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1、2022年乡村公路建设与管护的调研报告乡村马路是乡镇人民对外联系、发展经济、沟通文化的纽带。近几年，我县乡村马路建设发展较快，全县交通状况得到较大改善，但是对于乡村马路的管理养护问题，却没有从根本上得到妥当解决，长期须要上级投入。没有投入，马路质量就逐年下降，致使许多乡村马路无法正常发挥作用。为解决这一问题，XX乡、ZZ乡结合产业发展，探究乡村马路建设、管理、养护机制，变更了过去乡村马路建设难、管理难、养护难的状况。一、两乡交通概况XX乡地处渝鄂边疆，原有12个行政村，1968户，6996人，地域面积75平方千米。境内马路，1981年建成，当时作为省道，路况较好，国家每年拨付专款，统一组织道路
2、的养护。1990年后国家不再统一组织维护，乡政府缺少资金，马路养护便无法落实。经年累月，致使该段马路路面大坑套小坑、大槽套小槽，过往运煤、运货车辆都带着锄头、被子、便利面，司机开一段车，又下来用锄头填几个坑，陷车、断轴、破胎或堵车就卷着被子在车里睡觉，37公里路车辆正常行驶就需11个小时，如遇堵车，常要三五天才能疏通。ZZ乡位于县城东部渝鄂交界处，原有7个行政村，1870户，6700人，地域面积48平方千米，素有“煤炭之乡”之称，以前只有唯一一条通往县城的马路，全乡的煤炭都是通过这条路颠簸45公里，运至县城码头，再借助长江水道辗转到其它地方。为降低运输成本，1979年，乡里确定打通ZZ至长江边
3、一渡口的出境干道，乡里召集民工修建了3公里后，由于技术方面缘由而搁浅。1985年，乡里再次召集村民民工建勤修路，在原有基础上延长了8公里后不了了知。1990年，乡里又一次牵头修路，将原来的测设方案完全否定，重新进行了勘测，修至11公里左右，因为资金、技术等因素的制约，再次搁浅。1999年，在有关部门的帮扶下，ZZ乡第四次实施长红马路的修建，历经两年，最终实现了初通，但路基不牢、路况极差、无人管护，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是对它的真实写照。并且乡政府还欠下160多万元的债，摊下一大堆遗留问题。二、“四层法”化解马路建管难题XX乡和ZZ乡境内都隐藏着丰富的煤矿资源， 近几年，两乡以煤炭为主导的
4、产业得到迅猛发展，交通运输量大幅度增长。去年，XX乡原煤产量达到12万吨、烤烟4500担，ZZ乡原煤产量达到25万吨。随着两乡产业的快速发展，本就瘫痪的马路，已成为制约两乡经济发展的瓶颈。为打破这一瓶颈，乡党委、政府一般人在对辖区已形成规模的煤炭企业经营现状进行深化调查、论证后认为，从产业发展角度，两乡道路最大的收益户是煤炭企业，解决道路管养问题，可以探究企业参加的路子，改善企业只用不管的道路建管现状。于是，两乡提出了由政府统筹，煤炭企业出资的方法，着手起先乡村马路建管各项工作。并从统一思想相识、细心制定方案、仔细组织实施、进行长效管护四个层面探究出乡村马路建、管、养的长效机制。第一层：统一思
5、想相识。让企业自愿拿出几十万，甚至上百万元钱，并不是一件简单的事，针对这一困难，两乡分别成立主要领导为组长、乡镇干部全部参与的思想工作小组。从煤炭产业发展、煤炭企业发展的角度，从为群众办好事的角度，进行宣扬发动，与企业负责人交心谈心，耐性的同企业老板计算道路整修后运输成本降低、产量提高、企业效益的增加值，对比分析整修马路投入与实际产生的效益比，让企业相识到整修马路是企业发展的须要。XX乡实行主要领导与分管领导一人一矿，分片发动，据介绍，为做通某煤炭企业的思想工作，负责该矿的乡领导曾连续三天在煤矿吃、在煤矿住。ZZ乡党政主要负责人则实行白天工作，晚上登门的方法，开展这项工作。动员企业的同时，乡镇
6、干部还走村入户，以院坝会等形式，进行马路整修宣扬，结合乡里煤炭、蔬菜、烤烟、药材、农产品运不出去，生活、生产物资运不进来，过往司机和行人谈“路”色变的道路状况，给群众分析马路整修后带来的好处，让群众知道修路不仅是政府的责任，企业的须要，更是惠及自己的大事，使广阔群众主动支持道路的整修。功夫不负有心人，两乡煤炭企业懊悔自己没有及早重视运输道路建设，影响了效益，思想很快统一到乡党委、政府的相识上来。群众也对乡上的这些行动拍手称快，表示肯定主动支持。其次层：细心制定方案。在煤炭企业同意自愿出资后，两乡庚即成立政府主要负责人为组长，出资企业负责人为副组长，乡镇干部、村社干部为成员的马路整修领导小组，制
7、定马路整修详细方案。一是确定马路整修统筹协调工作和资金的管理由乡政府负责；二是制定整修马路的规模、工期、工程质量、青苗损失、平安措施、奖惩方法等，如XX乡要求整修的马路背水沟要畅通、铺三米宽的碎石、路面不准有大于10厘米的坑；三是落实各煤炭企业出资比例，XX乡由境内的四家煤炭企业担当道路整修资金。ZZ乡由两企业负责马路的整改资金及ZZ乡政府在原马路建设过程中的债务偿还。制定方案的过程中两乡还重点抓住三个环节：一是在总体规划的前提下，广泛听取出资企业的建议，尽可能的敬重企业的意愿，XX乡曾四次向企业印发看法征集书、两次组织企业探讨规划，ZZ乡曾三次召集企业负责人对规划进行探讨；二是强化村社干部大
8、局意识和为马路整修的服务意识，使村“两委”主动协作马路整修；三是广泛听取群众对马路整修的看法和建议，并通过村社“一事一议”，完善马路整修过程中有关群众损失补偿的方法。第三层：仔细组织实施。为确保马路整修的顺当进行，XX乡和ZZ乡成立了统筹协调组、财务管理组、材料选购组、质量平安巡查组、冲突纠纷调解组和马路整修组，实行统筹协调、分组作战。统筹协调组由乡党委书记任组长，企业负责人和村社负责人为成员，重点负责马路整修过程中各组之间的工作协调、与邻近乡镇在整修过程中须要进行的协调工作。财务管理组由乡长任组长，企业代表为成员，负责马路整修的经费管理。材料选购组由一名副乡长为组长，企业代表为成员，负责炸药
9、、石子、水泥等材料的采买。质量平安巡查组由乡政府与企业代表组成，全天进行平安和施工质量巡查，对发觉的问题责令施工队现场整改。冲突纠纷调解组由乡和村社干部组成，负责对施工过程中沿路植被、农夫庄稼被损等可能发生的纠纷进行调解处理。马路整修组由乡政府、企业负责人组成，负责组织详细整修工作。在实施过程中，两乡还强化“三公开”，一是公开经费的开支，设立公示栏，随时公布开支状况，每月由出资企业负责人集体对开支状况进行审核。二是公开材料采买，各项材料的价格由政府、企业负责人根据“质中求廉”的要求共同确定。三是公开质量巡查状况，做到每天一公布，每半月一评比。第四层：进行长效管护。XX乡和ZZ乡一班人充分相识到
10、：马路不仅要“管”当前、更要“养”长远，建立长效机制，才能发挥农村马路的长效作用。XX乡和ZZ乡与企业负责人、村社干部一起制定了马路的长效管护方法。两乡在长效管护机制的建立上，重点体现在“三化”：一是长期化。企业负责资金、政府管理，建立管护基金，保证管护经费平安，同时政府每年拿出肯定的经费作为管护工作的嘉奖资金，激励和提高管护质量。XX乡建立了管护基金50万元，ZZ乡20万元。二是规范化。制定了马路养护员岗位职责，明确每个马路养护员的养护路段、养护标准和养护要求，实行马路养护员由马路所经过村的群众公开举荐，确保了马路管护见形象。XX乡聘请20名管护员，ZZ乡聘请18名管护员。三是制度化。建立定
11、期检查评比制度，每月由政府与村社干部进行一次巡查，对发觉的问题，责令管护人员马上整修，年底由政府、企业、村社干部组成检查组进行评比。马路养护管理不达标的，扣发补助和工资，并刚好更换马路养护员，对马路养护好的村和养护人员进行适当的物质嘉奖，使马路管护步入制度化轨道。同时，政府与各煤炭企业还签订协议，即必需严格执行国家运输限载标准，如发觉煤矿超限装载，煤炭企业必需罚交肯定道路修护费，对政府在交通安检查中发觉两次超载的运煤车辆，通报各煤矿不得允许该车再运煤。三、交通改善促进产业发展通过“四层法”，XX乡投资110万元，完成37公里的马路整修，原来车辆正常行驶需11个小时，现在只要2个小时；ZZ乡投资310万元，完成全长18公里的马路整改，政府在马路建设过程中的债务全部偿还，运煤里程比原来削减27公里，每吨煤炭运费降低6元，过去一天跑一趟，现在每天可跑两趟。马路建设大大改善了投资环境，扩大了两乡对外经济技术和物资沟通，加快了优势资源开发，在去年基础上，今年XX乡原煤产量增加5万吨、烤烟产值增加177万元，ZZ乡原煤产量增加5万吨。长效管护机制的建立为两乡产业结构调整，主动培育新的经济增长点供应了基础条件保障。