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1、当代中国流动人口研究曹新（中共中央党校经济改革与发展研究室）一、改革开放以来中国流动人口的迅速发展从纯人口学的角度来看，以常驻地是否改变为唯一标志，将流动人口定义为暂时离开住地而非迁居的各种移动人口。然而，在中国推进城市化、实现工业化过程中和社会主义市场经济条件下的流动人口，即是在农村“推力”和城市“拉力”的作用下，采取直接或间接转移形式，按照由低收入地区向高收入地区、贫穷地区向发达地区、农村向城市流动的规律不断流动的人口。当代中国的流动人口与世界各发展中国家的流动人口有其共同之处，都是以农村人口大量流入城市的“向心式”流动为其最显著的特征的。从流动人口滞留的时间长短来看，可以把其划分为长期流
2、动人口和短期流动人口。从流动人口流动的目的和原因来看，可以把其分为公务型流动人口、文化型流动人口、社会型流动人口、经济型流动人口、盲流型流动人口和中转型流动人口。不同类型的流动人口因其自身特点对中国的经济、社会起着不同的影响。但对中国推进城市化、实现工业化和发展市场经济影响最大的则是长期性的经济型流动人口。这类流动人口的主体是农业剩余劳动力，其流动的显著特点是以谋生和就业为目的。这是我们研究当代中国流动人口必须予以高度重视的。从1979年开始，中国改革开放以来流动人口有了迅速的发展。随着农村承包生产责任制的贯彻落实，经济体制改革的进行和对外开放的实行，中国农村三级所有制和产业结构开始解体，农村
3、从事农业的劳动力，特别是东部、中部人口较多的地区农业劳动力有很大的剩余。同时，以城市为中心的科学技术力量也有了剩余。这样，大批农业剩余劳动力便冲破了城乡隔离的藩篱，从土地分离转移出来。他们除了在本地从事工副业生产外，有了进了当地的乡镇企业，有的走向外省市，从事建筑、修补、运输、家庭服务等等工作。而城市的科技人才，也走向农村，为乡镇企业服务，为施展自己的才干寻找广阔的天地。从而启动了新的历史时期人口流动的序幕。进入八十年代后，中国流动人口也进入了一个流动特征纷繁变化的重要时期。自八十年代初以来，中国人口的迁移与流动日趋活跃，对社会经济生活产生着越来越大的影响，迁移与流动的流向和形式也都发生了很大
4、的变化。延续数百年的向北方的人口迁移转换为向东南沿海流动；城镇化进程加速，尤其小城镇得到迅速发展；向稀疏地区进行开发性迁移变为向人口稠密地区的集聚性流动，即由外延扩展型迁移转变为内涵发展型流动；人口流动类型与机制发生变化，计划迁移的比重下降，自发流动的比重上升；工业和第三产业流动人口占据主导地位。八十年代是中国人口流动转型的重要阶段，这一转型揭开了人口流动与城镇化发展的新篇章。九十年代以来，中国人口迁移与流动又出现了大规模、跨区域、长距离的引人注目的现象。与八十年代人口迁移与流动的不同之处在于，它不仅出现在城乡之间，而且出现于省区之间。具体来说，就是中西部地区的农民向东部地区的大、中城市流动，
5、形成了规模性和浪潮式的冲击。从整体上看，中国流动人口的增长是迅速的。据1982年“三普”调查，全国共有一年以上常住流动人口657万人，到1990年“四普”时便上升到2135万人，增长2.25倍。1993年12月10日，上海市进行了第五次流动人口抽样调查，调查结果，每天有外来的流动人口331万，比1988年10月20日第四次调查的193万增加了138万，年递增率为11.4%1。1994年11月10日，北京市也进行了全市流动人口抽样调查，调查结果，当天外来的流动人口为329.5万，接近于户籍人口1062.8万人的1/3，比1980年净增加300万，大约增长1.5倍。2据有关部门估计，1995年中国
6、流动人口数量约为八千万人，其中在公安机关登记的暂住人口为4400万人。这些暂住人口，绝大多数是农村流出的剩余劳动力。1984年中国约有农业剩余劳动力9485万人，即接近1亿人，；1994年超过2亿人，到2000年将达3亿人。改革开放以来，通过发展乡镇企业的非农生产，已经就地安排了1.2亿农业剩余劳动力，其余的8000万左右就是外出谋生的较长期的流动人口。据测算，由于人口增长的作用，到2000年，农村剩余劳动力会再度增加到2亿人，到那时，流动人口很可能再增加1倍而达到1.5亿左右。3总的说来，改革开放以来中国的流动人口是急剧增长的。这一支数量庞大的流动人口大军，如何充分发挥其作用，对于实现中国的
7、工业化和城镇化，实现小康目标至关重要，同时也是关系到整个社会稳定和国家安定的重要问题。二、当前中国流动人口的状况（一）流动人口的流向及其成因当前中国的流动人口数量大，分布面较广，但流向比较稳定。全国各省、市、自治区，从大城市到中小城市，从内地到边疆，从汉族聚居区到少数民族自治地方，到处都有流动人口的足迹。可以说，在市场经济规律的作用下，凡是有条件、能赚钱的地方，都有流动人口出现，这些流动人口大多是亲戚朋友介绍，或当地在外地已有就业门路的民工所带出，形成了比较稳定的流向。流向的稳定性也表现为流出地与流入地具有相对集中性，且大多数是从农村流向大中城市，从中西部地区流向东部沿海地区。从中国剩余劳动力
8、转移的流向来看，中国农业劳动力既有一小部分直接流入城市现代部门，但相当大的部分是流向城市传统产业部门。在农村内部，有一小部分流入县城和县辖镇，绝大部分是就地转移。根据有关部门对19万多农业劳动力的调查，转移劳动力70216人，占劳动力总数的37%。在转移劳动力中，迁往乡外农村的13181人占总转移人数的18.8%；乡内转移的43223万人，占61.6%；迁往城市的8965人，占12.8%；迁往县城和其它建制镇和集镇的4673人，占6.7%；出国劳力输出174人，占0.2%。4可见，绝大部分转移劳动力是转向农村传统的非农产业部门。转向城市正式部门的是少数，转向农村较为现代的非农产业也是极少数。从
9、以上分析的转移劳动力的流向可以看出，流向城镇地区的占到一半以上，其中流向中小城市的最多。而流向城镇人口的部门流向主要采取了两种方式：一部分以“农转非”的方式进入城市正式部门。这里有一小部分是出生于农村的青年学生，他们在接受高等或中等教育的训练后，进入城市的正式部门，给这些部门的发展注入了活力。另一小部分则是由国家根据特殊政策专控的“农转非”人口。一部分以暂时性流动人口的形式进入城镇非农产业部门。这又可以分为两种类型：一种类型的人口以自谋职业的方式进入城镇非正式部门，发挥着“拾遗补缺”的作用，干着城市居民不愿干的工作，如建筑工、清洁工、临时摊贩等。另一类型的人口则流向城镇正式部门作为正式职工，从
10、事正式职工不愿干的苦、脏、累的工作。这种暂时性流动人口虽然填补了城市缺员位置，但造成了城市正式部门更高程度的“隐性失业”，使本来就存在着的大量过剩劳动力的城市企业的过剩劳动力状况更加严重。对中国所有流动人口来说，务工经商、学习培训、婚姻迁移和随家迁移是人口迁流的主要原因。这四类原因引起的流动人口占中国总流动人口的71.2%，即三分之二以上。这四类主要的原因中，务工经商比重最高，学习培训次之，婚姻迁移又次之。这种顺序反映了随着市场经济发展，人口流动的动因变化的趋势。可以预料，随着市场经济的进一步发展，因务工经商而引起的人口流动将越来越占有重要地位。市场经济对人才的需求和对人力资源的合理配置的内在
11、要求，也会使得学习培训类的流动者增加。中国流动人口中务工经商的人口之所以占据很大比重，是因为大量的农业剩余劳动力流向城镇寻求就业机会这一宏观的背景。中国二元结构经济的存在，使城乡差距仍然很大，农业效益低，对农业剩余劳动力形成“推动效应”；城市就业机会多，收入水平高，生活条件好，对农业剩余劳动力形成“拉动效应”；经济发展和改革不平衡，也促使农业剩余劳动力从相对落后的中西部地区向比较发达的东部沿海地区流动。这是中国农业剩余劳动力流动的一个重要的经济动因。而改革开放的不断深化，打破了一系列体制藩篱，为人口流动提供了现实的可能性。改革开放也使人们的观念改变，广大农民逐步走出乡土观念和小农意识的束缚，市
12、场经济意识、竞争意识和流动意识逐渐加强。这些都是农业剩余劳动力外出务工经商的相关因素。（二）流动人口的时空分布及其规律中国流动人口在时间上的分布具有两个特点：一是人口流动的高峰期有一定的周期性。中国的传统节日，如春节期间，数以千万计的民工、数百万放了寒假的学子、远在异地各条战线的人员都纷纷返乡。春节过后，他们中的绝大部分又返回去。这样的周期性的“流动人口潮”一年高过一年。此外，在“五一”、“十一”、暑假等重要节假日，社会型、文化型流动人口也大量增加，呈现出一定的周期性。二是流动人口在外滞留时间日趋延长，大有扎根趋势。上海市的流动人口中，49%滞留已超过半年。北京市的暂住人口中，滞留时间在3个月
13、以内的占24%，3至6个月的占21%，半年至1年的占31%，1年至3年的占16%，3年以上的占7%，他们中的一些人可以说是没有北京市户口的“老北京”了，在一些流动人口的聚集点，甚至已形成了他们的自成系统的多功能小区。5据部分城市调查，不同类型的流动人口平均在外滞留195天，其中从事家庭服务业（保姆）为307天，从事建筑施工的为297天，其它雇工的为236天，从事小商小贩的为225天，从事各项修理业的为207天，这五类人相加，约占流动人口总数的一半。这些人是常年流动在外，只在节假日才回家休整和团聚。6中国流动人口的空间分布如前所述面比较广，但中国农业剩余劳动力流动的空间分布有着自己较为明显的特点
14、。第一，农业剩余劳动力的流动具有层次性。农业剩余劳动力流动的第一层次是就地转向非农产业。这一层次的人口包括村办工业、家庭工业、新经济联合体等村级及村以下范围内劳动者联合兴办的不由镇上的非农企业吸收的农业人口。这是一种“恋窝型”的人口流动方式。流动的第二层次带有初步的集聚性，农业剩余劳动力不仅职业发生变化，而且就业场所也由农村转到小城镇。流动到第二层次的农业人口与第一层次一样，具有流动性和兼业性，但和第一层次的人口相比，流动性更大，他们往返于农村与小城镇之间，流动范围由一个村扩大到一个乡、镇。这是一种“钟摆型”的人口流动方式。流动的第三个层次是向县城以上的城镇流动。此时农业剩余劳动力不仅职业和和
15、工作场所发生变化，而且居住场所也由单一的农村变为城镇与农村并重，形成明显的“双栖型”人口流动现象。这一过程的进一步发展，即是流动人口在城镇的定居，也即由人口流动向人口迁移转变。第二，跨区域流动的农业剩余劳动力在区域分布的选择上具有不同的特点。跨区域流动的农业劳动力的区域分布比重是：总体来讲，42%左右在县内，28%左右在县外省内，流到省外的超过了30%。不同地区间存有差别，东部地区的农业劳动力主要在省内流动，占82%；中部地区主要在省外，占45%以上；西部地区流向省外的比例也比较高，为27%。流向区域就城市和农村而言，以城市为主，占70%以上。7（三）流动人口的构成首先，从流动人口的性别构成来
16、看，一般说流动人口以男性居多，但在不同类型的流动人口中也会出现相反的情况。据“四普”统计，在2135万一年以上常住流动人口中，男性占55%，女性占45%，性别比为122.2，比普通登记的总人口106.6的性别比高出15个百分比。1994年11月10日在北京市的流动人口调查中，男性占63.5%，女性占36.5%，性别比为173.62，远高于常住人口性别比107.02的水平。在从事经济活动的流动人口中，不同职业对吸引不同性别的务工对象有着明显的区别，但对流动人口的性别构成并未形成多大影响。仍以北京市为例，在建筑工地上的流动人口，男性占98.4%；在各类市场的流动人口，男性占58%；而居住在家庭户中
17、的流动人口，女性占63.6%。8在非经济活动的流动人口中，主要指探亲寄养、求医治病、旅游观光等民间往来人口，据成都市1989年9月的抽样调查，这类人口只占流动人口总数的26.7%，分性别看，男性占52.57%，女性占47.43%，两者相差无几。9其次，从流动人口的年龄结构来看。流动人口的年龄结构一般呈“两头小，中间大”的状态。而且，今天的流动人口与过去相比，则表现为“两头更小，中间更大”的状态。过去暂住人口老人、小孩（指14岁以下和60岁以上人口）的比重一般合计在30%以上，现在大多降为20%以下。进一步看，在劳动适龄人口中，按5岁年龄组统计，流动人口又主要集中在15至34岁四个年龄段。据浙江
18、“四普”资料，这四个年龄段的人数占适龄人口的76.46%。同样，北京郊区占82.82%，武汉近郊占71.1%。10第三，从流动人口的就业范围、产业领域与职业分布来看，在中国8000万流动人口中，“农民工”是主要部分，占3/4，达6000多万。11总体而言，外出农业劳动力的就业范围首先是国有企事业单位，占近1/5；其次是城市私营企业，占13%左右；再次是个体工商户，占12%左右。在乡镇企业、城镇集体企事业单位就业和独立或合作从事个体工商业的比重大体相当，都接近10%。外出农业劳动力就业的产业领域主要是工业和建筑业，二者合计超过了50%；在饮食服务业就业的劳动力也较多，约占15%。虽然外出劳动力中
19、也有一部分从事经营管理工作和技术工作，但大多数外出劳动力从事的是一般性劳务，即所谓“打工”，比重接近70%；约有10%从事个体工商业活动。12就业层次是比较低的。第四，从流动人口的文化构成来看，由于流动人口的主体是农民，所以其平均文化素质偏低，以初中、小学文化水平者为主。在上海的流动人口中，大专以上文化程度的占2%，高中占10.1%，初中和小学分别占48%和28%，文盲、半文盲占9.1%。但在农民中，流动人口的文化程度要高于非流动人口，1992年，中国农村人口中文盲、半文盲率为22.2%，小学文化程度者比例为45.1%，合计为67.3%，而流动人口中这一部分仅占35.6%，13大批农村人才外流。（