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1、2012年全国高考模拟参考部分论现代企业制度、组织结构及其治理以化工产业为例匡跃平（湖南师范大学化学化工学院， 长沙， 410081）摘要：目前，我国要进一步深化国有大中型企业和国有资产管理体制的改革，三资企业和民营企业将进一步发展。建立现代企业制度，完善和规范企业的治理机制是我国强化各类企业竞争力的重要措施。文章以化工产业为例，针对这一系列问题作了初步的论述。关键词：企业制度 组织结构 企业治理 化学工业 企业是从事生产、流通或服务性活动的独立核算的经济单位，是市场上资本、土地、劳动力、技术等生产要素的提供者和购买者，又是各种消费品的生产者和销售者，是十分重要的市场主体。企业是国民经济的细胞
2、，是从事经济活动的社会微观组织。建立现代企业制度以及规范治理机制是企业乃至一个国家实现其经济目标的重要措施。1 现代企业制度概述 市场经济国家存在三种基本的企业制度：业主制、合伙制、公司制。现代企业是由一组支薪的中、高层经理人员所管理的多单位企业 。现代企业将许多单位置于其控制之下，进行不同类型的经济活动，处理不同的产品和服务。现代企业制度要求产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。 公司制是现代企业制度中的一种主要和有效的组织形式，一般是指由两人以上经营某项共同事业所组成的一个集合体。公司是法人中的一种，具有进行生产经营或其他服务性活动的权力和行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的经
3、济组织。因此，公司必须依法成立，拥有自己的财产，独立承担法律责任。 在我国的公司法中，公司是指在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司。有限责任公司也称有限公司，是由法定数量股东组成，全体股东仅以各自的出资或出资额以外另加的担保额为限对公司承担责任的公司。股份有限公司也称股份公司，是指由有限责任股东组成，全部资本分为等额股份，股东仅以其所认购股份额负责的公司。股份有限公司最基本的特点是募股集资上的公开性，即可以向社会公开募股集资，向社会发行股票以吸收更多的资金。股份制企业的股权和产权是相互分离的，公司资产变动与股票流动相分离，企业财产的处置与股东转让股票的活动相互独立。 公司发展经历了原始公
4、司、近代公司和现代公司三个阶段。最初的公司一般以家族团体和家族企业为起点，成为后来无限公司和有限公司的前身。现代公司制度是在16世纪诞生的西欧特许贸易公司的基础上，经过几百年的演变才逐渐形成和发展的。从16世纪末到19世纪中叶，是原始公司向现代公司的过渡时期，这一时期的公司为近代公司。近代公司分别经历了三种形式，即特许贸易公司、特许专营公司和合股公司。到19世纪上半叶，欧美国家的工业生产开始从工场手工业向机器工厂制度过渡。技术的采用和企业规模的扩大，使得资本有机构成大大提高，这就使仅靠个人独资和合伙兴办一个新企业可能性很小，于是股份公司这一企业组织形式在各产业部门得到了发展。到20世纪40年代
5、，现代公司已进入它的成熟期，成为现代工商企业的标准形式。2 现代企业的组织结构 组织是人们为了实现一定的目标、互相结合、指定职位、明确责任、分工合作、协调行动的系统。企业组织结构依据企业所确定的基本目标，对组织内的各种构成因素及其相互关系提出明确要求，并选择与之相适应的控制方式，它是由领导人或一个领导集团组建起来的群体结构。 组织与管理技术进步可使企业更有效地利用自己的特定优势，对企业的竞争能力产生重大影响。随着人类社会工业化的推进、知识经济的到来，企业的组织结构也是在不断的变化调整中。 现实中普遍适应的唯一最好的组织结构是不存在的，管理者必须根据所面临的特定情况，选用一种最适合于本企业的结构
6、设计方案。 综观企业的发展史主要有如下几种组织结构： （1） 直线式结构 直线式结构又称纯等级结构，是一种最简单、最单纯、最原始的组织结构形式，它最大特点是严格的金字塔型权力结构。在这种组织结构中，管理的各个职务形成一条连续的等级链，每一个下属只有一个直接上级，企业大权集中于企业最高领导者一人身上。直线式结构是企业发展早期的产物。 （2） 直线职能制 随着企业产品和规模的日趋扩张，企业内部的管理越来越复杂。组织者要加强企业内部专业化分工与协作，又要使企业内部和各种职能适应市场的变化和竞争的需要，这就要求进行创新和改良，导致了职能制的诞生和发展。直线职能制是根据业务活动的相似性来设立管理部门。生
7、产、营销以及财务被认为是企业的基本职能，为了使生产营销能顺利进行，还需要设置一些辅助性职能部门，如人事、公共关系、研究开发等。职能制依然保留了直线式诸多垂直领导关系，依然实行中央集中控制。 （3） 事业部制 19世纪末和20世纪初技术变革和市场发展导致大规模生产，企业需要通过产品和市场的多样化谋求进一步发展，从而产生了一种新的分权化的组织结构，这就是事业部制。事业部制的特征是按不同的产品、地域或市场对象将企业划分为若干子部门，并将相应的权力下放给这些子部门，每个子部门作为利润中心建有自己的职能部门，总部在保留财务、人事、研究开发等几个职能部门外，整个企业实行总部领导下的事业部负责制。特别是在世
8、界范围内从事生产经营活动的跨国公司，它们不仅把同一类型产品的生产或销售工作集中在相同的部门组织进行，而且使分散在世界各地的附属公司成为独立的实体，对公司总部协调国际经营的各级管理人员的业务进行划分。事业部制的问世极大地促进了企业规模的扩张和发展，成为大型企业沿用至今的主流组织结构。 事业部制组织结构的突出特点就是实行集中政策指导下的分散经营。事业部制结构一般适应于具有较复杂的产品系列和较广泛地区分布的企业。在这种组织结构中每一个部门是一个利润中心，便于考察和比较不同产品对企业的贡献，有利于及时调整市场生产方向和产品结构，利于企业的内部竞争。但是这种组织结构分部的很多职能部门与总部重叠，增加管理
9、费用。 20世纪初，杜邦公司虽然开始了多样化经营，但组织结构依然保留了原有的职能制，实行中央控制的集中化管理。职能制的组织无法适应新的生产经营方式，致使内部管理混乱，企业常常亏损，尤其是在1920年夏到1922年春，企业的效益节节下降，出现新的生存危机，进一步暴露了原有组织结构的弱点。在这种情况下杜邦公司着手企业结构的调整、改革，按产品种类设立事业部，其中包括一个独立的化肥事业部，各事业部独立核算，事业部经理统管本部的采购、生产、销售和研究开发。通过事业部制改革，杜邦公司很快又充满了活力，经营领域进一步扩大，并且相继推出一系列重要的新产品，迅速发展成为合成橡胶、尼纶、塑料等产品的世界霸主。 （
10、4） 矩阵组织结构 第二次世界大战以后，市场竞争日趋激烈，为了提高企业应变能力，产生和发展了矩阵组织结构，这是发展较早且最常见的组织结构。矩阵组织是一种由纵横两套系统交叉形成的复合结构组织。纵向往往是职能系统，横向往往是为完成某项专门任务而组成的项目系统。矩阵组织具有很大的弹性和适应性，有利于调动各方面的力量共同完成任务，有利于加强部门之间的横向联系，有利于最高主管实施分权管理，这种组织结构为一些复杂的和具有较大不确定任务的完成提供了很大的灵活性。矩阵组织通过围绕特定的产品或项目形成横向的信息流，在各有关方面的专业人员之间建立起密切的合作关系，这不仅使企业能够有效地协调各个职能部门的工作，而且
11、还能及时发现与解决问题。矩阵结构的缺点是：项目经理与职能部门经理之间易产生矛盾，组织关系复杂协调工作难度大，项目小组的成员易产生临时性心理，降低了责任心和凝聚力。 英国帝国化学工业公司正是采用这种矩阵式组织结构。它的国外子公司的经营状况不仅要向总部报告，还要向子公司所在地区总部报告，有时还向总部的有关职能部门报告。子公司的所属厂家要接受多个部门的控制和管理。公司总部设立的执行委员会协调和保持总部与下属各部门之间的信息沟通。美国宝洁公司采取国际部结合方式，其国内部分基本上属于产品部结构，国外部分采用地区部和产品部同时驱动的组织结构。我国的扬子石化公司根据自己的实际情况，采用事业部制和矩阵组织的混
12、合结构。 （5） 虚拟企业 近年来，为了适应多变的市场环境，企业组织创新方面的一个新动向是虚拟企业。虚拟企业是为响应已经出现或即将出现的市场机会而组成的公司或集团联合体，实际上是许多拥有不同核心能力的企业，各自专门负责整个企业流程中具有比较优势的几项价值活动，并通过彼此间的合作网络，完成全部合作成果。虚拟企业中各成员共担风险、共享利益，且没有地理上的边界。虚拟企业可以获得诸如设计、生产、销售、服务等具体功能，但都不一定拥有与上述功能相适应的实体组织，而是通过外部资源力量来实现其功能。虚拟企业可以充分利用外部的人力资源和组织资源，实现资本的快速增值，是许多企业组织创新的理想目标模式。这种企业组织
13、结构可以省去大量人力资本、管理成本。信息技术的高速发展为虚拟企业的发展提供了条件，进一步促进了这种企业的兴起和发展。 世界上有许多运用虚拟企业运作成功的例子。目前在医药行业存在着许多虚拟企业，特别是一些搞生物化学品的公司，只有生物化学方面的概念，需要进行化学试验研究和合成，这一切统统要靠委托专业小厂来进行，它们有创意而未实践过。有的大制药公司或实力比较雄厚的精细化学品公司，愿意承担这类有风险性的试验与开发工作。还有许多药厂将自己在实验室研究出来的成果委托给专业厂进行放大生产，而几个关键合成由于涉及到自己的专利部分，则全部由自己完成。一般对外协作或委托加工的部分约占全部生产流程的40%或60%。
14、Nike公司把主要精力集中在新产品研究开发和市场营销上，制造上采用多层伙伴策略，按不同合作对象的特点采取不同的合作方式，使得Nike公司的产值以20%的递增率增长。DELL计算机公司采用虚拟企业的运作方式经过仅仅10多年的发展，已经成长为拥有120亿美元资产的大公司。3 现代企业的治理 公司的治理机制是以实现企业最佳利益为目的，由所有者、董事会和高级执行人员即高级经理人员三者组成的一种组织结构，上述三者之间且形成一定的制衡关系。公司的治理机制的本质是公司与其组成人员之间的一种合约关系。公司的治理结构是联系企业内部以及外部各利害关系人在信息上的不对称、契约上的不完全性和责任不对等性，以便使各利害
15、关系人在权力、责任和利益上相互制衡，实现企业效率和公平的合理统一。在现代企业中，公司治理的基本构成是股东大会、董事会、经理和监事会。也就是说，公司法人治理机制的主要内涵是明确他们各自的职责，使其各负其责、协调运转、有效制衡。 现代公司的特征就是在产权结构上实现了所有权与控制权的分离，随之就出现了委托、代理关系。以代理制为核心的公司体制是现代公司常盛不衰的驱动力，使公司制与业主制企业、合伙制企业相比有了一个更高层次的发展起点。有效代理机制的建立是对传统企业体制的一种扬弃，它并没有使所有者放弃所有权，而是为所有权找到一种更好的实现形式。 愈是技术密集和资本密集型的产业，就愈需要具有高度知识和训练有
16、素的领导班子。企业的经理无论是高级的还是基层的都应该对本公司的业务领域有深厚的知识功底，公司的每个管理者既要思考公司的经营问题，又要思考公司的技术问题。很多著名跨国公司的经理通常是作为专家开始他们的管理经历，其管理级别的提升也是基于他们作为专家的业绩，或者更多地基于专家资格来雇用管理人员。已有140多年历史的拜尔公司自从克尔罗接替第二任总经理以来，历届总经理和主要负责人都是化学行家。 越来越多的跨国公司意识到发展管理层多元文化背景的重要性，高级管理人员日趋国际化。这种用人机制与资本主义初期那种家庭式的管理方式已有天壤之别。董事会包含外国董事有利于企业以全球的观念来发展公司的业务和组织，也有利于
17、理解各国的文化和市场差异，在日益加剧的全球竞争中，混合的管理层不仅应变能力强，而且能减少管理人员的委派，随着跨国公司全球一体化战略的实施，越来越多的下属子公司或附属机构领导成员和经理人员由东道国人员担任。 世界著名的跨国化工公司在企业的治理方面积累了丰富的经验。拜尔公司的领导和控制机构主要有董事会、监事会、股东大会。公司的最高权力机构是董事会，董事会下设管理委员会。1996年的管理委员会由8人组成，其中4位负责拜尔公司在各大洲的业务，管理委员会下辖集团参谋部、5个业务部和7个服务部。帝国化学工业公司实行董事会管理制度。由股东大会选出董事会，除了法律和公司的章程规定的权力之外，拥有开展业务所必须
18、的一切执行权。董事会是杜邦公司的决策机构，是公司治理结构的核心部分。 美国企业对经理的监督主要以外部监督为主，通过商品、证券、金融市场、经济机关和政府机关及社会舆论来实现，通过竞争性的资本市场和经理市场的外部压力来形成对经营者行为的约束及其代理者的选择。内部监督主要依靠来自公司外部的非执行董事或非常务董事来进行。德国的公司监事会是公司的控制实体，负责任命董事会成员，并监督其行为，监事会成员由股东及员工代表组成且各占一半，从而实现了所有权、经营权和监督权的分离，既充分发挥各自的作用又能有效地相互制约。拜尔公司共设有20名监事，其中10名股东代表，10名为职工代表。 日本企业对经营管理者的监督通过
19、股东大会、监事会、内部审计员及内部职工持股会来实现。公司设立的监事会由股东大会任选，是公司从事业务监督的专职机构，其主要任务是从业务和财务两方面对董事及公司的运营进行监督。4 建立现代企业制度的中国化工企业 （1）正在改革中的国有企业 改革开放前，在计划经济体制下，我国的企业基本上只存在国有和集体两种形式。国有企业改革是我国整个经济体制改革的中心环节，自20世纪80年代以来，国有企业先后进行了扩权让利、承包经营责任制等方面的改革，企业的管理从生产型管理走向生产经营型管理。十四届三中全会以来，我国的企业开始向适应市场经济方向转化。九五期间我国国有企业改革进一步深化，朝着转换机制、政企分开、制度创
20、新、战略调整的方向迈进，一批企业初步建立了现代企业制度。到2000年底，我国520户国家重点企业有430户进行了公司制改革。有近30%的化工企业进行了股份制改造。目前，我国国有经济可依财产构成采取以下四种形式：国有独资有限公司、国有企业法人持股的有限责任公司、国有资本控股的有限责任公司和向社会公众公开发行股票的股份有限公司。 很多企业通过建立现代企业制度，实现投资主体多元化，建立了较为规范的法人治理结构，运行机制更加适应市场经济的要求，促进了经营机制的转换。中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司的建立是我国对国有企业实施战略性改组的一项重大措施。作为重组改制的一部分，中国石油天然气集团公
21、司创立了中国石油天然气股份有限公司。中国石油化工集团公司也以独家发起方式设立中国石油化工股份有限公司。由山东鲁北企业集团总公司作为唯一发起人，将其核心企业鲁北化工总厂的三四六分厂（绿色化学PSC厂）和鲁北盐场所属的溴素厂改组设立了山东鲁北化工股份有限公司，成为全国上市公司中最具发展潜力的企业之一。湖南化工研究院创办了可以参与国际大竞争的经济实体-海利化工股份有限公司，这是一家集科研开发、推广应用、生产经营于一体的被国家科技部认定的高科技公司。 目前，石油、化工行业是我国股票市场中最大的板块之一，资产总额、股本总额最大。截至2001年底，沪深两市已上市的石油与化工企业（含化纤）已经达到129家，
22、占我国上市公司总数的11.2%；石油与化工上市公司的总股本规模已扩张至1437.6亿股，占深沪两市总股本规模的29.7%；上市石油与化工公司的总市值已达到8431亿元，占沪深两市总市值的19.4%1。我国很多国有化工企业已建立了现代企业制度，但治理机制还不够规范。大部分是依靠政府的扶植成长起来的，是翻牌公司，已有相当一部分被包装上市。为确保公司业绩，他们把优良的资产注入上市公司，将不良资产留在存续的集团母公司，国有股一股独大。这些企业虽为股份公司，其实与国企相差无几，众多分散的小股东并不能对公司建设和发展发挥作用。 截至2002年底，我国上市公司股本结构为国家股占总股本的47%，股本结构不合理
23、直接引起道德风险，违法违规，内部监督失衡，诚信不足，信息披露不规范等公司治理方面的问题，最终导致公司营运效率低下。 我国很多企业已经改制，但上级主管部门仍是国有企业和集体企业最主要的业绩考核部门，股东大会虽然对股份制企业来说，也是主要的业绩考核部门之一，到2000年所占比重仅占30%左右。很多改制企业监事会任命不规范，有的由政府机构指派，有的是董事会任命，只有少数才由股东大会选出，而且出任监事的大多是公司内部人员，在行政关系上是董事长或总经理的下属人员。监事会能有效监督约束经营者行为的比重较低。股东大会起不到对董事会和监事会的制衡作用，难以维护股东的合法权益和把握公司的发展方向。 深化国有企业
24、改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济，实行投资主体多元化。这就是我国国有企业进一步改革的方向。因此，我国在对有关国计民生的重要行业实施有效控制的基础上，通过投资主体多元化、国有股减持、员工持股等途径构建一个所有权退出机制。通过资本运作、并购、重组等途径构建一个控制权的接管机制。积极吸引国际资本、风险资本、民间资本投资入股，促进国有资产的流动，优化资源配置。使具有独立法人地位的企业真正改造成为多元股东结构的股份有限公司或有限责任公司。健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法
25、人治理结构，使股东会、董事会、监事会、经理层权责明确。董事会与经理层要减少交叉任职，逐步增加职业经理的比例，推进经理层的市场化配置。 （2）迅速崛起的三资企业 改革开放后，我国一改过去闭关自守政策，既引进外资也开展跨国经营，逐步融入世界经济体系。越来越多的跨国公司将投资重点转向中国，全球500家最大的跨国公司中，除了少部分公司因我国限制外资进入某些行业而不能在我国投资外，几乎都在我国进行了投资。在引进外资方面我国已处于发展中国家首位。三资企业在化学工业产值中的比例不断提高。1995年三资企业的产值占化学工业总产值的14.4%，到2001年已上升至21.4%2。2002年化学原料及制品制造业三资
26、企业有1 844个，工业总产值为1 594.9亿元。石油加工及炼焦业有108个三资企业，工业总产值为487.0亿元。3 跨国公司是在市场经济条件下发育成熟的市场经济主体，其财产组织形式、企业制度、经营机制适应市场经济下的竞争环境，是先进组织与管理技术的主要发明者。著名跨国公司的治理模式、运筹决策方式以及跟踪市场开发产品的先进手段、激发员工共同发展的企业文化都在改变着我们传统的、陈旧的企业运作方式和企业管理者的经营理念。引进外资，使我国很多行业能引入竞争机制，打破垄断格局。 跨国公司来华投资有相当一部分采用并购的方式，这也是全球对外直接投资的主要形式。我国重化工业的国有企业是跨国公司投资较为钟情
27、的一个领域，如荷兰皇家壳牌集团、美孚等公司购买中石化和中海油的股票。跨国公司与我国国有企业联姻，是实现投资主体多元化和完善公司治理结构最便捷的方式。跨国公司与我国国有企业合资和合作的过程中在利润目标和社会目标方面存在一些差异，甚至酿成冲突。持股比例是争论的焦点，跨国公司往往要求控股，有时国有企业被迫丧失自己的品牌和原有的战略发展方向。这就使我国国有企业通过引进外资，改善企业的经营机制带来一些困难。为此，我国企业的管理者应不断积累这方面的经验，营造并购方互相竞争的局面，使我方在谈判中处于有利地位。面对恶意收购，企业应采取相应的防御策略。 （3）不断发展的民营企业 改革开放以来，随着思想解放程度的
28、提高和各项政策的放宽，民营企业和民间投资逐步增多，民营经济大量涌现。民营企业特别是民营中小型企业产权清晰，利益驱动力强，组织层次简洁，对市场反映灵敏。不少民营企业抓住机遇，决策得当，实现了超常规发展，成为明星企业。在我国的化工行业，民营企业也不乏成功的例子，为我国化学工业的发展作出了贡献。目前，民营经济已发展成为我国经济发展的一支重要力量。在我国工商行政部门注册的企业约1000万户，98%为民营企业。自1980年以来非国有部门的产值以平均每年20%30%的速度递增。特别是通过民营企业参与国有企业重组，实现股权多元化，促进政企分开，建立规范的法人治理机制起到重要的作用。 民营企业的发展，增加了就
29、业岗位，为国有企业退出市场，安置大量下岗职工提供了一个很好的场所。长期以来，民营企业的法制环境缺乏保障，政策不平等，融资渠道不畅通，民营企业在夹缝中求生存。很多民营企业原始积累不足，起步水平不高，低水平重复投资严重，有的采取不正当竞争手段，有的产权关系模糊，企业制度和治理模式不规范，有的企业经营者素质不高，管理不科学。 党的十六大明确指出：根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。完善保护私人财产的法律制度。这就为民营经济的发展提供了思想和制度基础。随着政策、市场、社会舆论不断改善，民营企业要不断走向成
30、熟，不断提高自身的素质。明晰产权归属，选择适宜的企业制度并加以规范。积极采用科技成果、知识产权等要素入股，形成比较合理的股权结构，通过多元化产权制衡来实现企业运行的规范化，实现真正意义上的现代企业制度和完善的法人治理结构。坚持创新，培育核心竞争力，建立良好的企业信誉，为我国国民经济的快速发展作出更大贡献。参 考 文 献1中国石油和化学工业协会.中国化学工业年鉴（20012002年）M.北京：中国化工信息中心出版， 2002. 216页2 中国石油和化学工业协会.中国化学工业年鉴(20022003年)M.北京：中国化工信息中心出版，2003. 273页3 国家统计局. 2003年中国统计年鉴M，
31、北京：中国统计出版社，2004. 488页On Modern Enterprise Institution, Organizational Structure and the Improvement-Evidence from Chemical IndustryKuang Yueping (Chemistry and Chemical Engineering School, Hunan Normal University, Changsha , 410081) ABSTRACT At present, China is further deepening the reformation of
32、state-owned large and medium-sized enterprises and management mechanism of state-owned assets, and propelling the development of the three kinds of foreign-invested enterprises and ventures as well as the individually-run enterprises. For the various types of Chinese enterprises, to constitute moder
33、n enterprise institutions, and perfect and rationalize the management mechanism are the essential measures to enhance their competitiveness. Taking chemical industry as example, this paper made a tentative discussion on a series of the problems. Keywords: enterprise institution, organizational structure, enterprise management, chemical industry收稿日期：20040419。作者简介：匡跃平，女，1958年出生，大学，系湖南师范大学化学化工副教授，主要从事化工技术经济与管理方面的教学和研究工作。