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1、全面节省和高效采用资源 姜大明2022年12月08日08:15 来源：人民网一人民日报党的十八届五中全会通过的中共中心关于制定国民经济和社会进展第十三个五年规划的建 议（以下简称建议）作出全面节省和高效采用资源的战略部署，这是将来5年以至更 长时期我们我国资源采用管理工作的根本遵循。贯彻落实好这一战略部署，必需科学把握我 们我国资源国情，加快转变思想观念，坚固树立节省集约循环采用的资源观，加大改革创新 力度，确保“十三五”时期全面节省和高效采用资源的各项任务圆满完成。破解我们我国资源、环境和进展难题的关键党中心、国务院高度重视资源节省和高效采用，“十二五”时期特殊是党的十八大以来，资 源节省和
2、高效采用取得明显成效，但同经济社会进展需要和国际先进水平相比仍有很大差 距。2022年，我们我国国内生产总值约占世界的12.3%,但消耗了世界22.4%的能源、47.3% 的钢铁，水资源产出率仅为世界平均水平的62%。这说明全面提高资源采用效率还有很大空 间和潜力。与此同时 我们我国资源约束进一步加剧，环境承载已靠近“天花板”，传统进 展模式难以为继。只有全面节省和高效采用资源，才能有效破解我们我国进展面临的资源、 环境难题。缓解资源约束、实现全面建成小康社会目标的重要保证。我们我国资源总量大、人均少、质 量不高，主要资源人均占有量与世界平均水平相比普遍偏低。2022年，我们我国重要能源 资源
3、对外依存度进一步攀升，石油为59%,铁、铜为70%,铝为50%。不少地方新增建设用 地接近或超过承载力量上限。水资源空间匹配性差，600多个城市中有400多个缺水。我们 我国的基本国情、资源禀赋和进展的阶段性特征，打算了必需全面节省和高效采用资源。推动绿色进展、建设生态文明的重要途径。绿色进展是主动适应水土资源承载力和生态环境 容量约束的科学进展模式。山水林田湖是一个生命共同体，资源是生态环境的基本依托。只 有全面节省和高效采用资源，加大节能减排力度，才能削减资源开发对生态环境的破坏与影 响，提高生态环境容量和水土资源承载力量，实现绿色进展目标。建设资源节省型和环境友好型社会、促进人与自然和谐
4、共生的内在要求。人与自然和谐共生, 是经济社会可持续进展的基础。一个时期以来，我们我国资源与生态环境一些领域间续亮起 “红灯”。这种状况如不尽快扭转，不仅将给群众生产生活带来危害，还会对社会和谐稳定 构成威逼。建设资源节省型、环境友好型社会，面临资源紧缺与生态恶化的双重压力。只有 切实提高全面节省、高效采用资源的力量和水平，才能加快调整优化经济结构和产业结构, 实现可持续进展。树立节省集约循环采用的资源观“全面节省和高效采用资源”，吹响了新时期资源采用工作的“冲锋号”。贯彻落实这一重 要战略部署，关键是依据建议要求转变思想观念，在“全面”上下功夫，在“高效”上 做文章，在全社会树立节省集约循环
5、采用的资源观。树立节省优先理念。这是实现全面节省和高效采用资源的基本前提。节省优先就是要时时到 处把节省挺在前面，培育节省意识，养成行为自觉。要在生产、流通、仓储、消费各个环节 实施节省，构建掩盖全面、科学法律规范、管理严格的资源总量管理和全面节省制度。正确 处理人与自然关系，提倡合理消费，力戒浪费铺张，形成有利于资源节省和高效采用的空间 格局、产业结构、生产方式、消费模式。树立集约采用理念。这是实现全面节省和高效采用资源的内在要求。要坚持注意内涵的资源 采用模式，摒弃外延扩张的粗放采用模式。在全面节省基础上，更加注意产出效率，更加注 意集约效益，更加注意体制机制创新。创新资源采用政策，加强与
6、投资、财税、信贷、环保 等政策的配套联动，努力削减单位产出的能源、水、土地、矿产等消耗，切实提高资源采用 的综合效益。树立循环进展理念。这是实现全面节省和高效采用资源的重要途径。要依据减量化、再采用、 资源化的要求，从源头上削减生产、流通、消费各环节能源资源消耗和废弃物产生，转变“大 量生产、大量消费、大量废弃”的传统进展模式和资源采用方式。加快构建循环型工业、农 业和服务业体系，推动资源再生采用产业化，形成掩盖全社会的资源循环采用体系。鼓舞和 支持循环进展，提高资源采用效率，促进资源永续采用。树立市场配置理念。这是实现全面节省和高效采用资源的根本动力。要充分发挥市场在资源 配置中的打算性作用
7、，建立健全统一、竞争、开放、有序的资源产权市场，完善市场规章, 健全市场价格，促进市场竞争，增加资源节省高效采用的内生动力。依据反映市场供求和资 源稀缺程度、表达自然价值和代际补偿等因素，构建资源有偿使用制度，扩大资源有偿使用 范围，提高有偿使用标准，通过市场方式抑制资源不合理占用和消费。树立创新引领理念。这是实现全面节省和高效采用资源的重要支撑。要全面落实我国创新驱 动进展战略，把全面节省和高效采用资源融入“群众创业、万众创新”的洪流中，真正使经 济进展从过度依靠自然资源的模式中解脱出来。创新投资、人才机制，推动资源开发科技攻 关和示范，用科技创新成果引领资源采用方向和将来。加大改革创新力度
8、，确保全面节省和高效采用资源各项任务举措落实到位依据当前我们我国资源国情，建议就如何全面节省和高效采用资源提出了一系列任务举 措。这些任务举措突出问题导向，契合我们我国进展阶段性特征，既有继承又有进展，具有 很强的针对性。强化约束性指标管理，实行总量和强度双控。建议提出，强化约束性指标管理，实行能 源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。这是资源宏观管理方式的创新，也是资 源节省和高效采用的硬措施。落实这一要求，既要掌握总量，也要掌握单位生产总值能耗、 水耗、建设用地强度。必需打破部门和地方利益局限，从全局高度健全完善约束性指标体系, 提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，把资源采用双控
9、目标同环境改善目标、经济进展 目标、社会和谐目标有机结合起来，建立目标责任制，合理分降落实。理顺资源价格体系， 建立双控的市场化机制、预算管理制度、有偿使用和交易制度，加强统计监测公示，建立资 源采用的审查、准入、核定和违法惩罚制度。将资源采用双控指标纳入经济社会进展综合评 价体系，考评结果作为考核领导班子和选拔任用干部的重要依据。坚持最严格的节省用地制度。建议提出，坚持最严格的节省用地制度。人多地少的基本 国情打算了我们在任何时候都必需坚持这一制度，不能有丝毫动摇。一是新增建设用地规模 掌握要严。实施建设用地总量掌握和减量化管理，强化对新增建设用地规模、结构、时序支 配的调控，推动城镇低效用
10、地再开发和工矿废弃地复垦，严格掌握农村集体建设用地规模。 二是各类用地标准管理要严。严格开发采用准入条件，分地区、按产业健全完善节省用地标 准体系，降低工业用地比例。三是建设用地空间管制要严。实行城乡建设用地扩展边界掌握, 在全面划定永久基本农田基础上，加快划定城市开发边界,加强产业进展与用地的空间协同。 四是对铺张土地行为的惩罚要严。严峻打击惩办铺张和闲置土地行为。探究实行耕地轮作休耕制度试点。耕地是我们我国最珍贵的资源。为了有效保障我国粮食平 安，实现“藏粮于地”“藏粮于技”，建议提出探究实行耕地轮作休耕制度试点。这是 一项有利于耕地“疗养生息”和农业可持续进展的重要举措，也是统筹我国粮食
11、平安和生态 平安的制度支配。开展轮作休耕试点，要坚持产能为本、保育优先、保障平安，统筹考虑全 国总体耕作状况和各地实际，制定科学缜密的轮作休耕试点方案，重点在地下水漏斗区、重 金属污染区、生态严峻退化区开展试点。要与土地质量等级评定和监测、农业结构调整、退 耕还林还草、土地整治、东北黑土地特殊保护、建设占用耕作层土壤剥离再采用等工作有机 结合，带着剧烈的耕地保护意识做好试点工作。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始安排制度。长期以来，由于用能权、用水 权、排污权、碳排放权等产权模糊，以市场为导向的初始安排制度不健全，造成资源使用价 格严峻扭曲。对此，建议提出建立健全用能权、用水权、排污
12、权、碳排放权初始安排制 度，目的就是要发挥市场在资源配置中的打算性作用，建立资源节省和环境保护的长效机制。 明晰产权主体，对自然生态空间统一确权登记，探究建立分级行使全部权体制，从许可制度 向权利制度转变。从体制机制上理顺政府与市场、政府与企业的关系，发挥好政府的管理和 调控作用。推行合同能源管理和合同节水管理。合同能源管理和合同节水管理是运用市场手段促进节能 节水的服务机制。这一机制引入我们我国以来，对推动节能节水改造、削减能耗水耗发挥了 乐观作用。但实施过程中也消失了熟悉不统一、相关政策不配套、融资困难、进展不法律规 范等问题。落实建议要求，推行合同能源管理和合同节水管理，开展能效、水效领
13、跑者 引领行动，必需克服熟悉误区，把节能节水机制建设作为重要抓手，突破技术瓶颈，加快建 设和完善监测队伍和监测机构，法律规范行业管理。要创新政策组合，加大财政资金支持和 税收政策扶持力度，创新投融资机制，建立绿色金融服务体系。提倡合理消费模式。建议旗帜鲜亮地提出，提倡合理消费，力戒浪费铺张，制止浪费之 风。这不仅契合中华民族崇尚节俭的优秀传统，而且对节省资源、保护生态、反对“四风” 具有重要意义。提倡合理消费，要发挥政府的主导和表率作用，从党政机关做起，降低行政 本钱，管住公款消费，自觉抵抗浪费铺张和浪费之风；加快制度建设，提高门槛，增加过度 消费的本钱，深化开展反过度包装、反食品铺张、反过度消费行动，把全面节省落实到生产、 流通、仓储、消费各个环节；引导全社会树立正确的消费观，杜绝炫耀式消费、攀比式消费, 提倡节俭消费、绿色消费、文明消费。实施全民节能行动方案。建议提出实施全民节能行动方案，是对“十三五”时期节能工 作的总发动。必需树立节能理念，提高节能意识，增加节能的紧迫感和危机感，把节能变成 全体公民的自觉行动。持续开展形式多样、切实可行的节能活动，使节能落实到工作、生活 的方方面面。加大节能宣扬力度，推动形成勤俭节省的社会风气。建立以政府为主导、以企 业为主体、全社会共同推动的节能工作格局，上下联动、左右互动，确保节能行动取得实实 在在的成效。