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1、新会计制度下财务管理模式的探讨摘要：随着我国教育体制改革的不断深入，高校财务工作的规范化、制度化建设日愈重要。但由于体制和制度的不完善，高校财务管理还存在很多问题。文章结合高校财务管理的现状，分析了当前高校财务管理方面存在的问题，并提出了改革高校财务管理体制与制度建设的建议和对策，以达到加强高校财务管理、促进高校教育事业持续健康发展的目的。关键词：高等院校；财务管理；创新模式随着我国高等教育的跨越式发展，应对高等学校经济活动总量的不断扩大，教育部门采取了一系列政策措施，积极推进高校财务管理制度改革，大力推进适应新形势和新任务的建章立制的进程，提高高校财务管理的能力和水平。如何在科学发展观的指导
2、下，进一步改革和探索财务管理工作的新思路，切实提高财务管理水平，成为摆在我们面前的首要问题。一、财务管理存在的问题（一）财务管理缺乏良好的机制高校如何管理和使用多渠道筹集的教育经费，如何建立良好的自我发展、自我约束的运行机制来使高校谋求自身发展的同时注重其办学资金的统筹规划和提高资金的使用效果，使高校的财务工作真正由以核算为中心转变为以管理为中心，成为目前需要解决的主要问题。目前，“由主管财务工作的校（院）长代行总会计师职权”的模式已越来越难以适应学校财经工作领导的要求，高校迫切需要设置总会计师，协助校（院）长全面领导学校财务工作。一些学校内部在会计核算、财务开支、创收分配等方面的财经政策和制
3、度政出多门，不能协调一致，有的系、处认为下达给本单位的经费指标归属单位所有，因此，擅自提高开支标准，扩大开支范围，甚至审批权限职责不清，截留应缴公款现象时有发生。高校在社会主义市场经济条件下，由过去单纯的教学、科研中心，逐渐转变为教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营等各项活动并举、面向市场经济自主办学的事业法人单位。由于财经工作的多层次、经济利益多元化，财务关系的复杂化，财务管理出现条块分割、多头操作的局面，学校资源配置失调，难以集中学校财力，发挥资金使用效益，从而影响和制约学校各项事业的发展。（二）财务内部控制制度不健全高校财务管理制度和方法经过多年的发展，尽管已有所发展，但客观上高校内
4、部控制制度仍不完善，内控制度仍没有发挥其应当发挥的作用，高校资产安全保障存在隐患。近年来，高校的一些经济事件的范围已不断拓展，在资金的对外投资、新生招收、物资采购、基建项目等领域相继发生这样或那样的问题甚至刑事案件，这跟单位的内部控制制度不健全有很大关系，具体表现在：1、内部控制制度内容不全。有些高校对建设和投资项目的监督、论证和决策等方面并未建立内部控制制度来进行有效的监控，导致对外投资决策发生失误，给高校造成了不必要的损失。2、内部控制范围不够广泛。有些高校对财政性资金的内部控制较为严格，强调对财政性资金的内部控制，而忽视了对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务纳入内部控制的范围
5、，或控制不严、监督不力，致使出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。3、内部控制制度形同虚设。有些高校虽建有内部控制制度，但没有在实践中严格执行，使制度仅限于理论的展现。（三）高校财务管理人员队伍、人员素质有待提高长期以来，高校在强调以教学、科研为中心的同时，忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用。有的高校将一些不具备财务管理知识的人安排在高校财务管理岗位，而专业财务人员往往只是高校的记账员、出纳员。同时，高校财务人员结构不合理，知识老化，职业判断、沟通协调能力差，更谈不上运用新技术、方法去分析判断，为领导决策当好参谋、助手和进行财务管理创新。这些现象严重阻碍了高校财务水平的提高。
6、知识经济时代，科学技术迅猛发展，对高校的财务工作提出了更高的要求，要求财务管理高水平、会计核算高质量。如何构筑一套完整的涵盖高校全部财务范围的财务管理体系，以适应知识资本化后的高校财务，关键是要有一批高素质的财务管理人才。（四）预算编制不够科学，预算执行不够严格高校财务制度明确了高校预算编制方法是参考以前年度的预算执行情况，根据预算年度事业发展计划和任务与财力可能以及年度收支增减因素进行编制。但在编制过程中，收支预算没有严格按照学校当年事业发展的规划和任务的有关标准和定额编制，仅凭当年的实际数和预计的增加数来确定。这种方法会使预算和实际数发生很大差异，预算失去了严肃性和有效性导致预算的约束力不
7、强，预算执行不严格，在执行中随意调整随意追加。二、高校财务管理中存在问题的原因分析高校财务管理目前存在问题的原因表现在以下的几个方面。首先，财务管理体制问题。在进行经济决策时，有些高校未能重视财务管理部门的参与或是参与程度不高，学校和各项经济决策和经济活动进行，很少征求财务管理部门的意见。其次，有些高校对附属产业或总务后勤等部门的部门业务监督管理力度不够，使之不能与学校和总体经济目标相一致，给学校财务管理工作顺利开展设置了人为的障碍。另外，领导者的财务管理意识较差也造成了高校财务管理中的一些人为的障碍。最后，长期的政府拨款制度造成了高校中对于资金形成了上拨下用，多拨多用，少拨少用的财务核算和经
8、费分配管理体制，这种影响一时难以改变，使目前大多的会计人员仍是习惯于算账记账等日常核算工作，真正的财务管理在日常工作中没有发挥其应有的作用。许多高校领导非常重视教学经费和学生收费和管理工作只是局限于争取与收取的环节上，而往往忽视与争取经费同样重要的财务管理工作，忽视已获得资金的使用效率。三、筹建新财务管理模式（一）建立良好的高校财务管理机制1、推行两级财务管理制度是促进高校转变理财观的重要途径。随着高校财务管理体制改革的不断深入和高校办学规模的不断扩大，校、院二级财务管理已成为高校财务管理发展的趋势。为强化对二级财务管理的激励和约束，充分调动二级财务管理的积极性、主动性和创造性，高校内部应实行
9、相应的激励分配机制，提高资金的使用效率。2、注重筹资多渠道、投资全方位的财务管理。如今，高校已从单一的国家拨款转向多渠道筹集资金，面对这种新的形势，高校除积极争取财政拨款外，更重要的是积极向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。此外，高校为了合理有效地使用资金，可根据国家的规定，将其货币资金、实物、无形资产等向其他单位进行投资。通过投资，可以开辟新的资金来源途径，提高资金的使用效益。高校在确定投资前必须通过投资收益、内含报酬率等指标的科学预算对投资项目的可行性进行论证。3、高校领导要深入研究学校的经济、财务管理体制问题，对财务、资产、基建、后勤各部门和所属单位的管理结构，要进行全方位的思考，努力构建一
10、个组织严密、管理科学、运行畅通、工作高效的管理体制。有的高校出现了资源配置浪费等问题，表面看是管理不严的问题，实质是体制问题。有的学校对外投资和贷款出现了风险隐患，一般归结为决策失误或决策不慎的问题，而其深层次的问题仍与管理体制有关。体制不科学、不合理，造成部门之间不能协调工作、监督管理不到位才出现了以上问题。学校内财务、基建、资产、投资之间管理脱节，体制不顺也是个重要原因。财务处应是“大财务”，而实际处于“小财务”地位，在许多方面职能缺位。（二）高校资金管理制度建设与创新资金管理是财务管理的最主要方面。在高等院校，如何在这一方面进行制度建设与创新，做好会计核算，提高资金使用效益，是一个值得思
11、考的问题。1、树立开放意识、多方筹措资金。高校财务管理要不断增强开放意识，面对教育体制改革要大胆创新，多方融资。这就要求高校在办学过程中，既要坚持勤俭办学的方针，又要转变观念，克服“等、靠、要”的思想，从自主办学的法人地位出发，走“争、创、筹”的路子，广开财源，依法筹措教育经费，建设多渠道筹措教育经费的管理体制，为加快学校发展提供财力保障。2、树立效益观念、严格控制经费支出。目前，高校一方面经费长期投入不足，投资效益不高，支出结构不合理，造成不必要的浪费。因此要求财务管理工作应围绕提高经济效益和社会效益合理配置人力、物力、财力资源，对重大经济活动要进行可行性论证，避免重复建设，防止重大失误。加
12、强支出制度管理和约束机制，合理使用经费，把有限的资金真正用到教学、科研的“刀刃”上，使其发挥最大的经济效益和社会效益。3、加强财产物资管理、保证国有资产完整。高校要建设健全资产管理制度，严格财产物资的管理。对投入创收和经营的固定资产，要建设折旧基金和有偿使用制度，按规定计提固定资产折旧费或收取固定资产占用费，实现固定资产价值补偿和实物更新，保证国有资产的完整、保值、增值，防止国有资产流失。对外投资，要进行可行性论证，建立对外投资的论证机制，明确责任，建立责任追究机制，避免无效投资和损失。4、严格执行财务“收支两条线”管理。由于高校的扩招和高校办学环境的改变，高校的预算外资金逐年增加，对高等教育
13、的发展起到了极大的推动作用，但同时也给一些高校带来了收费上的混乱。2002年，财政部提出了深化“收支两条线”的管理改革，高校的预算外收入全部纳入预算管理上缴财政专户。把所有收费纳入学校财务集中管理，统一核算，并规范校内经济活动和完善校内分配政策，杜绝各单位自收自支，一方面，有利于学校汇集资金，增强对预算外资金的宏观调控能力，提高资金的使用效益，防止学校资产的流失；同时还可以促进干部廉洁自律，避免腐败行为的发生。因此，合理规范高校的收费管理，一方面可以优化高校的办学环境，同时还有利于学校加强对校内资金的调控。5、高校的财务管理制度建设与创新是一项长期而复杂的工作，制度建设是否完整和具有特色，是高
14、校财务管理水平不同的重要标志。高校财务制度的建设需要随着时代的步伐和高校的发展而改革、创新、完善。不同的高校、不同的时期应采用与之相应的财务管理模式和财务管理体系，从而达到有利于促进高校事业发展的目的。（三）加强财务人员培养，提高财务管理能力，建立健全高校各层次的经济责任制提高财会人员的素质，重要的是要优化财会队伍的年龄结构、知识结构。这需要对现有人员进行基础理论知识和基本技能的测试，合格者继续从事本职工作，不合格的人员限期离开会计工作岗位，安排其他工作。另外，可以面向社会招聘业务素质较高且符合高校内部财务管理的专业人才或有活力和创新能力、较高的接受能力的年轻人才以改善财会队伍的年龄结构、知识
15、结构和学历结构。需要建立一个健全的会计人员教育培训体系，不断提高财会人员的综合素质。可以采取以下的措施。首先，进行会计知识的系统教育，把会计人员的学习培训纳入到制度化、法制化、规范化的轨道；其次，进行会计电算化业务培训，强化实际操作能力，从而使高校的财务工作逐步实现会计管理、会计核算和会计决策电算化。在人员的工作安排上还可以实行会计人员轮岗制和引进竞争机制实行优胜劣汰的方法，以锻炼会计队伍，提高会计人员的整体素质。在财会人员管理上，可以建立健全各层次的经济责任制，其核心是将权利和义务相结合，使各级领导、各有关部门在经济活动中既按规定行使权利，又必须按规定履行责任。（四）总会计师制度应根植校园随
16、着高校改革的不断深化，在我国市场经济体制的建立和完善中，学校面临着办学形式多元化、资金筹集多渠道化、办学规模扩大化、经济业务越来越复杂、内部控制要求越来越严密的局面，对领导学校财经工作的新要求逐渐增多。高校应尽快引入总会计师制度，保障收费透明度，让高校的钱花得更明白，让纳税人看得更清楚。总会计师与主管财务副校长在行使财务管理的分工上具有共同点，但在其职能所处的地位上、执行职能的权威性上和在职能涉及的范围上有很大的不同。比如总会计师要对学校的所有资产安全、保值或增值全面负责，要对经济活动的重大事项提出权威性的决策建议。而主管财务的副校长可以按不全面的分工只承担所分工的部分责任。不全面的分工，是指
17、副校长可能只管事业性经费，基建财务可以不管；或可能只管投资学校收益部分，而不管投资；或只管钱，不管物。在学校的经济决策中，作为副校长（即使是校长管财务），同其他副校长一样，发表的建议也可以不具有专业性和权威性。而总会计师，从专业的角度，发表的建议就应具权威性。高等教育法规定，高校作为依法独立自主办学的法人实体，校（院）长作为学校的法人代表，是学校各项工作的总负责人，对学校的财经工作承担各种责任。高等学校财务制度第六条还规定：“符合条件的高等学校，应设置总会计师，协助校（院）长全面领导学校的财务工作。”综上所述，随着我国高等教育的大发展，高校财务管理工作处在一个新的特殊时期，面临诸多新的挑战和任
18、务。新形势下高校应该开拓思路，不断进行财务管理改革，创新财务管理工作方法和手段，确保高校财务管理工作有条不紊地进行，更好地服务于高教事业，促进高教事业的发展。参考文献：1、刘亮.高校财务管理存在的问题与对策j.会计之友,2007(12).2、彭利萍.加强我国高等学校财务管理的思考j.经济师,2007(3).3、王卫星,韩玉启.高校财务运行机制的构建j.财会月刊,2007(5).4、陈德刚.关于高校会计制度的重新审视与改革的构想j.财会通讯(学术版),2005(4).5、贾华芳.现行高校会计制度存在的问题及改革建议j.襄樊学院学报,2007(3).本文系顾芳2009年辽宁省教育厅项目“高校财务体制和财务制度建设研究”阶段性成果。（作者单位：渤海大学）