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1、一、招投标的根本学问（一）招投标的概念及特征1、什么是招投标招投标，其全称为招标投标，是一种因招标人的要约，引发投标人的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的同等主体之间的经济活动过程。招标人，也叫招标选购人，是采纳招标方式进展货物、工程或效劳选购的法人和其他社会经济组织。投标人是指响应招标、参与投标竞争的法人或者其他组织。其中，那些对招标公告或邀请感爱好的可能参与投标的人称为潜在投标人，只有那些响应并参与投标的潜在投标人才能称为投标人。招标方及投标方交易的工程统称为“标的”。招投标交易的工程分类为工程类、货物类、效劳类。工程类工程“标的”指的是工程的工程设计、土建施工、成套设备
2、、安装调试等内容。货物类工程“标的”指的是拟选购商品规格、型号、性能、质量要求等。效劳类工程“标的”指的是效劳要保障的内容、范围、质量要求等。效劳包括除工程和货物以外的各类社会效劳、金融效劳、科技效劳、商业效劳等，包括及工程建立工程有关的投融资、工程前期评估询问、勘察设计、工程监理、工程管理效劳等。效劳招标中还包括各类资产全部权、资源经营权和运用权出让招标，如企业资产或股权转让、土地运用权出让、根底设施特许经营权、科研成果及技术转让以及其他资源运用权的出让招标等。2、招投标的根本原则招标投标应当遵循公开、公允、公正和诚恳信誉的原则。公开原则是指招标工程的要求、投标人资格条件、评标方法和标准、招
3、标程序和时间支配等信息应当按规定公开透亮；公允原则是指每个潜在投标人都享有参及同等竞争的时机和权利，不得设置任何条件卑视排挤或偏袒爱护潜在投标人；公正原则是指招标人及投标人应当公正交易，且招标人对每个投标人应当公正评价；诚恳信誉原则是指招标投标活动主体应当遵纪遵守法律、诚恳好心，遵守信誉，严禁弄虚作假、言而无信。3、招投标的特征招标投标是一种商品交易方式，是市场经济开展的必定产物。及传统交易活动中采纳供求双方“一对一”干脆交易的交易方式相比，招标投标是相对成熟的、高级的、有组织的、标准化的交易方式，具有以下特征：竞争性。招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必需有三家以上投标，这就形成了投标者之
4、间的竞争，他们以各自的实力、信誉、效劳、质量、报价等优势，战胜其他的投标者。竞争是市场经济的本质要求，也是招标投标的根本特性。程序性。招标投标活动必需遵循严密标准的法律程序。中华人民共和国招标投标法及相关法律政策，对招标人从确定招标选购范围、招标方式、招标组织形式直至选择中标人并签订合同的招标投标全过程每一环节的时间、依次都有严格、标准的限定，不能随意变更。任何违背法律程序的招标投标行为，都可能损害其他当事人的权益，必需担当相应的法律后果。 标准性。中华人民共和国招标投标法及相关法律政策，对招标投标各个环节的工作条件、内容、范围、形式、标准以及参及主体的资格、行为和责任都作出了严格的规定。 一
5、次性。投标要约和中标承诺只有一次时机，且密封投标，双方不得在招标投标过程中就本质性内容进展协商会谈，讨价还价，这也是及询价选购、会谈选购以及拍卖竞价的主要区分。 技术经济性。招标选购或出售标的都具有不同程度的技术性，包括标的运用功能和技术标准、建立、消费和效劳过程的技术及管理要求等；招标投标的经济性则表达在中标价格是招标人预期投资目的和投标人竞争期望值的综合平衡。（二）招标的方式及组织形式1、招标的方式根据竞争开放程度，招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式。招标工程应根据法律规定条件、工程的规模、技术、管理特点要求、投标人的选择空间以及施行的急迫程度等因素选择适宜的招标方式。依法必需招标工程
6、一般应采纳公开招标，如符合条件，的确须要采纳邀请招标方式的，须经有关行政主管部门核准。公开招标。公开招标属于非限制性竞争招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的符合公开招标资格条件的法人或其他组织参与投标，根据法律程序和招标文件公开的评标方法、标准选择中标人的招标方式。这是一种充分表达招标信息公开性、招标程序标准性、投标竞争公允性，大大降低串标、抬标和其他不正值交易的可能性，最符合招标投标优胜劣汰和“三公”原则的招标方式，也是常用的选购方式。依法必需招标工程采纳公开招标应当根据中华人民共和国招标投标法规定，在指定的媒体发布招标公告。邀请招标。邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标。招标人
7、向已经根本理解或通过征询意向的潜在投标人，经过资格审查后，以投标邀请书的方式干脆邀请符合资格条件的特定的法人或其他组织参与投标，根据法律程序和招标文件规定的评标方法、标准选择中标人的招标方式。邀请招标不必发布招标公告或招标资格预审文件，但应当组织必要的资格审查，且投标人不应少于3个。由于邀请招标选择投标人的范围和投标人竞争的空间有限，可能会丧失志向的中标人，达不到预期的竞争效果及其中标价格。邀请招标适用于因涉及国家平安、国家隐私、商业机密、施工工期或货物供给周期紧迫、受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择等条件限制而无法公开招标的工程，或者受工程技术困难和特别要求限制，且事先已经明确
8、知道只有少数特定的潜在投标人可以响应投标的工程，或者招标工程较小，采纳公开招标方式的招标费用占招标工程价值比例过大的工程。公开招标的优点是可以最大限度地为一切有实力的投标人供给公允竞争时机，招标人可以有最大可能的选择范围，是最具有竞争性的招标方式。缺点是招标程序困难，费用高，全过程所需时间长，参与投标的投标人数越多，中标的可能性越小，投标人为了获得胜利交易需担当较大的风险。邀请招标由于被邀请参与的投标竞争者有限，不仅可以节约招标费用，而且进步了每个投标者的中标时机。由于不用登载招标公告，投标有效期大大缩短，对选购那些价格波动较大的商品是特别必要的，可以减低投标风险和投标价格，然而，由于邀请招标
9、限制了充分的竞争，因此招标投标法规一般都规定，招标人应尽量采纳公开招标。2、招标的组织形式招标的组织形式主要有自行组织招标和托付代理招标两种。自行组织招标。招标人具有编制招标文件和组织评标实力的，可以自行组织招标。自行组织招标虽然便于协调管理，但往往简单受招标人相识程度和法律、技术专业程度的限制而影响和制约招标选购的“三公”原则和标准性、竞争性。因此招标人如不具备自行组织招标的实力条件者，应中选择托付代理招标的组织形式。托付代理招标。由于招投标活动的周期一般比拟长，过程也比拟困难，涉及的法律法规和政策性文件较多，在实际操作中，招标人或投标人往往托付专业化的公司即招投标代理机构来运作。招标人应当
10、根据招标工程的行业和专业类型、规模标准，选择具有相应资格的招标代理机构，托付其代理招标选购业务。招标代理机构是依法成立，具有相应招标代理资格条件，且不得及政府机关及其他管理部门存在任何经济利益关系，根据招标人托付代理的范围、权限和要求，依法供给招标代理的相关效劳，并收取相应效劳费用的专业化、社会化中介组织，属于企业法人。工程建立工程、机电产品国际招标、政府选购、中央投资工程等招标代理机构的资格认定标准以及招标代理业务范围必需分别符合以下规定： 工程建立工程招标代理机构资格认定方法(建立部2007第154号令)工程建立工程招标代理机构资格认定方法施行意见(建立部建市2007230号)； 机电产品
11、国际招标机构资格审定方法(商务部2005第6号令)； 政府选购代理机构资格认定方法(财政部2006第31号令)； 中央投资工程招标代理机构资格认定管理方法 (国家开展改革委2005第36号令)。招标代理机构由于经过行政监视部门认定，相对招标人具有更专业的招标资格实力和业绩阅历，并且相对独立超脱，可以以其相对专业化和信息方面的优势，可以为业主寻求到质量更优、价格更低、效劳更好的产品及劳务的供给商，这无疑削减了业主的工作时间，进步了工作质量。因此即使招标人具有自行组织招标的实力条件，也可优先考虑选择托付代理招标。3、一次性招标和两阶段招标一次性招标是招标人选择一种招标方式，根据规定的招标程序，招投
12、标双方一次性完成交易的招标形式。两阶段招标是把同一个工程分两次进展开标评标，招投标双方通过两个阶段完成交易的招标形式。两阶段招标一般适用于工程工程投资额宏大，或工程技术程度较高，或工程困难性特别性要求的,是招标人降低投资风险的重要手段。如大宗的技术性较强的选购工程，招标人选定一种招标方式后，第一阶段招标，从投标方案中优选技术设计方案，统一技术标准、规格和要求的技术标的招标活动；第二阶段根据统一确定的设计方案或技术标准，组织工程最终招标和投标报价，即进展商务标的招标活动。（三）招投标的一般程序根据招投标活动施行阶段划分，以建立工程施工工程为例，招投标活动一般分为四个阶段：1、招标打算阶段。招标人
13、填写建立工程招标申请书，报有关部门审批；获准后组织招标班子和评标委员会；编制招标文件和标底；发布招标公告；审定投标单位；发放招标文件；组织招标会议和现场勘察；承受投标文件。为了保证潜在投标人可以公允地获得投标竞争的时机，确保投标人满意招标工程的资格条件，同时避开招标人和投标人不必要的资源奢侈，招标人一般应当对投标人资格组织审查。资格审查分为资格预审和资格后审两种。资格预审是指招标人采纳公开招标方式，在投标前根据有关规定程序和要求公布资格预审公告和资格预审文件，对获得资格预审文件并递交资格预审申请文件的潜在投标人进展资格审查的方法。资格预审由资格审查委员会根据资格预审文件规定的审查方法、审查因素
14、和标准，审查投标申请人的投标资格，确定通过资格预审的申请人名单，向招标人提交书面资格审查报告，招标人在规定的时间内以书面形式将资格预审结果通知申请人，并向通过资格预审的申请人发出投标邀请书。资格后审是指开标后由评标委员会对投标人资格进展审查的方法。采纳资格后审方法的，按规定要求发布招标公告，并根据招标文件中规定的资格审查方法、因素和标准，在评标时审查投标人的资格。采纳邀请招标的工程可以干脆向经过资格审查、满意投标资格条件的3个以上潜在投标人发出投标邀请书。2、投标打算阶段。根据招标公告或招标单位的邀请，选择符合本单位施工实力的工程，向招标单位提交投标意向，并供给资格证明文件和资料；资格预审通过后，组织投标班子，跟踪投标工程，购置招标文件；参与招标会议和现场勘察；编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位。3、开标评标阶段。根据招标公告规定的时间、地点，招标人、投标方派代表出席开标大会，并有公证人在场的状况下，按程序要求当众开标；评标委员会对投标方进展询标、评标；投标方做好询标解答打算，承受询标质疑；等待评标决标。4、定标签约阶段。评标委员会提出评标意见，报送上级主管部门批准；根据定标内容向中标单位发出中标通知书；中标单位接到通知书后，在规定的期限内及招标单位签订工程工程合同。