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1、2010-2011第一学期薪酬管理期末论文论文题目:试论我国公务员薪酬制度 学生姓名 薛 鹏 系 别 人文社会科学系 专业班级 2007级人力资源管理专业1班 学 号 上课教师 成 绩 2010年11月 试论我国公务员薪酬制度近年来争当公务员的热潮在我国逐年升温，公务员这一职业群体正在成为福利待遇好，生活稳定，有一定社会地位的代名词，而公务员薪酬制度更随之成为社会普遍关注的一个焦点。我国自1993年以来先后推行了数次公务员制度改革，但是随着我国公务员制度的逐步完善，公务员薪酬制度的不合理之处也逐渐凸现出来，我国现行的公务员薪酬制度有待进一步完善。1我国公务员薪酬制度存在的问题1.1薪酬水平不均
2、衡薪酬的高低不仅意味着收入的多少,而且是一个人工作和才能的基本评价。全国来说,各省市区的公务员工资极不均衡,东部地区及西部地区、沿海地区和内陆地区由于经济发展水平的差距,公务员的工资差距也在拉大。就是同一个省不同县市、不同部门之间的薪酬也不均衡,存在着较大的“行业差”,缺乏科学性和合理性。就目前公务员的工资水平来看,由于各个地区的经济发展水平和货币的实际购买力水平不同,工资水平之间存在差距是必然的。而对于如何保证公务员工资水平及该地区的国民经济发展相协调,及社会进步相适应的具体实施细则却没有出台;对于公务员的工资水平如何及企业工资水平相比较也没有统一的规定。广东、上海等地的公务员工资明显偏高,
3、而同是沿海发达地区的浙江,公务员的工资水平却不高。1.2薪酬水平普遍偏低我国公务员虽然经历了数次加薪,但是平均薪酬水平仍然较低。公务员从事复杂的脑力劳动,在其身上也形成了较多的人力资本,因而,公务员工资水平是人力资本形成和运作的内在的必然要求。就我国公务员工资水平的现状而言,从纵向看,自1993年以来,公务员工资水平保持增长的态势,但从横向看,公务员平均工资水平在国民经济各行业中处于相对偏低的水平。1.3无明确规范的薪酬增长机制目前，我国公务员薪酬增长主要是通过档次工资和级别工资晋升来实现的，每增长一个档次需经过相当长时间和复杂的程序，而且提升所获得的物质报酬很少，同时，由于级别工资级差过小，
4、导致收入很难拉开差距，缺乏激励效力，从而使我国公务员薪酬激励导向作用难以有效发挥。公务员薪酬的最大优势是相对稳定、风险小，而最大的缺点则在于对能力高低、贡献人小和工作多少没有突出差别，职务薪酬大多论资排辈，不能完全体现出其能力和所做出的贡献，也不能充分发挥薪酬分配的激励导向作用。1.4 公务员薪酬系统内部比例失衡我国公务员薪酬系统内部工资主系统及福利津贴辅系统倒挂。纵观发达国家美国、加拿大和新西兰等国家，公务员薪酬内部结构皆为以工资为主，福利津贴为辅，公务员的津贴收入一般不超过薪酬总额的10%，有些国家如英国甚至取消了大部分津贴，新加坡政府推行的“单一薪制”的薪酬制度也将多类津贴及职务消费取消
5、或并入基本薪金内。而我国公务员薪酬系统内部以职级工资为主的薪酬主系统及以奖金、津贴为主的薪酬辅系统形成倒挂，工资和津贴、福利没有一个恰当的比例关系，长期以来公务员的薪酬系统内部一直处于低工资高福利的状态，公务员薪酬系统内部比例失衡。1.5福利和保险制度落后于经济社会发展目前，我国公务员福利水平和项目严重滞后，缺乏创新。很多福利项目在经济社会巨变的今天失去了现实意义。落后的福利制度不仅给政府机关带来沉重的财政负担，更由于福利的设计较多考虑的是人人都享有的权利，对个人的激励作用也微乎其微。公务员保险制度不合理，以养老保险为例，我国现行的公务员养老保险费用仍由国家统一支付，现收现付，没有对其进行投资
6、增值的管理，并且及社会养老保险基金之间不能互通，制约了资源的合理配置。2我国公务员薪酬制度存在的问题的原因分析我国公务员薪酬制度已有60多年的历史，以上所述问题的产生，原因是多方面的。除了法律制度不健全、各地经济发展不平衡、检查力度不够等因素外，从薪酬制度和薪酬管理体制本身来看，主要有以下原因：2.1政策制定主体方面在我国公务员薪酬政策的设计、制定过程中，公务员既是这一政策设计的主体，也是这一政策的受体，即在薪酬制度的设计、制定中公务员既充当了运动员又充当了裁判员。因此，在目前这种缺乏有效监管的形势下，此种薪酬制定方式很难保证薪酬的公平性和有效性，使得薪酬制度很大程度上缺乏科学性和社会公信力。
7、并且，这种情况一旦形成，很难通过合法的渠道有效地消除这种不公平。2.2管理体制方面目前，我国公务员薪酬管理体制实行的是薪酬政策、制度和标准“三统一”的模式。这种高度集中于中央政府的薪酬管理体制是及计划经济体制，特别是“统收统支”的财政体制相适应的。在当时的国情下，这种“三统一”对于统筹解决全国机关事业单位的工资收入起了积极重要的作用。但是随着社会主义市场经济体制的建立，特别是财税体制改革，实行“分税制”以后，现行的薪酬管理体制及各地经济发展水平、财力差异出现了尖锐的矛盾。国家出台调资政策时，往往出现“落后地区吃不消，发达地区吃不饱”的两难困境。即落后地区财力紧张，无法全额兑现国家出台的调资政策
8、，而发达地区感觉国家统一安排的增资标准力度不够，仍需在国家政策之外自行以各种名义出台增资项目，以弥补公务员薪酬及当地企业人员的差距。因此，形成了“制度内大统一，制度外大分散”的格局。2.3薪酬增长机制方面我国目前的公务员薪酬增长机制尚不能体现收入分配规律薪酬水平增长应该“随行就市”，体现人才的市场价位。我国每一次公务员薪酬的调整，不是按市场的客观规律，而是看财政状况的好坏中央领导人决心的大小，甚至是社会的压力，往往是一种滞后性的被动的调整。由此造成了公务员薪酬水平下降，人才外流，队伍不稳定。2006年公务员薪酬制度改革虽然对以往的职级工资制作了较大的调整，规定公务员可以通过晋升职务和级别晋升工
9、资，并且应该根据社会发展水平调整工资。如公务员法第75条规定：公务员的工资水平应当及国民经济发展相协调、及社会进步相适应。但是仍有很多不足之处，例如，处于基层的公务员每晋升一个级别所获得的工资增长是相当微弱的，在当前的物价水平下，无法起到激励作用。对公务员也缺乏普遍加薪的稳定机制和具体措施，加薪时常被当作政策工具来拉动内需，加上受国家财力的限制，普遍加薪的幅度很难满足物价上涨幅度以及市场上同类人员的人才价位的上涨幅度。因此形成了近年来国家数次上调公务员薪酬，但公务员薪酬水平仍然不3完善我国公务员薪酬制度的对策建议3.1构建公务员薪酬制度框架薪酬制度框架是指导我们制定公务员薪酬的具体政策和检讨公
10、务员薪酬政策是否恰当的一个基本的“蓝皮书”，也是公务员薪酬制度发展和完善的重要基础。由于我国公务员薪酬制度形成时间较晚和发展滞后，并没有形成一个规范的体系，严重影响了公务员薪酬制度的稳定性和严肃性，也影响了公务员薪酬制度的改革和发展。而在诸如英国、法国等发达国家，公务员的薪酬制度早以形成规范的体系并以法律的形式存在。我国应该尽快结合实际情况并借鉴他国经验，建立适合我国国情的薪酬制度框架。3.2构建清晰的薪酬结构在目前我国公务员薪酬制度中，工资、津贴和福利这三部分的内容混杂在一起，难以区分各自所发挥的作用，也是造成公务员薪酬的不透明和不规范的主要原因。清晰薪酬构成应清晰界定工资、津贴和福利在公务
11、员薪酬结构中的地位、性质及作用；赋予有独立财政的地方政府制定地方津贴的权力；确立客观公平的薪酬标准。除了薪酬结构，薪酬标准也是整个“薪酬制度大厦”的根基。薪酬标准的确立主要包括以下几个方面：建立公务员薪酬标准评估机制；合理制定公务员薪酬级差和级数。3.3逐步引进绩效薪酬改革国家公务员的薪酬制度改革的一个重要目标是提高公务员工资制度的激励效应。在我国可以将按劳分配及按绩分配结合起来，在公务员的每一档工资中加入激励工资(或绩效工资)这一项目，这样，公务员的工资总额=职务工资+级别工资十绩效工资这三大块组成。绩效工资同国家公务员考核为优的加一级工资并不一样，考核为优秀的公务员只加一级工资，且一级工资
12、只有20-30元，这种激励的力度显然是不够的，而且加上考核为优秀的有指标限制，一般为15%，这样就使通过考核为优秀而加一级工资的难度越发增长，使绝大多数公务员可望而不可及。而绩效工资主要针对公务员的良好工作绩效而定的，它一般不太考虑其他方面，且没有指标限制，这样加重了工作成果在公务员心目中的权重，激励国家公务员调动每一根神经来提高工作业绩。工资及绩效之间这种公正的联系暗示着政治家、行政首长及公众对官僚的控制，它向公众传递这样一种信息，即政府是负责的且有效率的。 3.4完善福利及保险制度工资制度及福利制度、保险制度的科学结合才是完整的薪酬制度。完善的福利制度和保险制度体现了对公务员的人本关怀，也
13、反映了社会对其职业的尊重，激励公务员更加努力工作回馈社会和民众。公务员福利制度作为一种补充性保障，有利于提高公务员的物质精神生活水平，促进其身心健康，激励其勤政为民。在制定合理薪酬的同时，应注重福利的作用。将部分公务员福利、补贴纳入本人工资收入，实现福利的货币化，使公务员工资外收入规范化、透明化。同时，随着我国社会保障体系的逐步完善，公务员的养老必然要纳入到统一的社会养老保险体系当中去。应将退休公务员的薪酬纳入社会保障体系；为在职公务员建立适合的养老保险，这不仅是政府负责任的表现，也符合养老保险的精神。此外，相应改革目前的退休公务员待遇管理办法，并建立科学有效的待遇调整机制，保证公务员退休以后
14、的生活水平，解除公务员后顾之忧。4小结建立符合社会主义市场经济体制的公务员薪酬制度是一项长期的工作。从1993年国家公务员暂行条例颁布至今才十多年的时间,仅仅是个开始。因此,应该通过进一步探讨公务员薪酬体制改革的方向,逐步建立具有灵活性、内部公平性、外部竞争性、激励性的公务员薪酬体制,以促使公务员努力工作,进而保证政府职能的有效发挥。参考文献1 刘昕.薪酬管理M.中国人民大学出版社,2002.2 李宗政.我国公务员薪酬制度的问题及对策研究D.山东：山东大学，2009.3 马艳红.我国公务员薪酬制度研究D.北京：首都经济贸易大学，2006.4 曾晓璞，冯筱，何山.试论我国公务员薪酬制度J .企业
15、家天地，2009，（2）：216-217.5 李雪.浅析我国公务员薪酬制度J .经济研究导刊，2010，（17）：211-212.6 丁云涛，王世彤.公务员薪酬制度改革方向探讨J .内蒙古农业大学学报，2005，7（26）：406-408.课程论文评分表时间：_年_月_日学生姓名学号专业年级论文题目评价项目权重评价内容评价结果得分ABCD选题5%内涵明确，范围适度，针对性强。5432内容20%中心明确；材料真实可信，丰富翔实；内容具体充实。20161210论理30%论点正确，论据充分，论证科学、缜密、深刻。30241815结构15%结构严谨规范，条理清晰，布局合理，系统严密。151297语言15%语言精炼、流畅、准确、灵活，逻辑性强。151297创新15%理念先进，观念新颖，观点创新，新课程改革精神体现充分，体现以人为本的发展观，体现教学目标拓展观，体现教学方法的多样化和学习方式的变革（合作性学习、探究性学习、互动性学习），体现教学评价的多元化，对实施素质教育和提高教育教学质量有指导性意义。151297综合评价总分指导教师签名