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1、第二篇安全管理体系手册第一章 总 则1.0.1太中银铁路建设工程安全管理实行太中银铁路有限责任公司（以下简称公司）、指挥部两级管理机制，坚持事前控制、事中控制、事后控制的安全控制原则。1.0.2公司负责太中银铁路工程安全的管理工作，督促和检查勘察设计、施工、监理、咨询等单位建立健全安全管理体系，确保建设工程安全。勘察设计、施工、监理、设计咨询等单位按照中华人民共和国安全生产法、铁路法、建设工程安全生产管理条例等国家和铁道部相关法律、法规、规定及合同、协议有关约定，承担各自相关的安全管理责任。第二章 安全管理方针和目标2.1安全管理依据2.1.1中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令70
2、号）。2.1.2建筑工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令第393号）。2.1.3生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）。2.1.4铁路交通事故应急救援和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第501号）。2.1.5铁路交通事故调查处理规则（中华人民共和国铁道部令第30号）。2.1.6铁路建设工程安全生产管理办法（铁建设2006179号）。2.1.7铁路营业线施工及管理办法（铁办2007186号）。2.1.8中华人民共和国铁道部铁路工程施工安全技术规程TB10401.1-2003和TB10401.2-2003。2.1.9国家其它有关安全生产管理的法律、法规、标准
3、等强制性文件。2.1.10公司与各参建单位签订的合同、协议、安全生产责任协议书。2.1.11经批准的太中银工程建设设计文件（含变更设计）和施工组织设计等。2.1.12太中银铁路公司指挥部工作职责（太中银铁筹综200750号）。2.1.13工程安全管理办法（太中银铁安质函2007319号）。2.1.14爆炸物品管理办法（太中银铁筹安质200682号）。2.1.15公司有关本工程的文件、通知和会议纪要。2.2安全管理方针2.2.1安全管理方针：安全第一，预防为主，综合治理。2.3安全管理目标2.3.1生产安全1杜绝较大及以上生产安全事故；2遏止一般生产安全事故。2.3.2铁路交通1杜绝因建设引起的
4、较大及以上铁路交通事故；2遏止因建设引起的一般B类及以上铁路交通事故。第三章 安全管理组织机构及职责3.1建设单位组织机构及职责3.1.1建设单位组织机构（图3-1）图3-1公司组织机构图建设单位分两级管理，第一级管理为公司总部，第二级管理为指挥部。公司成立安全管理领导小组，负责太中银铁路工程安全管理的组织领导工作。组 长：朱望瑜副组长：李贵祥、孔祥仲、邹晋生、石玉东、孙彦英组 员：刘春和、王夫亮、曾希泉、高平、程鹏领导小组实行集体会议决策机制。办公室设在安全质量部，负责全线安全管理和公司安全管理领导小组日常工作；公司的重大安全决策提交股东大会或董事会研究通过，总经理负责公司全面工作，制定公司
5、战略和目标，公司各部门、指挥部执行；指挥部设立安全质量组，负责本管段内的安全质量管理的具体工作。3.1.2建设单位安全职责3.1.2.1领导小组安全职责1贯彻执行国家、行业、地方政府等有关安全生产的政策、法律、法规、条例、标准、规范和规定等，对太中银铁路的施工安全生产负领导责任。2负责审批公司的各项安全管理制度；组织对项目总体进行风险评估；审核批准公司应急预案。3负责研究落实安全生产投入，监督各参建单位建立健全施工安全生产保证体系，健全机构，配齐人员，制定规章制度，完善安全生产责任制。 4每季度组织召开安全管理领导小组会议，分析和解决上一季度施工安全存在的问题，布署下一季度安全生产管理重点。5
6、定期和不定期地组织施工安全生产大检查，实行施工安全生产一票否决制，严格奖罚制度。6及时如实上报安全生产事故，组织工程事故抢险救援工作，协助有关部门调查和处理安全事故。3.1.2.2安全质量部安全职责安全质量部为公司施工安全生产管理的专职机构，其主要安全职责有：1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。2负责公司安全生产管理的日常检查、监督工作。3负责制定、完善公司的工程安全生产管理办法，包括检查评比和奖惩办法及有关施工安全生产管理的措施。4督促参建各方建立健全安全标准化管理体系，落实各项安全管理制度。5筹办每季度施工安全生产管理领导小组会务，不定期组织召开施工安全
7、生产管理专题会、工作会、现场会，分析研究施工安全生产保证体系的运转情况。6定期组织施工过程工程安全大检查，监督检查安全管理体系的运行情况，撰写施工安全生产管理情况的报告和通报。7负责组织对安全投诉、配合安全事故调查、分析和处理工作。8组织施工安全生产分析会议和参加必要的安全技术审查会议。3.1.2.3工程管理部安全职责1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。2负责组织审批各施工单位的标段或实施性重点工程施工组织设计。3负责组织类设计变更工作。4参与公司组织的安全生产大检查活动。5参与工程建设过程中安全生产事故的调查处理。6检查督促施工单位抓好重点工程、关键工序的
8、安全生产技术措施。3.1.2.4技术装备部安全职责1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。2负责审查设计文件中主要技术装备选型的安全条件和参加审查有关安全生产和运营安全的技术要求是否符合国家标准规定。3负责甲供、甲控物资设备的安全管理工作。4负责组织类设计变更工作。5参加审查各施工单位的施工组织设计、施工方案相关安全生产措施，检查其落实情况。6参与公司组织的安全生产检查活动和安全生产事故的调查处理。3.1.2.5计财部安全职责1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。2负责公司建设资金安全工作。3负责监督各施工单位工程概（预）算中的
9、安全生产所需资金足额到位和使用。3.1.2.6综合部安全职责1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。2负责公司的综合治安管理工作。3.1.2.7指挥部安全职责指挥部是公司安全生产管理的现场管理部门，负责组织和协调本管段施工现场的安全管理工作：1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。2根据管段内实际情况负责督促、检查施工单位落实各项安全措施，抓好安全预防工作。3每月组织安全生产分析，查找安全隐患、总结经验、监督安全问题整改措施的落实情况。4及时上报安全生产信息和安全分析资料。5监督监理单位、检测单位严格履行职责，参加本管段内施工安全
10、生产事故或问题的调查处理。6参加公司组织的安全检查及考核工作。3.1.3公司主要岗位人员安全职责3.1.3.1总经理安全职责1总经理是公司法人代表的代理人，代表公司对工程项目实施全面安全管理，对项目安全生产管理负总责。2遵守国家、行业和地方政府的政策、法规和标准、规范，执行上级的规章制度和指令。3确定太中银铁路建设安全目标，组织制定项目安全管理规划，组织建立安全管理体系并组织实施。 4负责按铁道部规定组建安全管理机构，配置保证体系有效运行的必须的资源。5根据安全生产责任制组织对管理人员进行考核和奖惩。3.1.3.2分管副总经理安全职责1组织贯彻执行国家、行业及地方的有关法律、法规、方针、政策和
11、标准、规范，执行公司的安全管理制度。2协助总经理进行安全管理，分管安质部，组织进行安全目标的分解，逐级落实到人。3负责组织实施公司安全管理体系，组织对安全管理体系运行效果进行评价，提出改进措施，主持安全管理体系文件的修订。4组织建立安全生产责任制、考核评价办法和责任追究制度。5了解现场安全生产状况，及时对现场存在的安全隐患问题提出整改要求，向安全生产领导小组报告全线工程安全生产状况和突出的安全生产问题。6参与安全生产事故的处理，组织召开安全生产分析会，负责与有关各方进行协调。3.1.3.3副总经理安全职责1贯彻执行国家、行业及地方的有关法律、法规、方针、政策和标准、规范，执行公司安全生产管理制
12、度，对分管工作和分管管段内进行安全生产管理。2负责安全管理体系在分管部门和管辖工程上的有效运行；督促分管部门履行管理体系职责并组织考核。3按照分工，由相关副总经理组织对高危工程项目的环境因素识别、危险源辨识、评价，主持重大安全生产技术方案保证措施的评估和实施。4负责组织编制和审查特大型、大型工程项目安全生产计划和指导性施工组织设计审批。5组织好均衡生产，抓好工程安全和质量、进度、环境保护协调发展。6参与安全生产事故的调查处理。3.1.3.4总工程师岗位安全职责 1贯彻执行国家有关技术政策及铁道部技术管理制度、标准、规范、规程；组织研究公司有关重大安全技术方案问题。2负责新材料、新工艺、新技术、
13、新设备的开发和应用，开展相应的安全生产教育工作。3参与安全生产事故的调查处理。 4负责公司员工的业务素质的提高和先进技术、先进管理经验的学习推广。3.1.3.5安质部部长安全职责 1负责安全质量部的日常管理工作，协助主管领导做好安全管理工作。2负责制定公司安全管理办法，并监督实施。3负责组织学习、贯彻落实国家及铁道部等上级主管部门有关安全生产管理的政策、法规、规定。4负责建设过程的监督检查工作，定期或不定期召开现场安全会议。5负责组织参加安全生产事故的调查和处理。6参加公司组织的工程项目的竣工验收。3.1.3.6工程部部长安全职责1贯彻执行施工技术各项管理制度，参与工程安全管理工作。2负责组织
14、编制全线指导性施工组织设计；组织审查各施工单位编制的标段和重点工程施工组织设计的安全措施。3监督落实安全重大技术方案的实施。负责组织施工设计图的审查，负责召集设计、施工、监理等单位并由设计单位进行技术交底工作。4参与上级及公司组织的安全大检查和相关安全事故的分析处理。3.1.3.7技装部部长安全职责 1贯彻执行国家有关法令、法规及铁道部物资设备采购招标管理规定和规章制度。2负责制定技术装备的管理实施细则，做好装备运用的归口管理工作。3参与解决工程施工中有关安全问题的技术方案论证，负责I类设计变更管理工作。3.1.3.8指挥长安全职责1负责组织学习、贯彻、落实国家及铁道部等上级主管部门有关安全生
15、产管理的政策、法规、规定。2负责本管段内安全生产日常管理工作，组织指挥部人员学习和贯彻执行公司安全管理办法，并监督实施。3收集信息，监督落实重大安全技术方案的实施。4参与上级及公司组织的安全大检查和安全事故的分析处理。5参加公司组织的工程项目的竣工验收。3.1.3.9安质部安全管理工程师安全职责1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。2参与审查各单位报送的高危工点施工方案，重点审查其安全保证体系制定及安全保证措施。3定期（或不定期）检查、抽查现场安全生产状况。4对安全问题、隐患及事故等信息进行汇总分析、督促整改，并向安质部长报告。5参与安全事故的调查或分析。3.
16、1.3.10工管部专业工程师安全职责1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。2组织审核专业设计文件中有关安全生产技术要求是否符合国家标准规定。3参与编制全线指导性施工组织设计和相应安全生产技术措施。4检查专业施工技术工作，并将安全生产技术措施落实做为重点内容，协调解决施工中的技术疑难问题。5组织审核专业变更设计及技术改进方案，并将安全生产技术措施做为重点内容之一。6参与审核施工单位重点工程实施性施工组织设计中的安全技术措施。3.1.3.11技装部物资设备管理专业工程师安全职责1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。2贯彻执行国家有
17、关法令、法规及铁道部关于甲供、甲控物资设备管理的相关规定。3负责甲供、甲控物资设备安全管理的具体工作，及时解决存在的安全问题。4参与配合工程建设过程中安全生产事故的调查处理。3.1.3.12指挥部安全管理工程师安全职责1认真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。2参与审查本管段内各单位报送的高危工点施工方案，提出初步审查意见，并报送公司相关部门。3定期（或不定期）检查、抽查本管段现场安全生产状况。4对本管段安全问题、隐患及事故等信息进行汇总分析、督促整改，并定期向公司安质部报告整改情况。5参与安全事故的调查或分析。3.1.3.13指挥部工程管理专业工程师安全职责1认
18、真学习和贯彻执行相关法律、法规、技术标准、规范、规程、条例、办法等。2参与审核本管段专业设计文件中有关安全生产技术要求是否符合国家标准规定。3检查本管段内专业施工技术工作，并将安全生产技术措施落实做为重点内容，协调解决本管段内施工中的技术疑难问题。4初步审核本管段内专业变更设计及技术改进方案，将审核意见报公司工管部，并将本管段内安全生产技术措施落实做为重点检查内容。5参与审核本管段内施工单位重点工程实施性施工组织设计中的安全技术措施。第四章 安全管理流程4.1一般控制流程4.1.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图进行安全管理工作。控 制 内 容施工单位监理单位安全保证体系日 常 控 制建
19、立检 查组织机构安全目标安全管理工序管理三检制度安全目标评价审查安全施工方案组织安全隐患排查检查安全控制资料预防安全事故发生检查方案实施情况自 控自 控建设单位图4.1一般控制流程图4.2安全施工方案控制流程4.2.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图进行安全管理工作。设计单位提供必要的设计资料施工单位编制专项安全施工方案监理单位审查专项安全施工方案建设单位审批专项安全施工方案检查方案实施情 况方 案 实 施图4.2 安全施工方案、控制流程图4.3营业线施工安全控制流程4.3.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图进行安全管理工作。命令请求施工单位编制施工方案和防护措施施工单位编制施工计划监
20、理单位审查建设单位审查报运营部门和设备管理部门批准监理单位审查报运营部门和设备管理部门签订安全施工协议要 点慢 行封锁线路施工准备施 工验 收开 通 线 路运营部门或设备管理部门 监理单位 监督检查监督检查参 加参 加行车调度安全员、防护员到位车站值班员建设单位监督实施图4.3 营业线施工安全控制流程图4.4事故报告程序4.4.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图进行安全事故报告工作。事故发生现场人员立即向施工单位负责人报告向县级以上安全管理部门报告 启动应急预案，组织救援向太中银铁路公司报告参与事故调查向铁道部主管部门报告责任追究参与原因分析较大以上等级事故较大以上等级事故向省级主管部门报
21、告宣传教育 吸取教训图4.4 事故报告流程图4.5事故救援流程4.5.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图组织事故救援工作。发生事故现场人员立即向施工单位负责人报告向县级以上安全管理部门报告（1小时内）启动应急预案，成立现场救援指挥部向太中银铁路公司报告（1小时内）向铁道部主管部门报告较大以上等级事故组织救援各专业组按预案要求工作抢救伤员查看现场，采取防止扩大事故的措施成立联合救援指挥部向省主管部门报告较大以上等级事故图4.5事故救援流程4.6围岩量测控制流程4.6.1施工、监理单位应按照以下流程图进行围岩量测工作。继续施工制定量测大纲隧道开挖支护测点埋设监控数据采集对照基准值不满足数据分析
22、满足采取措施监测总结图4.6 围岩量测控制流程4.7爆炸物品控制流程4.7.1施工、监理单位应按照以下流程图进行爆炸物品管理工作。库管员爆破员核对领用表 手续是否齐 全使用计划填领用表安全员签字负责人签字发放爆炸物品请领爆炸物品填写现场使用表填写退库表剩余爆炸物品退库安全员签字负责人签字登记台帐运输、使用押运、监督是否符合要 求核对使用、退库手续和数量 向安全员汇报、追查登记台帐技术员签字图4.7 爆炸物品控制流程4.8铺架工程施工安全管理流程施工单位编制施工方案和安全措施 施工单位编制施工计划监理单位审批建设单位审查监理单位审批建设单位审查施 工验 收开 通 线 路建设单位主管部 门 监理单
23、位 监督检查监督检查参加参加安全员、防护员到位4.8.1建设、施工、监理单位应按照以下流程图进行铺架工程施工安全管理工作。图4.8 铺架工程施工安全管理流程第五章 工程安全管理制度5.1工程安全监督制度5.1.1开工前公司与铁道部工程质量安全监督总站太原监督站和兰州监督站分别办理安全生产监督手续，公司、指挥部、监理、设计、施工物资供应单位自觉接受监督站的安全生产监督和检查，并给予工作配合。5.1.2对监督站提出的问题或整改指令，由责任单位负责整改并提供相关证据予以回复，指挥部负责督促责任单位按期整改和落实。5.1.3公司督促各施工单位在项目施工主要工点建立质量安全监督举报牌，公布举报电话，接受
24、人民群众的监督。5.2安全生产许可证制度5.2.1为加强太中银铁路工程建设安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据国务院安全生产许可证条例、建设部建筑施工企业安全生产许可证管理规定有关规定，从事太中银铁路建设各参建单位必须是依法取得安全生产许可证、具备安全生产保证能力的企业。5.2.2监理单位在施工现场进行安全监理时，应当对总承包企业分包工程情况和合法分包单位安全生产许可证等情况进行审查，凡没有安全生产许可证的，施工单位禁止进行施工现场，并及时报告公司和有关行政主管部门。5.2.3施工现场必须有施工企业安全生产许可证复印件备查，公司对施工单位安全生产许可证进行复查，并进行归档管理。5.3
25、施工方案审核制度5.3.1施工单位应根据铁道部铁路建设工程安全生产管理办法（铁建设2006179号）和建设部危险性较大工程编制及专家论证审查办法（建质2004213号）等有关文件要求，结合设计文件认真编制安全施工方案。5.3.2安全施工方案要突出主要施工工序的施工方法和确保工程安全、质量的技术措施及其它保证措施，措施要明确，有针对性和可操作性。5.3.3安全施工方案由项目技术负责人审核后，报监理单位专业监理工程师进行审核，审核合格后，由项目技术负责人、监理单位总监理工程师审批并签字，对重大安全施工方案要上报公司相关部门进行审核。5.4安全技术交底制度5.4.1为贯彻落实国家安全生产方针、政策、
26、规程、规范、行业标准等各种规章制度，及时对安全生产、工人职业健康进行有效预控，提高施工管理、操作人员的安全生产管理、操作技能，公司要求各参建单位要严格执行安全技术交底制度。5.4.2工程施工图设计完成后，公司组织设计、施工、咨询和监理各方召开技术（设计）交底会议，以明确工程的设计目的，了解设计内容和安全技术要求以及明确公司的安全管理目标。5.4.3公司要求各参建单位必须建立逐级安全技术交底制度：1施工单位指挥部要向项目部进行安全生产管理首次交底。交底内容：国家和地方有关安全生产的标准、规范、规程和本单位的安全规章制度；项目安全管理目标、安全达标和文明施工目标；危险性较大的分部分项工程及危险源的
27、控制、专项施工方案清单和方案编制的指导、要求；施工现场安全质量标准化管理的一般要求；指挥部对项目部安全生产管理的具体措施要求。2项目部负责向施工队长或班组长进行书面安全技术交底。交底内容：项目各项安全管理制度、办法、注意事项及安全技术操作规程；每一分部、分项工程施工安全技术措施、施工生产中可能存在的不安全因素以及防范措施等，确保施工活动安全；特殊工种的作业、机电设备的安拆与使用，安全防护设施的搭设等；两个以上工种配合施工时，项目技术负责人按工程进度要适时地向有关班组长进行交叉作业的安全交底。3施工队长或班组长要根据交底要求，对操作工人进行针对性的班前作业安全交底。交底内容：本工种安全操作规程；
28、现场作业环境要求本工种操作的注意事项；个人防护措施等。4安全技术交底要全面、有针对性，符合有关安全技术操作规程的规定，内容要全面准确。安全技术交底要经交底人与接受交底人签字方能生效，交底字迹要清晰，必须本人签字，不得代签。5安全交底后，项目技术负责人、安全员、班组长等要对安全交底的落实情况进行检查和监督，督促操作工人严格按照交底要求施工，制止违章作业现象发生。5.4.4施工单位指挥部（项目部）、监理单位要加强现场检查，监督安全技术交底制度的落实情况，以确保施工安全。5.5交接班制度5.5.1公司要求施工单位建立班前交接班制度1交班前交班方一定要将施工情况、存在的问题及设备运转情况等非常清楚地记
29、录在交接记录本上，交班时双方签字确认。使工程安全生产状况随时处于受控状态，出现的安全问题及时得到解决，以避免安全管理脱节现象。2施工单位技术负责人根据交班记录所反映的问题，及时制定相应措施指导施工，避免安全事故的发生。5.6隐患排查与整改制度5.6.1隐患排查1公司严格按照铁道部有关文件要求，制定安全隐患排查活动实施方案，在全线开展安全隐患排查和治理活动，确保安全生产。2事故隐患排查的范围，包括所有工点施工现场和生活区；根据工程特点，排查的重点包括：隧道施工、爆炸物品管理、既有线施工、高空作业、特种设备管理、安全用电、消防器材配置及食品卫生等。3施工单位分管安全的领导、监理单位的总监，按公司有
30、关文件要求，定期对管段内的各个工点进行隐患排查。4各单位对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息台帐，并按照职责分工实施监控治理，实现隐患登记、整改、消号全过程管理，台帐应有现场监理签字确认。5施工单位应当加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和有关文件要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。5.6.2隐患整改1对于一般事故隐患，要求由施工单位负责人或者有关人员立即组织限期整改，监理单位的总监、分站长加强巡检，监理工程师加强现场监督，督促其有效整改，并做好相关记录；对于重大事故隐患，由施工单位主要负责人组织制定事
31、故隐患治理方案，并报监理单位审批，必要时报公司会审。 2 施工单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生；事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，并由总监下达暂时停工令。3公司安质部和三个建设指挥部随时对各种事故隐患的整改情况进行抽查和复查。对弄虚作假不能按要求整改的，将进行通报批评，情况严重的，按合同及公司相关文件规定进行处罚。 5.7重大事故隐患报告制度5.7.1对于重大事故隐患，要求施工单位、监理单位要立即上报。5.7.2重大事故隐患报告内容包括：根据施工监测和安全风险评估资料确认危险源存在的
32、状况、隐患的现状及其产生原因、隐患的危害程度和整改难易程度分析、隐患的治理方案等。5.7.3对于一时不能按规定和要求进行处理的重大事故隐患，要求事故隐患单位进行停工整改；凡涉及两个或两个以上单位的，所有涉及单位都要上报，并采取有力措施予以整改。5.7.4监理单位在实施监理过程中,发现存在重大安全事故隐患的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应及时向有关主管部门报告。5.7.5对发现的重大事故隐患不得拖延、瞒报；对掌握重大安全隐患隐瞒不报的，一经查实，按照有关规定追究有关领导及相关责任人的责任。5.8验收后引发事故处理制度5.8.1验收后
33、引发事故处理是指铁路工程在验收合格并交付运营后的合理使用期限内，因工程质量原因引起营业线发生重大及以下行车事故造成经济损失的，依法对原参建单位工程质量责任的调查及责任认定，以及由工程质量事故责任单位依据工程承发包合同和所承担的责任对相关运输企业直接经济损失进行的赔偿。 根据引起铁路行车事故的工程质量责任调查及经济损失赔偿暂行规定（铁建设200779号）的文件要求，公司分别与设计、监理、施工单位签订了设计、监理、施工合同补充协议。对验收后引发的事故，公司将按照合同及补充协议的有关规定对相关单位进行处理。5.9事故报告和调查处理制度5.9.1发生安全事故后，事故的报告和调查处理，按太中银铁路有限责
34、任公司管理办法汇编中工程安全管理办法（太中银铁安质函2007319号）中第八章规定办理。5.10安全检查制度5.10.1定期安全检查1公司安全质量部每季度进行安全重点检查。检查的重点有：隧道施工、爆炸物品管理、既有线施工、高空作业、特种设备的管理、安全用电、消防器材配置等。对安全检查中发现的事故隐患逐项登记，发出整改通知书，限期整改。 2按照隐患排查实施方案要求分阶段对工地进行安全隐患排查，包括安全隐患整改复查。5.10.2不定期安全检查1专项检查。根据工程进展情况和工程专业性特点，对重大安全技术措施的落实情况进行重点检查。2节假日安全检查。公司对节假日前后进行安全检查，主要是防止节假日前后职
35、工情绪等因素会造成精力分散，安全意识受到影响或安全管理脱节等现象。 3季节性检查。季节性检查是根据自然环境的季节性变化，对工地进行不定期检查。如春季风大，着重检查防火、防爆等；夏季高温、多雨、多雷电，着重检查防暑、降温、防汛、雷电防护等；冬季着重检查防寒、防冻、防滑等措施的落实情况。5.10.3检查内容1查现场、查隐患。安全生产检查主要以查现场、查隐患为主，深入施工现场，检查施工工艺、生产设备、安全防护措施是否符合要求，是否存在安全隐患。2查管理、查制度。主要检查主要负责人及生产负责人是否负责安全生产工作，安全专职机构是否健全，安全投入是否落实，安全教育培训制度是否逐级执行等。3查整改、查落实
36、。主要检查施工单位对排查出的安全隐患是否按期整改；对工伤事故是否及时报告、认真调查、严肃处理，是否按时“四不放过”的原则进行责任追究等。对整改不力仍继续施工的，公司将根据合同及有关文件规定加重处罚，直到停工整顿。5.11安全分析制度5.11.1定期分析安全态势1公司要求各监理站总监每月至少组织一次施工单位召开监理例会。对标段内安全总体形势、存在问题进行归纳分析，布置下月安全工作重点；分析要找准标段内安全的问题点、薄弱点，布置安全工作要有针对性和可操作性。同时，安全问题分析作为监理月报的一项重要内容上报公司安全质量部。2公司每季度召开一次总监例会，分析研究上一季度存在的安全生产问题和整改反馈情况
37、，布署下一季度安全工作重点，并监督落实情况。5.11.2不定期分析制度1根据工程进展情况不定期召开专题安全分析会。对新开工的危险较大的分部、分项工程施工，如连续梁浇注、基坑支护与降水、爆破工程、隧道开挖、既有线施工等，公司要求由总监（总监不在现场时由副总监）组织召开由工程监理人员和施工单位项目经理、总工、安全、技术、物资部门等参加的专题安全分析会。确定影响工程安全的危险源、危险点，制定确保安全的具体措施及相关责任单位、责任人，真正把施工安全防护落到实处。2出现安全事故险情时，监理单位要及时组织召开初步安全分析会，并将初步分析情况和整改措施上报公司。公司根据报告组织有关部门和单位进行分析和研究，
38、制定应对措施，并作为工作重点进行重点检查。5.12应急救援预案审查制度5.12.1公司要求各施工单位根据铁道部有关文件规定和公司下发的突发公共事件应急抢救预案（太中银铁筹200683号）、关于完善突发事件应急预案的通知（安质200713号）的有关要求，结合本单位施工的工程特点，对所有可能出现的意外事故分别编制突发事件应急预案。编制突发事件应急预案必须结合实际情况，具有可实施性。5.12.2施工单位编制的各种突发事件应急预案须经监理单位总监（副总监）审核后实施，对重大事故应急预案经监理单位审核后，报公司审批并备案。应急救援预案主要审查以下内容：1组织指挥机构及工作职责。2应急预案的启动程序。3应
39、急预案中的各种报警、救援、医疗急救等电话号码和值班室电话号码。4应急救援的物质储备能否满足抢险救援疏散撤离和被困人员逃生、自救的需要，储备地点能否满足“可以在最短时间内使用”。5是否制定了应急响应措施，与当地政府有关部门、医疗机构等是否签订了相关协议。6人员是否经过专门培训，是否进行过有针对性的应急预案演练。5.13安全教育培训审查制度公司要求各参建单位都要严格执行岗前、岗中安全教育培训制度。5.13.1一般要求1施工单位指挥部（项目部）主要负责人、专职安全生产管理人员是否符合投标承诺资格。 2施工、监理单位应当对管理人员和作业人员进行岗前安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全
40、生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。 3作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。 4在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的专项安全教育培训。 5.13.2审查的主要内容1开工前审查参建单位安全保证体系时，要审查其是否制定了安全教育培训制度。在培训制度中重点审查：培训目标是否明确；培训内容是否具体，是否有针对性；培训方法是否具有可操作性；培训记录是否具有可追溯性。2施工阶段追踪检查。一是通过现场问询、察看作业人员操作等方式，评价教育培训效果。二是通过检查音像、培训记录等内业资料，复查参
41、加培训人员是否覆盖了所有从业人员。5.13.3审查问题的处理1对检查出的问题，及时反馈给相关单位，督促其整改，进一步完善安全教育培训制度。2凡是未经过培训或培训不合格的人员不准上岗作业，否则将追究相关主管领导的责任。5.14从业人员资格审查制度5.14.1公司按照合同、协议及有关文件要求对各参建单位从业人员进行资格审查。5.14.2审查的主要内容1参建单位上岗人员等是否与投标承诺相符，主要管理人员资格是否符合要求，人员更换是否经过太中银铁路公司批准。2岗位人员数量是否满足施工管理需要，人员素质是否胜任，岗前是否经过培训合格，特种作业人员是否持证上岗。3是否存在违法转包和违规分包，合法分包单位资
42、质是否符合投标承诺要求。4现场作业人员是否签订了劳务用工协议或劳动合同，所从事工种是否经过岗前培训等。5.14.3审查结果处理根据检查发现或监理上报内容，凡是从业人员资格不符合投标承诺要求、现场操作人员未经过培训或无证上岗，将追究相关主管领导的责任。5.15营业线施工现场安全核查制度5.15.1公司按照铁路营业线施工及管理办法（铁办2007186号）及公司有关文件要求，将不定期地对施工现场安全进行核查。5.15.2核查的主要内容1是否严格按照营业线施工安全控制流程图开展工作，是否完善了相关文件的编制和批准手续。2现场是否严格按照批准的施工方案组织施工。3人员培训。施工单位项目经理、副经理，安全
43、、技术、质量等主要负责人是否经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训，未经培训或培训不合格的人员不准担任上述工作；施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长是否经过铁路局有关部门培训。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任。 4监理单位是否认真履行监理合同，监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范和制止违章作业。5.15.3结果处理对于违章作业，公司将给予通报批评；对由于违章作业造成的安全事故，公司将追究相关责任人的责任。5.16铺架施工现场安全核查制度5.16.1对铺架工程的安全管理，公司采取施工现场安全核查制度。5.16.2核查的主要内容1是否严
44、格按照营业线施工安全控制流程图开展工作。2核查铺架施工单位安全自控体系建立情况，资源配备情况和安全责任落实情况。3检查铺架使用机械设备状况。包括机械设备状况是否良好；相关证件是否齐全；鉴定、标定是否符合要求；设备日常检查、保养、维修等制度是否建立并在日常工作中得到落实等。4核查施工单位与运营单位签订运输安全协议情况。5对铺架施工作业过程进行安全质量检查，并督促施工单位及时解决存在的问题。6核查人员培训情况。5.16.3对于违章作业，公司将给予通报批评；对由于违章作业造成的安全事故，公司将追究相关责任人的责任。5.17爆炸物品检查制度5.17.1公司对全线爆炸物品管理采取定期和不定期方式对进行检查。5.17.2检查主要内容1是否按照中华人民共和国民用爆炸物品管理条例的规定和公司制定的爆炸物品管理办法（太中银铁筹安质200682号）的有关要求进行爆炸物品管理。2是否按照爆炸物品控制流程图开展工作。5.17.3根据检查发现的问题，视情节轻重，采取通报批评和公司有关文件进行处罚等方式；对构成犯罪的，依法移交司法机关追究其刑事责任。5.18目标分解和责任考核制度为加强太中银铁路安全质量管理，充分发挥公司各部门在安全质量管理方面的