告。是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动 写成的报告，在内容上具有专一性。回复报告。是根据上级机关或领 导人的查询、提问作出的报告。 （三）、报告的写作格式 1、综合性报告的写法 标题 事由加文种，如关于 2003 年上半年工作情况的报告； 报告单位、事由加文种，如东北师范大学教务处关于 2003 年度工 作情况的报告。 正文 把握三点：（1）开头，概括说明全文主旨，开门见山，起 名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个 工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。（2）主体，内容要丰富充 实
13、。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、 效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概 括。（3）结尾，要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具 体意见。最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。 2、专题报告的写法 标题 由事由、文种组成，如关于招商工作有关政策的报告。 有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突 出其专一性。 正文 可采用“三段式”结构法。以反映情况为主的专题工作报 告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的 专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施； 因工作失误向上级写的检查报
14、告主要写错误的事实、产生错误的主客 观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。结尾通常以“请 审核”、“请审示”等语作结。 3、回复报告的写法 标题 与前两种报告大体相同 正文 根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告， 要突出专一性、时效性。 （四）、报告的写作要求 1、写综合报告应注意抓住重点，突出主要矛盾和矛盾的主要方 面。在此基础上列出若干观点，分层次阐述。说明观点的材料要详略 得当，以观点统领材料。 2、专题报告，要一事一报，体现其专一性，切忌在同一专题报 告中反映几件各不相干的事项和问题。 3、切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批 准。 第四节 通 报
15、（一）、通报的概念 通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。通报 属下行公文。 （二）、通报的种类 表彰性通报。主要用来表彰先进，介绍单位或个人成功的经验、 做法，以学习先进，见贤思齐，改进与推动工作。 批评性通报。用来批评后进，纠正错误，打击歪风，指出有关单 位或个人存在的错误事实，提出解决办法或处理意见。 传达性通报。用于传达上级重要精神与重要情况；引起人们的警 觉与注意，对当前的工作起指导作用。 （三）、通报的格式和写作要求 通报由标题、主送单位、正文、发文机关和日期组成。 1、标题 由发文机关、事由、文种或事由、文种构成。如国务 院关于一份国务院文件周转情况的通报、关于人大
16、建议、政协提案 办理情况的通报等。 2、正文 （1）表彰性通报和批评性通报一般分为三部分：（一）主要事实。 表彰性通报要突出主要先进事迹，批评性通报要抓住主要错误事实； （二）分析指出事例的教育意义。表彰性通报，有在阐述先进事迹的 基础上，提炼出主要经验、意义和值得学习与发扬的精神。 （2）批评性通报要分析错误的性质、危害，产生的根源和责任， 指出应吸取的主要教训等；（三）决定要求。表彰性和批评性的通报， 应写明组织结论与予以表彰或处理的决定，同时提出对表彰或批评对 象与读者的希望、要求。为了防范和杜绝类似错误发生，批评性通报 的结尾处，通常要有针对性地提出防范的措施或规定。传达性通报一 般不
17、写决定要求。（四）生效标识。在正文右下方标明发文机关名称， 加盖印章，写明发文日期。 情况通报有两种形式：一种只对有关事实作客观叙述；另一种还 对有关情况加以分析说明，有时还针对具体问题提出应采取何种对策 的指导性意见。 第五节 请 示 （一）、请示的概念 请示是下级机关向上级机关请示指示和批准的公文文种。请示主 要用于：1.在实际工作中，遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理； 2.工作中遇到需要上级批准才能办理的事情；3.超出本部门职权之外， 涉及多个部门和地区的事情，请示上级予以指示。 请示和报告既有相同之处，又有区别。相同之处是两个都是写给 上级的上行文，公文里都有陈述意见，反映情况的内容
18、。区别是：第 一，时间有别。请示跟报告相比，时间要求更紧迫。请示写的情况是 未解决的，属于将来时，报告写的情况是已做过的，属于过去时；第 二，内容的侧重点有别。请示着重于请示批准，报告着重于汇报工作； 第三，要求有别，请示要求上级必须回复，报告则不必，只供上级参 考。 （二）、请示的写法 请示按请示目的分，可分为批准性请示和呈转性请示两类。 1、批准性请示 内容比较简单、具体，往往是一些较为细小的实 际事项的请求。请示被批准后，执行机关范围也比较小，常常就是请 示单位自己。 批准性请示一般由三部分组成：请示理由、请示内容、请示结语。 请示理由是文章的开头部分，常是导语式的，要扼要地讲明请示 的
19、背景和根据，及概括地写出请示事项。复杂的一般写成一段话，简 单的则就以一句话为之。请示理由之后，许多请示中都要紧接着写上 一句承上启下的过渡语。它们的基本的格式是“现将报告如下”， 随之点上冒号。但有些极短小的请求也可不写。 请示内容是请示的中心部分，要写得具体，条理清楚，说服力强。 请示内容包括提出请示事项和阐述说明道理或事实两项内容。提出请 示事项要详细，阐述说明道理要充分，只有这样才能使有关领导心中 有数，易下决心。 有些情况简单，有条文和规定可依据，只是出于组织原则报给上 级知道，请示批准的请示。请示内容部分只需提出请示事项即可，不 必阐释道理。 请示结语是请示的结尾部分，一般是另起一
20、行空两格书写，请示 结语语气要谦恭。请示结语的通常写法是：“特此请示，请审批”、“以 上意见当否，请指示”、“特些请示，请批复”等。 2、呈转性请示，请示事项较为重大复杂，具有一定的普遍意义， 不但需要上级批准，还需要上级转发。 呈转性请示和呈转性报告的区别主要有两点：呈转性请示不但要 求上级批转，而且一定要有复文。呈转性报告虽也要求上级批转，但 不要求上级复文；呈转性请示里要求批转的意见往往是较具体的作 法、措施；呈转性报告里要求批转的意见往往是较原则、较概括的政 策性意见。批准性请示和呈转性请示也有较大区别，不仅是要求目的 上的区别，而且在执行范围上也有区别。批准性请示执行范围较窄， 一般
21、就是请示单位自己；呈转性请示执行范围较宽泛，往往不仅是请 示者的本单位，而且还要包括其他很多有关单位共同执行。 呈转性请示一般由三部分组成：请示理由、请示内容、请示结语。 请示理由和批准性请示的写法基本相同，只不过有时语气较批准 性请示更为庄重一些，由于这种请示批准转发后带有指导性，所以有 时理由交待得要较详细，以期更加引起领导重视。 请示理由之后的过渡语和批准性请示相同。 请示内容，一般都是请示单位的设想和建议。因为比较复杂，提 出请示事项和阐述说明道理两条，缺一不可。阐释道理时，可采取引 用理论根据或摆明事实根据两种写法。呈转性请示内容部分在书写时 要更注意条理分明，较长者要分条分项来写。
22、 请示结语，呈转性请示结语也要另起一行空两格书写。写法与批 准性请示结尾略有不同，通常写法是：“以上报告，如无不妥，请批 转各地贯彻执行”、“以上意见，如属可行，请批转有关单位执行”， 或其他一些类似的说法。 3、在写请示时，应当注意以下一些事项：要坚持一文一事；请 示事项必须明确、具体、可行；不要搞多头请示（请示应主送直接主 管机关或主管领导，其他确需了解请示事项的领导机关或领导人，采 取抄报形式处理。如是受双重领导的机关，也应根据请示内容，择要 送一处领导机关，由主送机关答复请示的问题，对另一领导机关采取 抄报形式）；一般不得越级请示，个别需要越级请示的，常采用两种 方式：一种是转呈式，可
23、以既避免越级，又明确主送机关；另一种是 在越级请求的同时，把请示抄报被越过的主管部门；不要把请示写成 报告或请示报告；除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者 个人，或既写主送机关，又同时主送、抄送给主送机关领导人。一般 情况下，也不得在上报请示的同时抄送平级和下级机关。 第六节 批 复 （一）、批复的性质和特点 批复是上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文，具有权威 性、针对性和指示性等特点： 1、权威性。批复发自上级机关，代表着上级机关的权力和意志， 对请示事项的单位有约束力，特别是那些关于重要事项或问题的批 复，常常具有明显的法规作用。2、针对性。凡是批复，必须是针对 下级机关请示
24、事项而发，内容单纯，针对性强。3、指示性。批复的 目的是指导下级机关的工作，因此批复在表明态度以后，还应当概括 地说明方针、政策以及执行中的注意事项。 （二）、批复的写作 1、标题 批复的标题有两点需要特别强调： （1）关于发文单位。批复的发文单位即行文主体，既不能不写， 也不能随意略写或简化。 （2）关于事由。批复的事由大致有两种写法，一种是用表示关 联范围的介词“关于”加上请示或批复的事项来表述，如国务院关 于19912000年全国治沙工程规划要点的批复；另一种是在“关于” 和请示或批复事项中间再插入一个表态动词“同意”来表述，如国 务院关于同意开放航空口岸的批复。 2、正文 批复的正文一
25、般由三个部分组成： （1）引语 批复的开头通常要引述来文作为批复的依据，引述的 方法有四种：第一种是结合请示的日期引述，如“年月日来文 收悉”；第二种是结合来文的日期和文号引述，如“年月日 号文收悉”；第三种是引来文日期和来文名称，如“年月日关 于的请示收悉”，第四种是引述来文日期和请示事项，如“ 年月日关于问题的请示收悉”。 （2）主文 主文是批复的主体，这部分应针对下级机关请示的事 项，表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理由。答复 请示事项针对性要强，答复要明确具体，简明扼要，表达要准确无误。 （3）结尾 是批复正文的最后部分，它的写法有三种：第一种是 提行写“此复”或“特此批
26、复”；第二种是写希望和要求，给执行请 求事项的答复指明方向；第三种是秃尾，就是请示事项答复完毕就告 结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。 要写好批复还应注意以下几点：第一，有核实请示缘由的真实性， 研究请示所注意所提意见或建议的可行性，有些情况应先作调查研 究；第二，凡请示事项涉及其它部门或地区的问题，批复前都要与其 协商，取得一致意见；第三，及时批复，以免贻误工作。对不按行文 的正常渠道办理或一文多头的请示，应予以纠正，以免误事。 第七节 会议纪要 （一）、概念和特点 会议纪要是根据会议记录和会议文件以及其他有关材料加工整 理而成的，它是反映会议基本情况和精神的纪实性公文，是会议议定 事项
27、和重要精神，并要求有关单位执行的一种文体。有的需要下发执 行的会议纪要，可以“通知”形式发出。 会议纪要有以下几个特点： 1、综合性。会议纪要是在对会议中各种材料、与会人员的发言 以及会议简报等等进行综合分析和概括提炼基础上形成的，它具有整 理和提要的基本特点。 2、指导性。这一特性包含两层含义：一是会议本身的权威性； 二是会议纪要集中反映了会议的主要精神和决定事项。因而纪要一经 下发，将对有关单位和人员产生约束力，起着类似于指示、决定或决 议等指挥性公文的作用。会议纪要还可以作为与会同志向单位领导汇 报、向群众传达的文字依据。 3、备考性。一些会议纪要主要不是为了贯彻执行，而是向上汇 报或向
28、下通报情况，必要时可作查阅之用。 （二）、分类按照会议性质来分，会议纪要大致有办公会议纪要、 专题会议纪要、联席（协调）会议纪要、座谈会议纪要等。 办公会议纪要是记述机关或企业、事业单位等对重要的、综合性 工作进行讨论、研究、议决等事项的一种会议纪要。办公会议纪要一 般有例行型办公会议纪要，即记述例行办公会议情况及其议决事项的 会议纪要，以及现场办公会议纪要，即为解决某重大问题而召集有关 方面和有关单位在现场研究、议决或协商的办公会议纪要。 专题会议纪要是专门记述座谈会讨论、研究的情况与成果的一种 会议纪要。其主要特点是主题的集中性与观点意见的分呈性相结合， 既要归纳比较集中、统一的认识，又要
29、将各种不同观点和倾向性意见 都归纳表达出来。 （三）、写法 会议纪要一般分两大部分。开头第一部分一般应写明会议概况， 包括会议进行的时间、地点、届次、组织者、出席和列席人员名单、 主持人、会议议程和进行情况以及对会议的总体评价等。第二部分是 纪要的中心部分，反映会议的主要精神、讨论意见和议决事项等。根 据会议性质、规模、议题等不同，大致可以有以下几种写法： 1、集中概述法。这种写法是把会议的基本情况，讨论研究的主 要问题，与会人员的认识、议定的有关事项（包括解决问题的措施、 办法和要求等），用概括叙述的方法，进行整体的阐述和说明。这种 写法多用于召开小型会议，而且讨论的问题比较集中单一，意见比
30、较 统一，容易贯彻操作，写的篇幅相对短小。如果会议的议题较多，可 分条列述。 2、分项叙述法。召开大中型会议或议题较多的会议，一般要采 取分项叙述的办法，即把会议的主要内容分成几个大的问题，然后另 上标号或小标题，分项来写。这种写法侧重于横向分析阐述，内容相 对全面，问题也说得比较细，常常包括对目的、意义、现状的分析， 以及目标、任务、政策措施等的阐述。这种纪要一般用于需要基层全 面领会、深入贯彻的会议。 3、发言提要法。这种写法是把会上具有典型性、代表性的发言 加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按照发言顺序或不同内 容，分别加以阐述说明。这种写法能比较如实地反映与会人员的意见。 某些根
31、据上级机关布置，需要了解与会人员不同意见的会议纪要，可 采用这种写法。 第八节 函 （一）、函的概念 函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向 有关主管部门请求批准等。函的使用范围广泛，涉及各方面的公务联 系。 （二）、函的种类 函可分为公函与便函两种。 （三）、公函的写作格式 公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期等。 标题 一般由发文机关、事由、文种或事由、文种组成。一般发 函为关于*（事由）的函；复函为关于*（答复事项）的复函。 正文 一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的 事项和问题；希望和要求，如：“务希研究承复”，敬请大力支持为盼” 等。 （四）、
32、公函的写作要求 1、要一函一事，切忌一函数事。 2、要体现平等坦诚精神，文字恳切得体、简洁朴实，用语谦和 有礼切不可盛气凌人。 第三章 常用文书 第一节 计划类公文 计划类公文包括：规划、设想、计划、要点、方案、安排等。 工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、 企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时， 都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有 许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从 计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具 体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为 “要点”
33、，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”， 无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都 是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。 各种工作计划特征和写作特点： 1、规划 规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以 上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目； 从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如省经济和 社会发展十年规划，省工业结构调整规划等。规划是为了对 全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志； 相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而 其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须 首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上， 根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后 充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究 和选择，确定各项指标和措施。 规划的具体写法：规划因具有严肃性，所以一般都是通过“指示 性通知”来转发的，其格式都是由“标题”和“正文”两部分组成， 一般不必再落款，也不用写成文时间。规划的标题是“四要素”写法： 单位名称时间期限内容范围“规划”二字。如省“八五” 期间经济发展规划。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方